【正文】 因此土地流轉費上調也成必然趨勢。農民土地流轉后，他們必然要求政府給 予就業(yè)等相關政策來保障生活。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路，將不再進行大規(guī)模生態(tài)林建設，使已建生態(tài)林面臨著嚴峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學利用間挖苗木，如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。由于政府政策缺乏指導性和連續(xù)性，目前許多投 資者投資無回報，難以繼續(xù)經營，均有退出的想法。很多投資者是沖著當初市有關林業(yè)開發(fā)政策（如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項目養(yǎng)林等）和林業(yè)規(guī)劃目標來投資造林的。三是養(yǎng)護、森防及防火經費得不到保證，缺少必需的植保機械、防火設備、農藥等，森林病蟲害、火警隱患多，影響林地正常生長。二是土地流轉費不能及時發(fā)放，農民反映強烈。其他如森林測報、防火等經費還遠遠達不到要求。 一、當前林業(yè)建設的困難和問題 林業(yè)資金短缺 20212021 年，我縣公益林建設面積在 11 萬畝左右，需建設資金約 億元，土地流轉及養(yǎng)護費約 億元（不包括社會化造林），目前市到位資金約 億 元，缺額約 4 億元。為此自02 年起，我縣大力推進林業(yè)建設， 0206 年我縣共造林 18 萬畝，其中公益林 11 萬畝，經濟林 7 萬畝，全縣林地面積近 36 萬畝， 森林覆蓋率預計為 17％。強化企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能改造力度，提高能源利用效率，促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。要嚴防新的污染企業(yè)進入合肥。要進一步做好治污工作。要圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市，深入推進綠化大會戰(zhàn)和農村植樹造林。要高起點規(guī)劃建設環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。一個城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持 續(xù)性。把大力發(fā)展民營經濟、推動全民創(chuàng)業(yè)作為關鍵性戰(zhàn)略，全面清理現(xiàn)有的各項民營經濟發(fā)展政策，制定更加務實管用的政策措施；加快都市產業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設，打造民營經濟的發(fā)展平臺，支持民營經濟擴大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團、大品牌、大產業(yè)鏈，促進民營經濟上規(guī)模、上質量、上水平、上效益。堅持以有效投入為重點，以項目落實為關鍵，加大招商選資力度，著力引進規(guī)模效益好、產業(yè)關聯(lián)度大、技術層次高、帶動能力強的重大項 目，引導各類投資投向產業(yè)轉型的重點方向，加快推動產業(yè)向高端化、高質化、高新化發(fā)展。二要開放提升，不斷拓寬開放領域和空間。目前，政府對微觀經濟活動干預偏多等問題，仍然制 約著市場主體的活力。一是改革攻堅，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。任何發(fā)展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。擴大公共財政覆蓋農村社會事業(yè)范圍，推動城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，加快城市基礎設施向農村延伸。在充分保障農民承包土地經營權的基礎上，鼓勵支持發(fā)展多種形式的農業(yè)規(guī)模經營，規(guī)范進行土地流轉，使更多的農民能夠安心進城入鎮(zhèn)。二要積極推進戶籍制度改革，創(chuàng)新農業(yè)經營體制，加快城鎮(zhèn)化進程。要增設街頭公園和群眾文體活動場所（包括建設住宅小區(qū)時要有這方面的明確要求）。要大力推進產城一體。一要用現(xiàn)代化城市的標準來規(guī)劃建設城市?？砷_展評選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產業(yè)的“十大功臣”活動，每年評選表彰一次 ，并讓“十大功臣”享受市政府補貼和有關保健待遇。繼續(xù)推進企業(yè)股權和分紅激勵試點，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。適應轉型發(fā)展需要，圍繞我市重 11 點產業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。推動企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應用主體，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)設立高水平研發(fā)機構，支持新能源汽車、公共安全等重點產業(yè)建設產業(yè)技術聯(lián)盟。二是加快高新技術企業(yè)發(fā)展。加快推進中科大先進技術研究院、合工大智能制造技術研究院以及戰(zhàn)略性產業(yè)研究院的建設，充分發(fā)揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導產業(yè)推進研發(fā)機構、孵化中心、重點實驗室等平臺建設，促進科技成果的轉化和產業(yè)化。把增強科技創(chuàng)新能力作為推進轉型升級的著力點，圍繞建設國家創(chuàng)新型城市，不斷增強合肥自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)、優(yōu)質高效農業(yè)、綠色生態(tài) 農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動現(xiàn)代農業(yè)與二產、三產融合發(fā)展。三是推進優(yōu)勢主導產業(yè)的高端化。二是提升服務業(yè)的層次。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。產業(yè)轉型是經濟轉型的核心。