【正文】 飽和度的日益提高，行之有年的以廉價(jià)土地招徠投資的模式已難以為繼。 在 《天下無(wú)賊》中，葛優(yōu)說(shuō)“ 21世紀(jì)最貴的是人才”。 以交通建設(shè)為例，幾乎每個(gè)群或區(qū)（帶）都提出了“幾縱幾橫”的目標(biāo)，新建高速公路至少要達(dá)上千公里，港口吞吐量動(dòng)輒要超越百萬(wàn)噸級(jí)，而要投入的資金當(dāng)然也都在數(shù)百億乃至數(shù)千億之巨。 如今中央的政策傾斜已不再是真金白銀，而主要體現(xiàn)為“制度紅利”，那么接下來(lái)最重要的是將深圳的“砸盤(pán)子”模式在一個(gè)區(qū)域的范圍內(nèi)放大再放大。 二是 .深 圳模式放大再放大 對(duì)于以深圳為代表的沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，后發(fā)地區(qū)的決策者們最感興趣的是特區(qū)興辦之初政府部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的有效整合 —— 圈地、“四通一平”、“園區(qū)”、“快速通道”等等，砸下大盤(pán)子辦才能辦大事，才能承接外資的落地開(kāi)花。而且這種捆綁發(fā)展的結(jié)果，當(dāng)可避免珠、長(zhǎng)地區(qū)當(dāng)初因區(qū)域規(guī)劃不力導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。 如果說(shuō)“珠三角”、“長(zhǎng)三角”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的出現(xiàn)，更多是一種經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)的結(jié)果，人們對(duì)當(dāng)?shù)氐摹皡^(qū)域”的強(qiáng)調(diào)也更多是試圖對(duì)發(fā)展的后果 進(jìn)行協(xié)調(diào)，而上述后發(fā)地區(qū)的“城市群”或“經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）”的提出，則帶有某種倒果為因的邏輯支撐 —— 認(rèn)為“珠三角”、“長(zhǎng)三角”的遙遙領(lǐng)先，主要得益于當(dāng)?shù)亍敖?jīng)濟(jì)區(qū)（帶）”的存在。 （一） .園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)誤區(qū) 一是“后發(fā)制人”的沖動(dòng) 改革開(kāi)放以來(lái)，沿海一直是官學(xué)兩界熱議的話(huà)題，媒體也多有關(guān)注和報(bào)道。 、轉(zhuǎn)化、孵化、投資中心 、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)私募股權(quán)投資基金和唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)股權(quán)托管與再融資指導(dǎo)中心。并力爭(zhēng)盡快股票上市交易。 對(duì)于不能重組進(jìn)大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的中小型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)可通過(guò)技術(shù)更新、提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)附加值的方式進(jìn)入特種鋼材細(xì)分市場(chǎng)謀求發(fā)展；或者完全撤離鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域。認(rèn)購(gòu)不足的部分可通過(guò)拍賣(mài)的方式進(jìn)行在轉(zhuǎn)讓?zhuān)蝗绻匀徽J(rèn)購(gòu)不足可在一點(diǎn)的比例范圍內(nèi)進(jìn)行債轉(zhuǎn)股操作（債轉(zhuǎn)股的比例應(yīng)小于總股本的 10%）。并爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)兩大民營(yíng)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)第一次股東大會(huì)的順利召開(kāi)。 （地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)），督促民營(yíng)鋼鐵企業(yè)（非國(guó)有）投資主體通過(guò)股權(quán)交易方式進(jìn)行企業(yè)間的整合重組，提升行業(yè)內(nèi)生 產(chǎn)資源的集中度。根據(jù)上述情況編制鐵礦石、焦炭和各種鋼鐵產(chǎn)品唐山地區(qū)價(jià)格指數(shù)；根據(jù)唐山鋼 鐵產(chǎn)業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)運(yùn)轉(zhuǎn)情況編制鐵礦石、焦炭和各種鋼鐵產(chǎn)品唐山地區(qū)庫(kù)存價(jià)格指數(shù)；（ 3） .配合唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)引導(dǎo)督促唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的各個(gè)組成單位訂立并貫徹執(zhí)行《唐山鋼鐵行業(yè)成員企業(yè)行為自律公約》；協(xié)調(diào)各成員企業(yè)間的利益沖突。 九 .唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體突圍的步驟 其主要工作內(nèi)容包括：（ 1） .對(duì)唐山境內(nèi)主要的鐵礦石開(kāi)采企業(yè)、焦炭加工企業(yè)、海外鐵礦石貿(mào)易企業(yè)、鋼鐵貿(mào)易企業(yè)和全體鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行摸底，對(duì)其產(chǎn)能分布、技術(shù)水平、生產(chǎn)技術(shù)裝備情況、原材料采購(gòu)分布情況、內(nèi)外礦利用總量 /年及比例、產(chǎn)品種類(lèi)及產(chǎn)量 /年等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。 （八） .唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的原則及相關(guān)安排 唐山鋼鐵企業(yè)重組聯(lián)合應(yīng)以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)互動(dòng)、重點(diǎn)突出、配套政策支持”為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持與淘汰落后、與 向沿海轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則，按照 (1)整合化：兼并、重組； (2)合理化：關(guān)停非盈利的鋼廠(chǎng)和落后設(shè)備； (3)專(zhuān)業(yè)化：產(chǎn)品生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作；(4)跨地區(qū)跨所有制； (5)市場(chǎng)化運(yùn)作：參股、控股、并購(gòu)、建立聯(lián)合企業(yè)和聯(lián)盟； (6)向上或向下整合：投資原材料生產(chǎn)領(lǐng)域或投資高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備和工廠(chǎng)等以上“六個(gè)層面”’要求去進(jìn)行重組聯(lián)合。上述三項(xiàng)內(nèi)容能夠支撐起唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的自我技術(shù)創(chuàng)新體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。并使得唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備制造基地的產(chǎn)能利用率得到有效的提高。 （六） .唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、孵化、投資中心 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、孵化、投資中心 是對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新起著引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的載體作用和對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行孵化器作用的機(jī)構(gòu)。同時(shí)通過(guò)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和不同工種之間的輪訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)他們專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)、勞動(dòng)技能的多元化和勞動(dòng)環(huán)境的適應(yīng)能力。 (五） 建立唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備制造基地和技術(shù)型職工培訓(xùn)中心 通過(guò)建立唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備制造基地和技術(shù)型職工培訓(xùn)中心來(lái)增加唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備本土化制造能力，提高唐山裝備制造業(yè)為唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的配套能力和高新技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的能力。 （四） .設(shè)立境外投資公司 境外投資公司 主要是通過(guò)海外資本市場(chǎng)對(duì)（像澳大利亞的力拓、必何必拓、巴西的淡水河谷等）全球主要鐵礦石資源產(chǎn)品提供企業(yè)和為澳洲鐵礦石、巴西鐵礦石、印度鐵礦石及南非鐵礦石提供海洋運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性股權(quán)投資；通過(guò)對(duì)（諸如波羅的海干散貨運(yùn)指數(shù)）等反映鐵礦石價(jià)格和海洋運(yùn)輸費(fèi)用價(jià)格指數(shù)波動(dòng)的指數(shù)類(lèi)金融衍生產(chǎn)品進(jìn)行投機(jī)性交易。 游離層主要是由年銷(xiāo)售鋼鐵產(chǎn)品四十萬(wàn)噸以下中小型鋼鐵貿(mào)易企業(yè)通過(guò)加盟連鎖的方式的構(gòu)成的。 緊密層主要是通過(guò)由核心層企業(yè)控股的六家到八家年銷(xiāo)售鋼鐵產(chǎn)品七十萬(wàn)噸以上的鋼鐵貿(mào)易企業(yè)構(gòu)成的。 ，該組織主要由核心層、緊密層、松散層和游離層四個(gè)部分構(gòu)成。 （非標(biāo)準(zhǔn)化不可轉(zhuǎn)讓合約）交易模式，充分利用公司手中掌握的鐵礦石和焦炭等上游資源性產(chǎn)品與鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)合作進(jìn)行訂制式（訂質(zhì)量、訂規(guī)格、訂 標(biāo)準(zhǔn)、定數(shù)量）生產(chǎn)。 ；和國(guó)內(nèi)大型鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)和焦炭生產(chǎn)企業(yè)保持良好的合作關(guān)系，在情況允許時(shí)適當(dāng)對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)性股權(quán)投資。交易模式包括：遠(yuǎn)期合約（非標(biāo)準(zhǔn)化不可轉(zhuǎn)讓合約）、準(zhǔn)期貨合約（標(biāo)準(zhǔn)化可轉(zhuǎn)讓合約）和現(xiàn)貨期權(quán)。 設(shè)立唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)貨電子交易支付結(jié)算服務(wù)平臺(tái)。 其職能是降低鋼鐵產(chǎn)品的流通成本使鋼鐵物流體系扁平化。