【正文】 市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變的重要階段。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動(dòng)就業(yè)人口素質(zhì)和人力資本的儲(chǔ)備情況還遠(yuǎn)不能適應(yīng)，技術(shù)人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進(jìn)程中進(jìn)入合肥的大量農(nóng)村人口，大多文化素質(zhì)較低，缺乏基本技能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制尚不完善，對(duì)牽動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平高、投資規(guī)模大的重大項(xiàng)目有時(shí)還需要一事一議；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效形成。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 7 在諸多不足，產(chǎn)學(xué)研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制還不通暢；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)雖居省會(huì)城市第 8 位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍 以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目還不多；合肥 2021 年發(fā)明專利授權(quán)量 760 件，雖增長(zhǎng)較快，但與周邊省會(huì)城市相比，還有較大差距，僅為杭州的 %、南京的 21%、武漢市的 %、長(zhǎng)沙的 43%?；ぁ⒁苯?、建材、輕紡 4 個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一 。上海近幾年在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)增速就明顯放緩（今年回升）。巢湖市嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng) 懲、嚴(yán)格問責(zé)，全年通報(bào)批評(píng)單位 30 個(gè)次、通報(bào)批評(píng)個(gè)人 31 人次、行政免職 8 人、實(shí)行離崗拆遷 7 人、在媒體上表態(tài)發(fā)言 6 人，在各級(jí)干部中產(chǎn)生了很大震動(dòng)，形成了“以快速度贏得快轉(zhuǎn)型、以快節(jié)奏推動(dòng)快見效”的風(fēng)氣，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)工作的有效開展。推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰， 2021年 1— 11月份，六大高能耗行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重下降 1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破 1000 億元，同比增長(zhǎng) %。高層次創(chuàng)新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等 3 家企業(yè)院士工作站，集聚院士團(tuán)隊(duì) 118 人，在肥服務(wù)院士總數(shù)達(dá) 62 人；新引進(jìn)國(guó)家 4 個(gè)千人計(jì)劃及其投資創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，全市入選國(guó)家“千人計(jì)劃 ”累計(jì)達(dá) 33人。示范核心區(qū)“一中心、三基地”基本建成，十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)不斷完善，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)加快推進(jìn)，合工大智能制造技術(shù)研究院建設(shè)正在謀 3 劃，高科技園區(qū)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強(qiáng)?！半p千工程”、“兩化融合”深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加速集聚發(fā)展，家用電器、裝備制造產(chǎn)業(yè)雙雙突破千億產(chǎn)值大關(guān)，家電產(chǎn)能躍居全國(guó)三大家電基地之首。合肥巢湖經(jīng) 2 開區(qū)招商引資有了新的突破，一批新企業(yè)在該區(qū)落戶和開建。廬陽區(qū)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、特色街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。在督查調(diào)研中，我們感到，市第十次黨代會(huì)以來，全市上下積極謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了階段性成效。農(nóng)業(yè)相干部門要加大扶持力度，增進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要采取 ? “走出去、引進(jìn)來”的方式擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的宣揚(yáng)力與影響力。 1 是旅游項(xiàng)目比較疏松，發(fā)展范圍小，都處在早期階段，還沒有構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益比較低。啟 動(dòng)了雷公仙核心景點(diǎn)大開發(fā)，爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)東坪村至周塘村 12千米公路提質(zhì)改造沙石公路，利用公路兩邊原始次森林打造休閑觀光帶，公道利用森林資源，調(diào)劑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把森林生態(tài)旅游作為賣點(diǎn)，促使東坪擺脫經(jīng)濟(jì)貧困。充分利用林下空間的發(fā)展立體養(yǎng)殖，加快發(fā)展林 — ? 禽模式（ **坪村李國(guó)旺林下土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到達(dá) 3500 羽）和林 —畜模式，充分利用養(yǎng)蜂資源發(fā)展林 — 蜂模式（如新坳村坳頭養(yǎng)蜂場(chǎng)利用新坳豐富的森林植被資源從事蜜蜂放養(yǎng)，共放養(yǎng)蜜蜂 120 箱，每箱蜂可創(chuàng)利 1000⑴ 500 元，每一年可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益近 10 萬元）。 發(fā)展現(xiàn)狀 ? 最近幾年來，東坪鄉(xiāng)順應(yīng)自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，改變單純依賴林木采伐的發(fā)展模式，以森林資源培養(yǎng)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大林業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵，開發(fā)林下種養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展森林旅游業(yè)。人口 3950 人，轄區(qū)總面積 平方千米，其中林地面積 萬畝 ,耕地面積 3956 畝 。充分利用我鄉(xiāng)豐富的林 下資源，林下培養(yǎng)蘑菇、靈芝、香菇等菌類的林 — 菌模式；林下種植藥用黃柏、茯苓等植物的林 — 藥模式。同時(shí)，東坪依托本土專家前后發(fā)展石蛙養(yǎng)殖示范戶 8 戶，竹鼠養(yǎng)殖 35 戶，蜂蜜養(yǎng)殖 185 戶。