要把轉型發(fā)展的任務要求納入對城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市考核評價體系，體現(xiàn)轉變經濟發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進轉型發(fā)展中的導向作用。要根據實際情況，對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出不同的目標、要求和階段性任務，進行分類指導。二要加強對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展的分類指導。要對全市經濟轉型發(fā)展情況進行深入調研和總結，對國 內外的轉型發(fā)展進行深入研究，進一步理清我市轉型發(fā)展的思路，增強轉型發(fā)展的責任感和緊迫感。近年來，我市在區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展等方面，進行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒有形成統(tǒng)一的轉型發(fā)展指導意見和推進方案，各地的轉型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。 根據對全市轉型發(fā)展的督查調研和深入思考，提出以下幾點建議： （一）加強轉型 發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經濟轉型升級的工作力度。特別是 2021 年區(qū)劃調整后，合肥已經具備建設繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進的環(huán)境和條件。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉變的重要階段。合肥“十一五”以來工業(yè)的快速發(fā)展，拉動了服務業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進程。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉變經濟發(fā)展動力，將成為未來合肥城市競爭優(yōu)勢的主要來源。 三、推進合肥轉型發(fā)展的幾點建議 合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設區(qū)域性特大城市的重要時期，經濟、社會、城市發(fā)展進 入轉型發(fā)展的重要階段，呈現(xiàn)以下一些階段性特征： 一是經濟增長處在要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變的重要階段。這種產業(yè)轉型和升級必然帶來就業(yè)結構的轉變，對勞動者的素質和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動就業(yè)人口素質和人力資本的儲備情況還遠不能適應，技術人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進程中進入合肥的大量農村人口，大多文化素質較低，缺乏基本技能。經開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項目轉移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。 五是生產要素供給制約與轉型發(fā)展要素需求的矛盾。有利于現(xiàn)代服 務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導致服務業(yè)稅賦偏重，制約了服務經濟的發(fā)展。在產業(yè)發(fā)展方面，產業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機制尚不完善，對牽動性強、技術水平高、投資規(guī)模大的重大項目有時還需要一事一議；產業(yè)關聯(lián)度還不高，產業(yè)鏈未能有效形成。在行政管理體制改革方面，政府職能轉變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒有根本改變，基層對行政審批慢等方面的反映仍然不少。“十一五”以來，合肥大力開展效能建設，深入推進一系列改革，不少舉措在中部乃至全國“領風氣之先”，投資發(fā)展 環(huán)境不斷優(yōu)化。 四是經濟加快轉型與制度環(huán)境尚不完善的矛盾。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 7 在諸多不足，產學研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進高新技術成果轉化和產業(yè)化機制還不通暢；高新技術企業(yè)數(shù)雖居省會城市第 8 位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍 以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動性強的大企業(yè)、大項目還不多；合肥 2021 年發(fā)明專利授權量 760 件，雖增長較快，但與周邊省會城市相比，還有較大差距，僅為杭州的 %、南京的 21%、武漢市的 %、長沙的 43%。合肥是全國科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國唯一科技創(chuàng)新試點市，是國家首批創(chuàng)新型試點城市，去年又成為國家股權和分紅激勵試點市。在這一過程中，需要找準加快發(fā)展與轉型升級的平衡點，防范產業(yè)轉型出現(xiàn)真空和斷檔，出現(xiàn)經濟增長速度下滑的風險。隨著轉型發(fā)展的推進，傳統(tǒng)產業(yè)比重必將進一步縮小，新興產業(yè)比重將會進一步擴大。化工、冶金、建材、輕紡 4 個傳統(tǒng)產業(yè)的工業(yè)產值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一 。在轉型發(fā)展過程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。當前，尤其需要引導各級干部正確認識和處理加快發(fā)展與加快轉型的矛盾，統(tǒng)一思想認識，消除各種疑慮。特別是老城區(qū)和有的開發(fā)區(qū)，受發(fā)展空間和承載能力的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展模式幾乎要走到盡頭，轉型發(fā)展更加迫 切。上海近幾年在推進創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中，經濟增速就明顯放緩（今年回升）。