【正文】 四、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，及時反映社情民意，不斷推進(jìn)依法治訪工作 為加強(qiáng)民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮信訪了解民情、反映民意、集中民智的重要作用。盡百分之百的努力做到當(dāng)日事、當(dāng)日受理完畢、一次性解釋調(diào)節(jié)完畢，對急、難、特的上訪問題及時與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不了的立即 用《要訪專報》直送相關(guān)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤督辦直至徹底解決。五是繼續(xù)開展創(chuàng)建“信訪文明接待室”活動。行署 44 號樓住戶馬某代表行署 44 號樓 64 位住戶撥打?qū)T信訪電話反映：該樓是由地區(qū)財政局、審計局、地區(qū)防火辦、商業(yè)局、交通局 (交警大隊 )、文化局、物價局、地區(qū)總工會共八家單位于 1986 年建造，一直以來該樓的供熱和維修都由地區(qū)房產(chǎn)處負(fù)責(zé)，但是在 20xx春，該樓的供熱管道損壞，房產(chǎn)處沒有維修，話訪人認(rèn)為目前快到供熱期了，如再不修理將影響今冬供熱。多余罰款退還話訪人。因此，韓家園 林業(yè)局決定給予三間房檢查站站長牟善宏警告處分 。經(jīng)調(diào)查，三間房檢查站工作人員對話訪人等人的處罰是依據(jù)《大興安嶺地區(qū)森林防火管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行的。 20xx年 5 月 14 日，賓縣居民魏某等三人撥打?qū)T信訪電話反映： 5 月 13 日下午，話訪人等人通過韓家園林業(yè)局三間房檢查站時，由于他們身上帶有煙火，并且三人都沒有防火通行證，因此被檢查站工作人員付某等人罰款 400 元，未開罰款收據(jù)。 寫出書 面檢查。為了嚴(yán)肅林政紀(jì)律，整頓行業(yè)不正之風(fēng)，對兩名林政工作人員做出了處理： 調(diào)離林政工作崗位 。經(jīng)查，王某反映的問題屬實。 20xx 年 3 月 20 日，內(nèi)蒙古自治區(qū)居民王某撥打?qū)T信訪電話反映：他的貨車?yán)└夤鹘?jīng)過我地區(qū)新林區(qū)塔源林場檢查站時被罰款 1300 元，未開罰款收據(jù)。全年辦結(jié)省長信訪電話辦會室交辦事項16 件，直接辦理專員信訪電話 231 件，二級網(wǎng)絡(luò)單位共受理群眾話訪事項 345 件。如： 1 月 19 日啤酒廠原職工因欠發(fā)工資和養(yǎng)老保險等問題進(jìn)行上訪，行署副專員、管局副局長李廷祥同志在領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日上兩次接待他們，接待后與相關(guān)部門協(xié)調(diào)及時解決了他們的問題。三是繼續(xù)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。地委、行署根據(jù)信訪部門的排查情況，及時請示上級，制定切實可行辦法，解決了兩礦職工的生產(chǎn)生活實際問題。二是堅持“抓早、抓小、抓了”的原則，變?nèi)罕娚显L為主動下訪，認(rèn)真做好矛盾排查，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免和減少“三訪”發(fā)生。 三、暢通信訪渠道，努力為人民群眾辦實事全區(qū)各級黨委和政府，采取各種措施暢通信訪渠道，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把 信訪問題的解決作為實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)，努力解決人民群眾實際問題。群眾的生活困難得到及時的解決。塔河縣王某是個老知青工，由于要求退休和參加養(yǎng)老保險等無理要求多次到省進(jìn)京纏訪、本人患有嚴(yán)重肝腹水，塔河縣把此人從北京接回后，送進(jìn)醫(yī)院進(jìn)行搶救治療，并發(fā)困難補(bǔ)助 1000 元，有效穩(wěn)定了上訪人的情緒。阿木爾林業(yè)局某某因補(bǔ)發(fā)工傷醫(yī)療費(fèi)和工資等問題，因要求過高久訪不息長達(dá) 30 年之久，在這次專項治理中視其沒有連鎖反映的可能，實行傾斜解決，退休工資補(bǔ)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)由 95%提高到100%，補(bǔ)償金由 11 萬元提高到 17 萬元。 三是專項治理重點(diǎn)落在解決問題上。對 5 件重點(diǎn)疑難案件交由地委督辦室督辦。 二是加大督查工作力度。地委、行署 10 名副地級以上干部掛帥包案， 12 名縣級領(lǐng)導(dǎo)參加了包保責(zé)任分工。我們的主要做法：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮。所有案件已按省里要求進(jìn)行歸口辦理，大部門案件正在再復(fù)查再審理之中。18 起信訪案件分別落實了地級領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和責(zé)任單位，加大穩(wěn)控力度，現(xiàn)總體比較穩(wěn)定，穩(wěn)定率達(dá)到 %。目前，專項治理工作中省下交信訪案件 35 件，實際 28 件。