最近幾年來，林下經(jīng)濟(jì)雖然獲得了初步進(jìn)展，但由于缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍較小，難以構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能滿足市場(chǎng)批量需求。 ? 加快發(fā)展東坪鄉(xiāng)林下經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考 ? 作為林區(qū)鄉(xiāng)的東坪，要想在林業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)上有所突破，就要以發(fā)展森林旅游為龍頭，捉住林下經(jīng)濟(jì)做文章。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，需要眾多部門通力合作、調(diào)和服務(wù)、構(gòu)成協(xié)力。依照大眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享原則，成立林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人（商品代理人）隊(duì)伍，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立預(yù)警機(jī)制，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織程度，使林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。 一、全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效 一年多來，全市各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門深 入貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市主線，結(jié)合實(shí)際，積極探索，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得較好成效，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)快速、健 1 康、持續(xù)發(fā)展。各個(gè)開發(fā)區(qū)按照工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的 定位和產(chǎn)城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發(fā)展。肥東縣實(shí)施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動(dòng)”進(jìn)程。服務(wù)外包快速發(fā)展，集聚企業(yè) 253 家，累計(jì)接包合同執(zhí)行金額超過 3 億美元。全市省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心累計(jì)已達(dá) 233 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)26 個(gè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)， 2021 年，新建、續(xù)建大建設(shè)項(xiàng)目 840 項(xiàng)，完成投資 217 億元；濱湖新區(qū)完工和在建項(xiàng)目 33項(xiàng)，工程總投資 億元。預(yù)計(jì) 2021 年，縣域生產(chǎn)總值達(dá) 1300 億元，占全市生產(chǎn)總值的 %，比去年同 期提高 百分點(diǎn)；肥東、長(zhǎng)豐成為中部百強(qiáng)縣；肥西縣第 3 次躋身全國(guó)百強(qiáng)縣，位次比 2021上升 1 位。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市為目標(biāo)，開展城區(qū)綠化大會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村大規(guī)模植樹造林，城區(qū)綠化投入 億元，完成綠化面積 萬平方米，其中濱湖新區(qū)綠地率達(dá) %、綠化覆蓋率達(dá) %，高于全市平均水平 、 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村造林投入 30 億元，完成植 樹造林 萬畝。 二、當(dāng)前合肥經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要矛盾 根據(jù)調(diào)研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內(nèi)外部條件，我們認(rèn)為，當(dāng)前合肥推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要面臨著五對(duì)矛盾： 一是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾。要提升合肥持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，即使一時(shí)增速受到影響，也應(yīng)該堅(jiān)定不移地推進(jìn)，為更長(zhǎng)時(shí)期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)合肥科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還處在起步階段，尚未形成一定規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)尚待培育。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有一個(gè)有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境。在考核機(jī)制方面，與促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系還沒有建立。初級(jí)生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動(dòng)是合肥“十一五”以來快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但面?duì)傳統(tǒng)要素供求關(guān)系的變化，面對(duì)土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長(zhǎng)期持續(xù)下去。因此，未來幾年將是合肥實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施城市空間拓展和功能提升的關(guān)鍵階段。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求和目標(biāo)也不同。對(duì)已具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和一定規(guī)模的新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育從研發(fā)到制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 集聚發(fā)展、集群發(fā)展。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)。拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政 策，優(yōu)化人才的服務(wù)環(huán)境，全方位培養(yǎng)和引進(jìn)一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，引進(jìn)一批我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目以及新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才。要加快發(fā)展地鐵、地下車庫和地上立體車庫，增加公交線路和電動(dòng)公交車。