轉型不是不要增長，而是為了更好更長遠的增長。對于合肥來說，當前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來發(fā)展變化巨大，但經濟總量不大，人均水平不高，發(fā)展相對不足，仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最大矛盾。市發(fā)改、經信、科技、農業(yè)、商務等部門，加強調查研究和具體指導，積極研究支持新型工業(yè)化、自 主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的政策措施，認真履行各自職能，主動服務基層，在推進全市轉型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。巢湖市嚴格考核、嚴格獎 懲、嚴格問責，全年通報批評單位 30 個次、通報批評個人 31 人次、行政免職 8 人、實行離崗拆遷 7 人、在媒體上表態(tài)發(fā)言 6 人，在各級干部中產生了很大震動，形成了“以快速度贏得快轉型、以快節(jié)奏推動快見效”的風氣，促進了經濟轉型和各項工作的有效開展。各地各部門以效能的提升推進轉型發(fā)展思路和舉措的落實，把干部隊伍的積極性、創(chuàng)造性引導到加快轉型、又好又快發(fā)展上。深入推進農村環(huán)境綜合整治，啟動實施美好鄉(xiāng)村建設，農村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境明顯改善。巢湖市截止目前已關閉 67 家礦山、 57 家輪窯廠、 169 座石灰窯，完成 39 萬平方米生態(tài)修復工作。推進落后產能淘汰， 2021年 1— 11月份，六大高能耗行業(yè)產值占全市工業(yè)比重下降 1個百分點。《巢湖流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》和國家水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點批準實施，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總體方案已編制完成。 （五）生態(tài)文明建設成效顯現(xiàn)?？h域經濟加快發(fā)展。預計全年農產品加工產值突破 1000 億元，同比增長 %?，F(xiàn)代農業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。長豐縣高起點建設北城組團，打造合肥區(qū)域性特大城市新亮點，投資 170 億元的世紀金源和投資 70 億元的恒大城市綜合體項目加快推進，商業(yè)廣場、五星級酒店、運動中心、影視城 2021 年將全面建成營業(yè)。以現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念和建設標準，統(tǒng)一推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，促進了城鄉(xiāng)經濟同步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。高層次創(chuàng)新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等 3 家企業(yè)院士工作站，集聚院士團隊 118 人，在肥服務院士總數(shù)達 62 人；新引進國家 4 個千人計劃及其投資創(chuàng)業(yè)團隊，全市入選國家“千人計劃 ”累計達 33人。高新技術產業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)累計達 938 家，同比增長 20%；全年高新技術產業(yè)增加值超過 900 億元，居省會城市前十位。自主創(chuàng)新能力不斷增強。 2021 年新建工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室 133 個。示范核心區(qū)“一中心、三基地”基本建成，十大戰(zhàn)略性產業(yè)研究院建設不斷完善，中科大先進技術研究院建設加快推進，合工大智能制造技術研究院建設正在謀 3 劃，高科技園區(qū)創(chuàng)新功能和產業(yè)承載力顯著增強。 （三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。濱湖國際金融后臺服務基地入駐機構已達 14 家。 2021 年前三季度，全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值 億元，同比增長 11%，占 GDP比重為 %；現(xiàn)代服 務業(yè)引資 億元，占全市引資總量的一半，新引進大項目 41 個； 111 月份，服務業(yè)投資 億元，同比增長%。“雙千工程”、“兩化融合”深入推進，傳統(tǒng)產業(yè)得到改造提升，“六大主導產業(yè)”加速集聚發(fā)展，家用電器、裝備制造產業(yè)雙雙突破千億產值大關，家電產能躍居全國三大家電基地之首。預計全年戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值突破1570 億元，占全市規(guī)上工業(yè)的 %；實現(xiàn)增加值 425 億元以上，同比增長 21%。 （二）產業(yè)結構調整加速推進。肥西縣加快推進重點園區(qū)由規(guī)模擴張向集約開發(fā)轉變，產業(yè)發(fā)展由相對分散向集聚集群轉變，招商引資由注重數(shù)量向量質同升轉變，戰(zhàn)略性新興產業(yè)由規(guī)模不大向規(guī)模擴張轉變，大力推進新型工業(yè)化。合肥巢湖經 2 開區(qū)招商引資有了新的突破，一批新企業(yè)在該區(qū)落戶和開建。新站區(qū)圍繞產業(yè)新城建設，實施現(xiàn)代服務業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅動，推進國家級新型平板顯示產業(yè)基地建設，打造以戰(zhàn) 略性新興產業(yè)為主體的現(xiàn)代產業(yè)組團。高新區(qū)圍繞建設現(xiàn)代化科技新城，推進創(chuàng)新發(fā)展與城市西部組團建設雙跨越，著力打造家電、高端裝備制造、新能源、公共安全等先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，著力推進“一中心、三基地”和中科大先進技術研究院建設。包河區(qū)在著力構建“產城一體、業(yè)態(tài)繁榮、高端引領、功能完善”的現(xiàn)代產業(yè)體系的同時，堅持生態(tài)立區(qū)，積極推進“三圩”（大張圩