【正文】 ，高出發(fā)點計劃，高級次推介。林下種植菜用生姜、 **椒等植物的林 — 菜模式。俗語說，“靠山吃山，靠水吃水”，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟歷來是我鄉(xiāng)林農(nóng)的主要經(jīng)濟來源。但隨著對東江湖水源源頭重點保護的相干法律法規(guī)的出臺，新時期林業(yè)的特點要求我們，靠樹養(yǎng)人的歷史必須結(jié)束，在保護原有 森林資源的條件下增效創(chuàng)收，才是我們必須解決的課題。生姜種植 660 畝，**椒 100 畝，根據(jù)林下經(jīng)濟范圍性、可操作性、效益最大化的特點，推行發(fā)展立體林業(yè)發(fā)展模式，使林地經(jīng)濟效益取得提高，實 現(xiàn)近期得利、長時間得林、遠近結(jié)合、調(diào)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)進行了有益的探索，為全鄉(xiāng)林下種植提供了標(biāo)準樣板。主動與 **、 **旅游市場對接；主動做好媒體宣揚，約請了 **省攝影協(xié)會、自行車自駕游、休閑垂釣協(xié)會來東坪攝影采風(fēng)，體驗森林游；還屢次與 **、 **相干鄉(xiāng)鎮(zhèn) 座談?wù){(diào)研資、汝、桂紅色旅游 1體化等，為打造特點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好做足前期準備工作。 1 是農(nóng)戶普遍認為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒甚么兩樣，乃至還不如普通種養(yǎng)； 2 是部份農(nóng)戶對林下經(jīng)濟發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認識不夠，缺少參與熱忱； 3 是有的農(nóng)戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對發(fā)展林下經(jīng)濟持懷疑觀望態(tài)度。 加大宣揚力度，為發(fā)展林下經(jīng)濟營建氛圍。 2 要弄好資金服務(wù)。”附件：《關(guān)于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告》 關(guān)于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告 合肥市委督查組 2021 年 11～ 12 月，市委督查組根據(jù)市委對督查組工作的要求，組織市委督查組全體成員和市委辦公廳等有關(guān)部門，就全市貫徹落實市第十次黨代會精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進經(jīng)濟跨越發(fā)展專題，到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門開展督查調(diào)研，并赴長沙、鄭州考察學(xué)習(xí)?，幒?、廬陽、蜀山、包河 4 個中心城區(qū)，圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，重點發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、特色街區(qū)，推進城區(qū)工業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)園區(qū)向 都市產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。新站區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅(qū)動，推進國家級新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造以戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團。預(yù)計全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1570 億元，占全市規(guī)上工業(yè)的 %；實現(xiàn)增加值 425 億元以上，同比增長 21%。 （三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)累計達 938 家，同比增長 20%；全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過 900 億元，居省會城市前十位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展?！冻埠饔蛩廴痉乐巍笆濉币?guī)劃》和國家水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點批準實施，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總體方案已編制完成。各地各部門以效能的提升推進轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和舉措的落實，把干部隊伍的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展上。轉(zhuǎn)型不是不要增長，而是為了更好更長遠的增長。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。合肥是全國科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國唯一科技創(chuàng)新試點市，是國家首批創(chuàng)新型試點城市，去年又成為國家股權(quán)和分紅激勵試點市。在行政管理體制改革方面，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒有根本改變，基層對行政審批慢等方面的反映仍然不少。經(jīng)開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項目轉(zhuǎn)移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設(shè)、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。合肥“十一五”以來工業(yè)的快速發(fā)展，拉動了服務(wù)業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進程。近年來，我市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒有形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見和推進方案，各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)要求納入對城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市考核評價體系，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進轉(zhuǎn)型發(fā)展中的導(dǎo)向作用。