【正文】 政府對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也十分重視。 三、統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展 近年來，隨著食用油需求總量的不斷增長(zhǎng)和供求矛盾的日益加劇，食用油安全問題已經(jīng)成為世界各國(guó)高度關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題。要切實(shí)抓好林改各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，當(dāng)前尤其是要抓好“兩金”減征政策的落實(shí)，切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。要建立工作激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。各級(jí)黨委、政府和林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立林改工作督辦機(jī)制，通過各種有效形式，層層加強(qiáng)工作督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 （五）加大督導(dǎo)檢查力度，確保林改工作順利推進(jìn)。對(duì)林農(nóng)反映突出的問題，要及時(shí)調(diào)查處理，決不能置之不理或久拖不決。這就要求我們通過耐心細(xì)致的工作，盡量減少或者避免出現(xiàn)問題 ，防止激化矛盾。要高度重視群眾來信來訪工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止各種不穩(wěn)定因素的發(fā)生和蔓延。 （四）重視糾紛調(diào)處和信訪工作，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。林業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，盤活森林資源資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)。要逐步建立多層次的林業(yè)要素市場(chǎng)，為林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供林業(yè)政策咨詢、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)登記和技術(shù)服務(wù)。各地要積極引導(dǎo)，加快相關(guān)配套改革步伐 。 （三）按照統(tǒng)籌兼顧的要求，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。對(duì)每一塊林地，都要由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，確認(rèn)四至界線和面積，經(jīng)公示無異議后，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到“鐵證”如山。另外，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，確權(quán)到戶以后，發(fā)證工 作一定要規(guī)范，絲毫馬虎不得。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。對(duì)于公開發(fā)包、拍賣、招標(biāo)的集體山林和宜林荒山荒地，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員承包經(jīng)營(yíng)；對(duì)于以林地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的地方， 必須保證每個(gè)農(nóng)戶都有承包經(jīng)營(yíng)的林地。當(dāng)前，尤其要防止以“流轉(zhuǎn)”代替“確權(quán)”的問題。根據(jù)中央 10 號(hào)文件精神，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立 農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位，是此次改革的核心。各地要抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術(shù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到工作第一線，加強(qiáng)對(duì)林改工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)林改工作的監(jiān)督檢查，確保工作的有序推進(jìn)。林改宣傳要?jiǎng)?chuàng)新方式，貼近農(nóng)民群眾，做到通俗易懂，通過宣傳把政策交給群眾，增強(qiáng)群眾參與改革的主動(dòng)性、積極性。中央 10號(hào)文件不僅深刻闡述了林改工作的重大意義，而且進(jìn)一步明確了林改工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)林改的綱領(lǐng)性文件。明確我省目前繼續(xù)執(zhí)行按 **%的標(biāo)準(zhǔn)征收“兩金”的政策，今后再根據(jù)情況逐步降低征收標(biāo)準(zhǔn)，直至全部免除“兩金”的征收。要求村集體原則上可保留 **%的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)已經(jīng)完成林改確權(quán)發(fā)證的地方，不論村集體是否 保留了林地，原則上維持現(xiàn)狀，不再變動(dòng)。要求在做好政策宣傳的基礎(chǔ)上，對(duì)于“兩山合一山”的林地，原則上按照家庭承包性質(zhì)對(duì)待，并依法簽訂承包合同；但過去一直按自留山對(duì)待，且目前大多數(shù)群眾要求按自留山對(duì)待的，可以繼續(xù)按自留山對(duì)待。要求農(nóng)戶以家庭承包方式承包集體林地的期限一律確定為 70 年，并 依法簽訂承包合同，核發(fā)林權(quán)證；對(duì)于中央 10 號(hào)文件出 臺(tái)前已經(jīng)簽訂的承包合同和核發(fā)的林權(quán)證，其林地承包使用期也應(yīng)當(dāng)調(diào)整為 70 年。為了搞好政策銜接，最近，省委、省政府經(jīng)過研究，對(duì)有關(guān)問題提出了明確意見。在時(shí)間安排上，要求 2021 年各縣（市、區(qū)）完成**%以上的確權(quán)到戶任務(wù)； 2021 年，基本完成確權(quán)到戶任務(wù)； 2021 年底以前，全面完成林改確權(quán)到戶和勘界發(fā)證任務(wù)，各項(xiàng)配套改革措施逐步得到落實(shí)。二、明確任務(wù)，把握政策，確保林改工作順利推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要將林改工作列入重要議事日程，精心 組織，周密安排，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究，深入進(jìn)去，真正把這件利國(guó)利民的好事辦好、實(shí)事抓實(shí)。從這一意義上講，我們抓好集體林權(quán)制度改革，就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最具體體現(xiàn)。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。今年 6 月，中共中央、國(guó)務(wù) 院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔 2021〕 10 號(hào)），做出了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大戰(zhàn)略決策。三是技術(shù)力量嚴(yán)重不足，發(fā)證任務(wù)十分艱巨。二是個(gè)別地方執(zhí)行政策不夠嚴(yán)格，操作不夠規(guī)范。一是工作進(jìn)展不平衡。林改工作啟動(dòng)以后，林業(yè)在各級(jí)黨委、政府中的地位和全社會(huì)的影響力顯著提升，林業(yè)工作得到了全黨、全社會(huì)的進(jìn)一步重視和關(guān)注。林改中，廣大村民通過參與決策，增強(qiáng)了民主意識(shí)；村組干部通過林改，拉近了與群眾的距離；林業(yè)部門通過林改，改進(jìn)了干部作風(fēng)。