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，引導(dǎo)城市勞動(dòng)密集型 、資源加工 12 型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，大力推進(jìn)投融資、財(cái)稅、金融、土地、招投標(biāo)等改革，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要確立以轉(zhuǎn)型保障生態(tài) 13 建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)深化轉(zhuǎn)型的理念，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大，給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來了一系列問題，一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴(yán)重。 間挖苗木無出路 我縣三島總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標(biāo)，按我縣 17％的森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過去土地流轉(zhuǎn)到那里，建設(shè)到那里的做法，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃實(shí)施， 結(jié)合生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，配套實(shí)施綠化建設(shè)，這樣就不會(huì)與開發(fā)項(xiàng)目及其他基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相沖突，真正做到種一塊綠一塊。經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行“休閑、旅游”等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，允許建造一定的管理用房（建議每 100 畝林地可以建造 100120 平方米的管理用房），主要用于生產(chǎn)、生活需要，只限于在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)使用，沒有產(chǎn)權(quán)。二是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，吸引和利用民間資金投資林業(yè)建設(shè)。 （四）、部門協(xié)調(diào)，共同推進(jìn) 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及政策法規(guī)、規(guī)劃、旅游、房地等多個(gè)領(lǐng)域，需要各部門配合協(xié)調(diào)。只有讓林地早點(diǎn)下“金蛋”，才能更好地促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能更好地 以良好的經(jīng)濟(jì)效益鞏固林改成果，在興林中富民，在富民中興林。比如說林花模式。充分發(fā)揮山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展森林旅游。 第五是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)。我市作為一個(gè)縣級(jí)市 ,煤炭資源十分豐富，已探明地質(zhì)儲(chǔ)量為 60 億噸，是國(guó)家煤炭重點(diǎn)開發(fā)基地之一，其中煉焦煤儲(chǔ)量約為 億噸，棗莊市的煤炭資源和采洗煤能力 90%以上都在 XX 境內(nèi)。實(shí)際境內(nèi)煤炭年生產(chǎn)能力可達(dá) 到 1810 萬噸。如果山國(guó)電項(xiàng)目建成后，我市電力總裝機(jī)容量規(guī)模將達(dá)到 萬千瓦。 應(yīng)該說， XX 經(jīng)過多年的摸索和有效嘗試，做足做活了煤炭這篇大文章，煤炭資源型城市的優(yōu)勢(shì)得到充分和有效發(fā)揮， 特別是隨著山國(guó)電這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)特大電力項(xiàng)目的上馬和幾個(gè)大型機(jī)焦項(xiàng)目的開工建設(shè)，這種粗放的煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)初級(jí)階段發(fā)展模式逐步走向成熟，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和其自身發(fā)展的要求，必將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。雖然煤炭?jī)?chǔ)量豐富，但是可開采的儲(chǔ)量和時(shí)間畢竟有限，目前我市境內(nèi)年開采能力達(dá)到 1810 萬噸，隨著幾個(gè)新建礦井的開始生產(chǎn)，年開采能力可達(dá)到 2021萬噸，多數(shù)礦井在 30 年內(nèi)將陸續(xù)報(bào)廢。近期我國(guó)多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)的電荒，就是由于電煤供應(yīng)不足造成的。我市屬山東省富水區(qū)，水利資源年平均總量 億方，年平均水資源可用量 億方 ,供水能力為 16萬方 /天 (包括正在建設(shè)中的羊莊水廠 4 萬方 /天的能力 ),實(shí)際每天供水能力 萬方 /天，供水能力利用率 %。資源型城市到底應(yīng)該發(fā)展什么接續(xù)產(chǎn)業(yè)？專家 認(rèn)為，一般可以從以下幾方面去考慮。 從 XX 的實(shí)際出 發(fā)，充分挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，牢固樹立制造業(yè)立市的思想，努力提高現(xiàn)代制造業(yè)在全市工業(yè)中的比重。 突出龍頭企業(yè)的骨干作用，提高輻射帶動(dòng)能力，積極打造生態(tài)型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。通過引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快研發(fā)步伐，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、加工中心等高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，不斷提高機(jī)床行業(yè)的產(chǎn)品檔次和科技含量。從 XX 的基礎(chǔ)資源條件看，電力和機(jī)焦生產(chǎn)即將達(dá)到的規(guī)模，基本趨于飽和。搞好矸石、尾礦、粉煤灰等廢棄物的綜合利用，化害為利，變廢為寶。一方面，大力發(fā)展林下種植，充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜的開發(fā)林果、林花、林菜、林菌、林藥等模式；另一方面，大力培植林下養(yǎng)殖，充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，大力鼓勵(lì)林禽、林畜、林漁、林蜂等模式。 ，成效明顯。大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但由于缺乏啟動(dòng)資金，在做大規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈方面止步不前，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。大力支持專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，積極 創(chuàng)建森林旅游示范區(qū)，引進(jìn)和培育一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為主體，大力推廣“公司 +基地 +農(nóng)戶”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式