制定了《大興安嶺地區(qū)開展群眾重復(fù)上訪問題專項治理工作方案》，成立了由地委副書記為組長的地區(qū)開展群眾 重復(fù)上訪問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，方案要求全區(qū)專項治理工作從 8 月 15 日開始啟動，至 11 月末結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。 開展群眾重復(fù)上訪問題專項治理和涉法訪案重點(diǎn)治理工作。為了加強(qiáng)信訪工作責(zé)任制的落實，各地、各部門創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和作法，如加林局的“一案雙責(zé)、一責(zé)三掛鉤”、加區(qū)的“五個到位”、呼中區(qū)的社區(qū)聯(lián)包保穩(wěn)定、松嶺區(qū)的對特殊困 難群眾從關(guān)心生活入手保穩(wěn)定的一些作法，有利推動了會戰(zhàn)工作的順利進(jìn)行。會戰(zhàn)期間，地區(qū)督查組深入基層單位對重點(diǎn)疑難案件進(jìn)行督查督辦，對 8 起調(diào)處不到位的信訪案件責(zé)任單位和責(zé)任人給予通報批評，誡免談話 20 人次，對無理取鬧上訪人行政拘留 9 人，公安訓(xùn)誡 2 批 37 人次。據(jù)不完全統(tǒng)計，會戰(zhàn)中全區(qū)共投入 438 萬元資金，重點(diǎn)解決了上述五個方面的難點(diǎn)問題。面對會戰(zhàn)中上訪老戶多、問題解決難和穩(wěn)控工作 難度大的復(fù)雜情況，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，深入基層，本著傾斜解決、就地穩(wěn)定的原則，在 62 件信訪問題中篩選出五個方面難點(diǎn)問題，如老知青工群體訪、呼中區(qū)遷居長興島人員落戶問題、事業(yè)轉(zhuǎn)制分流人員中退休人員的福利待遇和省辦下交某某上訪問題，及時分別提交地委常委辦公會和專員局長常務(wù)會議進(jìn)行了研究解決。為加大會戰(zhàn)工作透明度，對會戰(zhàn)工作利用新聞媒體進(jìn)行公開報道，給群眾知情權(quán)，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。在會戰(zhàn)中，我們將矛盾排查工作放在首位，將排查范圍擴(kuò) 大到 20xx 年以來的不穩(wěn)定因素，除省辦下交的 17 件案件外，地區(qū)又確定了 45 件自查案件，同時對省辦下交的 17 件案件分別確定一名地級領(lǐng)導(dǎo)和一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包案，對自查的 45 件案件也做到分別由縣級、科級兩級領(lǐng)導(dǎo)包案， 62 件疑難信訪案件全部實行”一案雙責(zé)制“。各縣區(qū) (縣級企業(yè) )及地林直各單位也迅速行動，先后召開常委會 (黨委會 )或縣 (區(qū)局 )長辦公會議，研究部署本地、本部門的會戰(zhàn)工作。 開展集中處理進(jìn)京到省上訪問題會戰(zhàn)工作。 二、努力減少集體訪、越級訪、重復(fù)訪，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境“三訪”問題一直是信訪工作的重點(diǎn)，地委、行署、管局明確提出要求：各級黨委和政府要采取強(qiáng)有力的措施，“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。七是地委、行署、管局與各縣區(qū)局簽訂信訪工作目標(biāo)責(zé)任狀，對責(zé)任目標(biāo)完成情況實行獎懲。地委、行署和林管局領(lǐng)導(dǎo)對解決“三訪”等重點(diǎn)難點(diǎn)信訪案件高度重視，為進(jìn)一步加大督辦效果，切實解決信訪問題，決定對重點(diǎn)難點(diǎn)信訪案件實行雙重督辦，即在地區(qū)信訪辦的督辦下，再交由地委督辦室督辦，全年共有五個重點(diǎn)信訪案件納入地委督辦室的督辦之中。全年所有信訪案件全部實行“一案雙責(zé)制”，省辦下交案件由一名地級領(lǐng)導(dǎo)和一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包案，地區(qū)督查案件由縣級、科級兩級領(lǐng)導(dǎo)包案。通過新聞媒體和政務(wù)公示板定期向社會公布領(lǐng)導(dǎo)接待日的時間、地點(diǎn)、接待領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)和分管工作范圍，同時各級信訪部門 針對共性問題安排預(yù)約接待。二是在《大興安嶺日報》上向社會公布專員信訪電話和三縣四區(qū)行政首長信訪電話，并公開承諾服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時間。一是定期召開各種會議，研究、部署、落實信訪工作。 一、用十六大精神統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制 地委、行署和林管局把信訪工作看成是落實十六大精神、實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)，是各部門工作好壞的綜合反映，是對基層單位黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部有無駕馭全局工作和處理復(fù)雜局面能力的檢驗，是評價基層工作和干 部素質(zhì)好壞的重要標(biāo)志。