林改帶來林地、林木資源的急劇升值，以及林改中出臺(tái)的一系列減輕農(nóng)民涉林負(fù)擔(dān)政策 的落實(shí)，有力促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。 通過兩年來的實(shí)踐，我省集體林權(quán)制度改革工作已取得初步成效，不僅促進(jìn)了森林資源的有效開發(fā)利用和農(nóng)民收入的增加，而且促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和林業(yè)部門地位的提升。其中最重要的一條，就是從 2021 年起，將林業(yè)“兩金”的征收標(biāo)準(zhǔn)從 **%調(diào)減到 **%，林業(yè)部門由此形成的經(jīng)費(fèi)缺口，由省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付解決；京山、武漢、宜都等地甚至全部免除了“兩金”的征收。如公安縣通過“銀林對(duì)接”支持金融機(jī)構(gòu)參與林權(quán)抵押貸款，南漳縣、谷城縣積極探索開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通山縣通過 改革徹底理順林業(yè)站管理體制等。 五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把主體改革與配套改革、林改與其他工作有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，注意做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作，及時(shí)辦理信訪案件，維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定。對(duì)權(quán)屬已經(jīng)明確的自留山、責(zé)任山，堅(jiān)決予以維護(hù)，不打亂重來。林改是對(duì)過去改革成果的鞏固和完善，而不是推倒重來。 四是堅(jiān)持實(shí)事求是，注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。如鐘祥市采取的“一步到位法”、“避難就易法”、“基本穩(wěn)定法”，還有谷城縣采取的對(duì)山林依賴性強(qiáng)的實(shí)行均山到戶、依賴性比較小的實(shí)行均山與均利相結(jié)合、無依賴性的均利到戶等改革措施，都是根據(jù)本地實(shí)際提出來的比較可行的改革方法。從中央和省里制定林改政策，到各地具體實(shí)施，都強(qiáng)調(diào) 因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。 三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜，不搞一刀切。京山等不少縣市通過成立林改理事會(huì)的方式，讓群眾推舉出來的同志直接參與林改工作的組織實(shí)施，依靠群眾做群眾工作，收到了非常好的效果。林改過程中，各地把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終注意尊重農(nóng)民意愿，走群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，是做好農(nóng)村工作的法寶，也是搞好林改工作的法寶。為確保林改工作順利推進(jìn)，省委、省政府確定由省財(cái)政按照每畝 1 元的標(biāo)準(zhǔn)，拿出 **.*億元資金支持各地確權(quán)發(fā)證工作，還從中央財(cái)政爭(zhēng)取了 10***萬元林改工作經(jīng)費(fèi)；各市州、縣市也積極籌集資金，共籌措落實(shí)林改工作經(jīng)費(fèi) 7**.*萬元。各市州、縣市黨委、政府也加強(qiáng)了對(duì)林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大部分地方都是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，宜昌、恩施等地還將林改工作納入了干部考核的重要依據(jù)和各級(jí)政府工作目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)對(duì)林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，林改工作啟動(dòng)之初，省里就成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省直 ***個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省林業(yè)局設(shè)立辦公室。大部分縣市配套改革工作也在逐步推開，全省已組建林業(yè)要素市場(chǎng) ***個(gè)，組織林權(quán)交易 5397 宗，流轉(zhuǎn)林地面積 **.*萬畝，實(shí)現(xiàn)交易額 **.*億元；組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu) ***個(gè)，完成評(píng)估 4945 宗，評(píng)估值 **.*億元；開展林權(quán)抵押貸款 1797宗，抵押林地 **.*萬畝，抵押貸款金額 **.*億元。去年 9 月，全省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議召開以后，全省林改工作由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面鋪開階段。 2021 年 12 月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》，召開了全省集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)，林改工作在我省正式啟動(dòng)。 一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，堅(jiān)定全面推進(jìn)全省集體林權(quán)制度改革的信心和決心 集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一個(gè)突破口。剛才，鐘祥、陽新、谷城 3 縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了他們推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作經(jīng)驗(yàn)；金水同志傳達(dá)了全國(guó)油茶工作會(huì)議精神，對(duì)我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了安排部署，我完全贊同。會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革 的意見》精神，總結(jié)交流前段集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，研究工作對(duì)策，安排部署下一步的林改工作；同時(shí)，傳達(dá)貫徹全國(guó)油茶工作會(huì)議精神，研究部署我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。 同志們，集體林權(quán)制度改革和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，是目前我省林業(yè)工作重中之重的工作。各級(jí)林業(yè)部門要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用，協(xié)助有關(guān)部門抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)和技術(shù)保障服務(wù)工作，抓好油茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局和組織實(shí)施。省政府決定成立全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由鴻忠省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，我任副組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政、科技、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省林業(yè)局。 