避免鋼鐵生產(chǎn)企業(yè) 因 資源性產(chǎn)品 價(jià)格和鋼鐵價(jià)格波動(dòng)方向上的錯(cuò)位而形成剪刀差現(xiàn)象時(shí)所產(chǎn)生 的過(guò)度囤積行為和 及由過(guò)度囤積行為而造成鋼鐵生產(chǎn)企業(yè) 停產(chǎn)對(duì) 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身 的損害。 （二） .唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)物資儲(chǔ)運(yùn)公司的主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容包括： 焦炭 和鐵合金等 資源 性產(chǎn)品 進(jìn)行 波段式 戰(zhàn)略性收儲(chǔ)；對(duì)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行錯(cuò)峰式的臨時(shí)性收儲(chǔ)。 投資建設(shè)唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、孵化、投資中心 。（持股比例 30%,通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)保持第一大股東的地位） 購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的，以對(duì)唐山境內(nèi)的大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的信 貸資產(chǎn)為標(biāo)的資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化金融產(chǎn)品?；鹚技馁Y金的來(lái)源有：唐山市政府部門(mén)的資金、唐山地區(qū)大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的 資金和鋼鐵貿(mào)易企業(yè)的資金、退出唐山鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域的中小型鋼鐵企業(yè)投資主體的資金和其他有意支持唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資主體的資金。唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入 國(guó)企、民企和外企三足鼎立之勢(shì)且鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域中 只 剩下六 至七家年產(chǎn)量千萬(wàn)噸級(jí) 以上 的鋼鐵巨 型企業(yè) 進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的寡頭壟斷 競(jìng)爭(zhēng) 時(shí)代。 、生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)換代和自主創(chuàng)新、較高水平的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)施的應(yīng)用以及排污許可證的市場(chǎng)化交易來(lái)達(dá)到最大限度的降低鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中的外部性危害，提高各種資源和能源的利用效率。 鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)收購(gòu)、兼并和重組符合環(huán)保要求和準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中小型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和彌補(bǔ)由于不符合標(biāo)準(zhǔn)而退出鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)留下的市場(chǎng)份額。 七 .唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體突圍的思路 、首鋼集團(tuán)、渤海集團(tuán)、長(zhǎng)城集團(tuán)和將要引進(jìn)的國(guó)際鋼鐵生產(chǎn)巨頭（如：日本的新日鐵、韓國(guó)的浦項(xiàng)制鐵、印度的米塔爾和法國(guó)的阿賽洛）這樣的大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)集聚。 本流失問(wèn)題 的擔(dān)憂(yōu)和 沒(méi)有相應(yīng)的政策措施配套而使得 2020 年第四季度組建的唐山渤海鋼鐵（集團(tuán) ）有限公司和唐山長(zhǎng)城鋼鐵（集團(tuán)）有限公司一直處于空殼狀態(tài)。 之地，不能給唐山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶來(lái)鯰魚(yú)效應(yīng)。 ，對(duì)民營(yíng)鋼鐵再投資的能力有限或再投資的意愿不強(qiáng)。 六． 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體突圍所面臨的主要問(wèn)題 。 ，著力提升唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。 ，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。 ，促進(jìn)生產(chǎn)工藝完整性和裝備大型化、連續(xù)化、高效化和管理信息化。 (三 ).戰(zhàn)略方位選擇 ，由內(nèi)地布局向沿海布局轉(zhuǎn)變 。 堅(jiān)持通過(guò)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)相互依存的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持沿海加快、內(nèi)地限制；先整合、后改造；先重組、后向沿海轉(zhuǎn)移；在內(nèi)地布局向沿海布局轉(zhuǎn)變中，不應(yīng)該并防止把目前分散的鋼鐵企業(yè)、分散的焦化廠(chǎng)再?gòu)?fù)制或乘機(jī)擴(kuò)大規(guī)模搬遷到曹妃甸工業(yè)區(qū)和京唐港工業(yè)區(qū)。 堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)科技進(jìn)步，推動(dòng)信息化，促進(jìn)唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式由外延式向內(nèi)涵式、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；不斷實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度，不斷改善品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量。 堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并要不斷地將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成內(nèi)生增長(zhǎng)能力，將潛在的優(yōu)勢(shì) 轉(zhuǎn)化為更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 五 .中國(guó)及唐山地區(qū)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃： (一 ).總體思路 根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)外鋼鐵行業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及 “把新唐山建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)成為人民群眾的幸福之都 ”的總體要求，未來(lái)一個(gè)階段 ，唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以市場(chǎng)需求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以建設(shè)唐山科學(xué)示范區(qū)為依托，在不增加鋼鐵產(chǎn)能的前提下，把整合重組、淘汰落后、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和搬遷改造緊密結(jié)合，由內(nèi)地布局向沿海布局轉(zhuǎn)變，由分散布局向集中發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗加工、低端產(chǎn)品向精加工、高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由規(guī)模擴(kuò)張重?cái)?shù)量型發(fā)展向品種、質(zhì)量、效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放型發(fā)展向集約經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由資源能源消耗型發(fā)展向資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)循環(huán)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、又好又快、可持續(xù)發(fā)展，努力把唐山鋼鐵工業(yè) 建設(shè)成為布局合理、裝備精良、設(shè)施先進(jìn)、管理科學(xué)、技術(shù)進(jìn)步、文化豐厚、指標(biāo)優(yōu)化、工廠(chǎng)整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)循環(huán)、內(nèi)外和諧、既具有綜合實(shí)力，又具有廣泛影響力，立足京津冀、邁出環(huán)渤海、走向世界的現(xiàn)代化鋼鐵工業(yè)。 從社會(huì)類(lèi)型方面來(lái)說(shuō)：從經(jīng)濟(jì)積累型社會(huì)向經(jīng)濟(jì)分享型社會(huì)轉(zhuǎn)變。 具體來(lái)說(shuō)： 從產(chǎn)業(yè)形態(tài)方面來(lái)說(shuō)：從化工農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；從機(jī)械工業(yè)向智能工業(yè)轉(zhuǎn)型；從消費(fèi)型服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾 主要表現(xiàn)為 9 個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾： 過(guò)度投資與 消費(fèi) 結(jié)構(gòu)性矛盾； 口結(jié)構(gòu)性矛盾； ； ； ；； ； ； 。運(yùn)用政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，建立集鋼鐵市場(chǎng)信息、電子商務(wù)、金融、技術(shù)服務(wù)與研發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)與管理等于一體的現(xiàn)代化鋼鐵商務(wù)服務(wù)區(qū)，打造寬松、便捷、友好的外部環(huán)境。同時(shí)不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)流程的自動(dòng)化程度，爭(zhēng)取做到在不增加高爐容量的同時(shí)就能大大提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)量。有統(tǒng)計(jì)顯示：中、小高爐單位能耗要比大型高爐高 10%～ 15%，物耗高 7%～ 10%，水耗高 1倍左右，二氧化硫排放高 3倍以上，安全生產(chǎn)條件也差。針對(duì)唐山鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的特殊構(gòu)成，應(yīng)對(duì)鋼鐵工業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)流程進(jìn)行分析研究，進(jìn)行技術(shù)改造，提高能源、資源的利用率。淘汰落后須忍痛突圍，一方面主要靠市場(chǎng)機(jī)制，靠?jī)?yōu)勝劣汰法則；另一方面必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策上來(lái)，堅(jiān)決淘汰落后工 藝裝備，加大鋼鐵行業(yè)調(diào)整