地區(qū)信訪辦接待群眾個人來訪 173 件次 269 人次，比去年同期 142 件次 218 人次，分別件次上升 %,人次下降 %。 20xx 年全區(qū)信訪部門共接待受理群眾來信來訪 6992 件次，其中受理群眾來信 515 件次，接待群眾來訪 6477 人次 。在調(diào)處過程中，我們積極探索信訪調(diào)處新辦法、新途徑，多次召開村民代表聽證會、人大政協(xié)、村民代表聯(lián)調(diào)會，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)調(diào)會、親屬聯(lián)調(diào)、朋友聯(lián)調(diào)等一系列政策、法規(guī)、親情相結(jié)合的新舉措，使 169 件信訪案件都得到終結(jié)，并使全鎮(zhèn)老訪纏訪戶全部息訪。一年來，我們終結(jié)了******等十余起老訪纏訪案件，清理消化了一系列歷史遺留積累的矛盾問題，調(diào)處化解了一些新的不穩(wěn)定因素。切實加強(qiáng)了對機(jī)關(guān)各部門信訪工作的考核力度，提高信訪工作分?jǐn)?shù)比重，并同年終獎金掛鉤，使信訪工作與個個單位有關(guān)，機(jī)關(guān)人人有責(zé)，不再單純是信訪辦的職責(zé)，而是全機(jī)關(guān)的職責(zé)。規(guī)定信訪干部不座辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶班，每周 3 次到各村巡查，排摸不穩(wěn)定因素，不是等群眾來訪，而是主動下訪，做到抓“未”、抓“早”，把預(yù)測工作走在預(yù)防之前，把預(yù)防工作走在調(diào)解之前，把調(diào)解工作走在激化之前，把力量和精力放在事發(fā)之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)、始發(fā)階段，增加事前扎扎實實，減少事后的大張 旗鼓，由上訪向下訪的轉(zhuǎn)變，由群眾找領(lǐng)導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)找群眾的轉(zhuǎn)變，牢牢掌握了信訪工作的主動權(quán)，打破了信訪事件總是群眾找領(lǐng)導(dǎo)的被動局面，同時也進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，如去年我們開發(fā)興建工業(yè)區(qū)塊，征用了 300 余畝土地，涉及多村多戶，由于信訪工作走在前面，沒有發(fā)生一起上訪事件。凡是來訪者都能得到熱情接待，由人負(fù)責(zé)到底 。我們進(jìn)一步規(guī)范了村民代表議事的程序，擴(kuò)大了議事的權(quán)限，凡村級重要決定、重要事項， 5000 元以上財務(wù)開支 都要由村民代表討論表決，形成決議才能實施，強(qiáng)化了村民代表對村干部的制約和監(jiān)督，取得了防患于未燃的效果。同時，我們制定出臺了新的村級財務(wù)管理制度，對各個管理環(huán)節(jié)加大了防范力度，并進(jìn)一步加強(qiáng)了財務(wù)公開化、透明化、規(guī)范化管理程度，避免了因村級財務(wù)管理問題引發(fā)群眾上訪案件的發(fā)生。鎮(zhèn)建立了村級承包發(fā)包招投標(biāo) 中心，凡村級山林、磚瓦廠、標(biāo)準(zhǔn)廠房等集體資產(chǎn)承包和工程項目發(fā)包都要按照招投標(biāo)辦法程序，在鎮(zhèn)招投標(biāo)委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督下，到鎮(zhèn)抬投標(biāo)中心公開投標(biāo)。凡村級必不可少的招待交際由鎮(zhèn)財政支付，村級一列實行零招待，從根本上杜絕了村與村之間相互請客，鎮(zhèn)干部在村吃工作餐等一系列不合理的招待交際現(xiàn)象，凈化了風(fēng)氣，提高了村級集體資金的利用率，提升了村干部在群眾中的形象。規(guī)定每周二為村干部和群眾面對面懇談日，村干部聽取群眾意見、建議，調(diào)處化解矛盾問題，積極采納利用群眾的好點(diǎn)子、好思路、好辦法，既促進(jìn)了村級各項工作的開展，又服務(wù)群眾，更是把可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。 去年，我們從實際出發(fā)，在村級推行了四項制度， 起到了較好的效果。同時，到村任職的機(jī)關(guān)干部積極參與村級各類矛盾問題的處置和化解，有效提高了村級管理水平和戰(zhàn)斗力，避免了一些新的不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，前移了信訪工作的關(guān)口。 三是強(qiáng)化對村級工作的系統(tǒng)性指導(dǎo)。 二是強(qiáng)化村級組織建設(shè)。我們把各村村民代表中素質(zhì)相對較高的村民小組長和企業(yè)中的中層骨干確定為信訪信息員，建立了一支覆蓋全鎮(zhèn)、面向各行行業(yè)的信訪信息員隊伍，并在年初對這支隊伍分類分批進(jìn)行了信訪工作培訓(xùn)，提升了他們做好信訪工作的能力?；仡櫼荒陙淼男旁L工作，我們重點(diǎn)抓了以下三個方面： 一、 加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè) “基礎(chǔ)不實，地動山搖”，我們充分認(rèn)識到維護(hù)社會穩(wěn)定，做好