加快油茶產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的大政方針已定，決策部署已明確，接下來關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。省政府常務(wù)會(huì)議決定，全省油茶良種繁育基地建設(shè)地方配套資金 2***萬元由省級(jí)財(cái)政分 3 年予以安排，并決定將 **%的低產(chǎn)林改造應(yīng)用于油茶基地建設(shè)，省財(cái)政將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)對(duì)油茶基地建設(shè)予以扶持。今年，中央財(cái)政已經(jīng)拿出了 4***萬元，作為種 苗示范基地的支持補(bǔ)助資金。四是要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，在政策扶持下功夫。油茶基地建設(shè)必須集中連片，各地要按照“自愿、依法、有償”的原則，引導(dǎo)林農(nóng)通過流轉(zhuǎn)和股份合作等方式，實(shí)行規(guī)?；_發(fā)和集約經(jīng)營(yíng)。三是要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益，在培植 龍頭企業(yè)上下功夫。為保證品種和種苗質(zhì)量，省政府要求，油茶種苗繁育統(tǒng)一由省級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行定點(diǎn)供穗、定點(diǎn)育苗、定向供應(yīng)。目前，我省雖然有一批優(yōu)良品種，但是總的來看，沒有形成品牌，且品種數(shù)量還是偏少，且良莠不齊。二是要強(qiáng)化科技支撐，在良種良法上下功夫。各地也要緊密結(jié)合本地實(shí)際，綜合考慮土地、資金、品種、市場(chǎng)等各種因素，突出資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，尊重油茶生長(zhǎng)的自然規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌制定好本地區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省林業(yè)局在前期工作的基礎(chǔ)上，已經(jīng)編制了全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的初稿，規(guī)劃到 20**年，全省油茶 ***萬畝，茶油年產(chǎn)量達(dá)到 ***萬噸，油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 ***億元。 加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧。加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于充分利用國(guó)土資源，促進(jìn) 國(guó)土綠化，緩解食用油供求矛盾，而且有利于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！兵欀沂￠L(zhǎng)親自主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，專題研究油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展 問題。清泉書記明確批示：“應(yīng)研究制定發(fā)展油茶的工作措施。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食用植物油的供應(yīng)和油料作物的發(fā)展， ***、溫家寶、回良玉等領(lǐng)導(dǎo)多次做出指示，要求將油茶產(chǎn)業(yè)納入整個(gè)油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，認(rèn)真研究部署。總之，要采取一切有效措施，強(qiáng)化工作監(jiān)督，努力把林改工作 不斷推向深入。對(duì)工作力度大、進(jìn)展快、質(zhì)量好的，要予以表彰；對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、質(zhì)量不高的，要采取批評(píng)教育、公開曝光甚至責(zé)任追究等措施，促使他們迎頭趕上。各地要善于發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣工作中好的做法和舉措；同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，研究解決問題的辦法和對(duì)策。林改工作實(shí)行的是“縣（市）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，主要工作任務(wù)在縣市，但省、市要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對(duì)林改過程中因組織不力、措施不當(dāng)、處置不及時(shí)，造成嚴(yán)重群體性事件和森林資源嚴(yán)重 破壞的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。一旦出現(xiàn)矛盾和問題，要及時(shí)采取措施妥 善處理，把矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止釀成事端、影響社會(huì)穩(wěn)定。林改涉及到各種利益關(guān)系的調(diào)整，改革過程中難免會(huì)牽動(dòng)舊的糾紛、誘發(fā)新的矛盾、產(chǎn)生各種問題。各地要建立健全林權(quán)和林地承包合同糾紛調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按照尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的要求，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和老黨員、老干部的作用，切實(shí)做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作。要積極培育新型的社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服 務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多種經(jīng)濟(jì)成分、多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)；要加快林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，按照“民辦、民營(yíng)、民享”和“形式多樣、群眾自愿、循序漸進(jìn)、因地制宜”原則，建立各種形式的農(nóng)民合作組織，提高他們組織化的程度；要積極引導(dǎo)發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，組建包括“三防”聯(lián)防協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等群眾性聯(lián)合組織，解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、不好辦的事；要加強(qiáng)林農(nóng)培訓(xùn)，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)林農(nóng)依靠科技興林致富。要積極探索“金融機(jī)構(gòu) +龍頭企業(yè) +農(nóng)戶”、“金融機(jī)構(gòu) +保險(xiǎn)（擔(dān)保）公司 +農(nóng)戶”、林農(nóng)聯(lián)保貸款等多種貸款模式，拓寬林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的融資渠道。二是要積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，努 力拓寬林業(yè)融資渠道。一是要搭建交易平臺(tái)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。配套改革是集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，也是改革能否取得成效的重