三是推進優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化。二是加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?？砷_展評選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的“十大功臣”活動，每年評選表彰一次 ，并讓“十大功臣”享受市政府補貼和有關(guān)保健待遇。二要積極推進戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快城鎮(zhèn)化進程。任何發(fā)展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。堅持以有效投入為重點，以項目落實為關(guān)鍵，加大招商選資力度，著力引進規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、帶動能力強的重大項 目，引導(dǎo)各類投資投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點方向，加快推動產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。要圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市，深入推進綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村植樹造林。為此自02 年起，我縣大力推進林業(yè)建設(shè)， 0206 年我縣共造林 18 萬畝，其中公益林 11 萬畝，經(jīng)濟林 7 萬畝，全縣林地面積近 36 萬畝， 森林覆蓋率預(yù)計為 17％。三是養(yǎng)護、森防及防火經(jīng)費得不到保證，缺少必需的植保機械、防火設(shè)備、農(nóng)藥等，森林病蟲害、火警隱患多，影響林地正常生長。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，他們必然要求政府給 予就業(yè)等相關(guān)政策來保障生活。政府給予政策和資金扶持。今后要進一步利用現(xiàn)有林地資源，探索林下經(jīng)濟發(fā)展模式，尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的結(jié)合點，為我縣林業(yè)增效、農(nóng)民致富探索一條新途經(jīng)。建議由政府制定政策，在沿海防護林區(qū)域進行試點，采取公開招標(biāo)的形式，由具備專業(yè)資質(zhì)的養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。而在用藥、施肥等方面，林業(yè)與其他作物也有沖突，作物的食品安全難以保證。林下經(jīng)濟投入少、見效快、易操作、潛力大。 沒有合作，單憑林業(yè)一家之力，要說發(fā)展好林下經(jīng)濟，只能是紙上談兵；沒有規(guī)劃，要想發(fā)展好林下經(jīng)濟，也只能是瞎子摸象。臺灣花卉產(chǎn)業(yè)做得很大，我們已經(jīng)從政府部門的層面加強了與臺灣花卉產(chǎn)業(yè)的對接。 規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，建立林權(quán)交易中心和林產(chǎn)品專業(yè)市場，大力開展林權(quán)抵押貸款，推進森林保險，拓寬融資渠道，支持林下經(jīng)濟發(fā)展。 林下經(jīng)濟生產(chǎn)相對分散、利益主體較多，積極組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)，加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高經(jīng)營者適應(yīng)市場的能力，才能更快更好地提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、組織化程度 第四篇：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)研報告 要高度重視研究我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型問題 長期以來，資源型城市早已習(xí)慣了根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況來決定發(fā)展方向和發(fā)展模式，這就是人們通常講的資源導(dǎo)向型的思維定式。近年來，我市大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略， 不斷加大招商引資力度，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步確立了以煤電煤焦化等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的六大支柱產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟實力進一步增強，經(jīng)濟運行質(zhì)量飛速提高。 二是著力做好了煤電轉(zhuǎn)化的文章。焦炭生產(chǎn)是煤炭資源型城市通常采用的，而且是行之有效的煤炭加工增值方式。應(yīng)該說，我市實施煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略取得了明顯成效，為其他產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持，促進了 XX 經(jīng)濟的大發(fā)展。 4家機焦生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力為 175萬噸，按照 :1 的煤焦比測算的話，年消耗原煤約 300 萬噸。據(jù)鐵路貨場提供的資料， 2021 年我市鐵路總運量是 15383 個車皮， 200 萬噸，其中煤炭運量僅為 6954 個車皮，41 萬噸?？偟膩碚f，這幾個方面的制約因素目前暫時還沒有顯現(xiàn)出來，但潛在的壓力卻是不可忽視的。二是利用當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是以魯南水泥公司為龍頭，東郭水泥、鳳凰水泥、力華防水建材等企業(yè)為依托，形成以水泥、防水卷材、新型墻體等系列產(chǎn)品生產(chǎn)的新型建材聚集帶 。四是發(fā)揮兗礦魯化的帶動效應(yīng)，培植壯大瑞達化工、拓博氨基塑料制品、鳳凰化肥等企業(yè)的規(guī)模，形成化工產(chǎn)業(yè)聚集帶。服裝產(chǎn)業(yè)要快速膨脹企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，逐步向品牌服裝方向發(fā)展。 （四）完善和提高現(xiàn)有的煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域。近期，桐城市林業(yè)局組織專班對林改后的全市林下經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研。 ，品牌帶動。在發(fā)展中仍存在諸多困難和問題： 一是規(guī)模總量不大。主要是在市委出臺的《關(guān)于加快林業(yè)改革 發(fā)展的若干意見》的基礎(chǔ)上 ,盡快出臺《林下經(jīng)濟發(fā)展工作指導(dǎo)意見》，為我市的林下經(jīng)濟發(fā)展提供政策支撐。 四是加強技術(shù)服務(wù)。引進和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)；建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系；加強對企業(yè)、示范戶和農(nóng) 民技術(shù)骨干的信息咨詢和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。把發(fā)展林下經(jīng)濟與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、方向和模式。 二是管理手段落后。如安徽樂健公司，是一家生產(chǎn)綠色食品的企業(yè)，利用林下開展楊樹與瓜蔞復(fù)合種植，提高了林地土壤的肥力和水份，滿足了楊樹生長條件，又為瓜蔞提供必要的生產(chǎn)環(huán)境，取得培養(yǎng)大徑材和瓜蔞種植雙贏。截止目前，全市從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶有 5979 戶， 500畝以上的大戶有 22戶，企業(yè)經(jīng)營的有 14家，其中省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 6 家。在現(xiàn)有條件下，積極探索煤電煤焦化重組聯(lián)合的經(jīng)營模式，減少市場風(fēng)險。拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條，是指在充分考慮市場需求的條件下，對資源進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加價值，增強資源型 城市的可持續(xù)發(fā)展能力。重點解決好焦?fàn)t氣的應(yīng)用轉(zhuǎn)化及煤焦油、粗苯類化學(xué)品的回收和深加工，提高資源的利用率。同時積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新型建筑磚材、板材、管材等高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的市場競爭力。三是資源型城市發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)完全應(yīng)由市場去決定。 三、以市場為導(dǎo)向，選準經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的突破口，努力實現(xiàn) XX 經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。水運方面，我市共有 3 個港口，設(shè)計總吞吐能力為 400 萬噸，運送貨物主要是煤炭，且全部是外運。這還不包括生活用煤和其他生產(chǎn)用煤的消耗，也不包括棗莊境內(nèi)的其他發(fā)電廠和焦化廠對我市煤炭的消耗。這種局限性突出地表現(xiàn)在一系列不可回避的制約因素方面： 一是煤炭這種資源是一次性資源，是不可再生的，資源型城市也會有資源枯竭的一天。四是煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到有效發(fā)展。相繼建成了新源熱電、億源熱電、華聞電廠、武所屯電廠、魯化電廠等 12 家中小電廠，裝機容量達到 萬千瓦。突出特點是： 一是煤礦數(shù)量多，煤炭產(chǎn)量高。人們的認識越來越統(tǒng)一：一個地區(qū)和城市經(jīng)濟能長期發(fā)展什么或不適宜發(fā)展什么，起決定作用的是產(chǎn)品是否有市場競爭優(yōu)勢和是否能支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，而不僅僅取決于當(dāng)?shù)刭Y源多少。 第四是加強技術(shù)服務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。 二是大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。 其次是創(chuàng)新發(fā)展模式，提高經(jīng)濟效益?？梢赃@么說，發(fā)展林下經(jīng)濟讓大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增源。因此林 下經(jīng)濟發(fā)展的選擇面較窄。 經(jīng)濟林扶持政策 除給予經(jīng)濟林建設(shè)補貼外，建議政府對有一定規(guī)模、實施標(biāo)準化建設(shè)的果林基地加大扶持力度。如結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用林地四周農(nóng)村閑置房屋，由企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)手，采取松散型組織形式，開展“農(nóng)家游”項目。目前我縣生態(tài)林建設(shè)投資大，養(yǎng)護管理任務(wù)重，財政負擔(dān)困難。雖然我縣出臺了土地流轉(zhuǎn)補償標(biāo)準，但隨著物價上漲，以目前 564 元 /畝的土地流轉(zhuǎn)費很難維持農(nóng)民的基本生活，因此土地流轉(zhuǎn)費上調(diào)也成必然趨勢。很多投資者是沖著當(dāng)初市有關(guān)林業(yè)開發(fā)政策（如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項目養(yǎng)林等）和林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)來投資造林的。 一、當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的困難和問題 林業(yè)資金短缺 20212021 年，我縣公益林建設(shè)面積在 11 萬畝左右，需建設(shè)資金約 億元，土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)護費約 億元（不包括社會化造林），目前市到位資金約 億 元，缺額約 4 億元。要進一步做好治污工作。把大力發(fā)展民營經(jīng)濟、推動全民創(chuàng)業(yè)作為關(guān)鍵性戰(zhàn)略，全面清理現(xiàn)有的各項民營經(jīng)濟發(fā)展政策，制定更加務(wù)實管用的政策措施；加快都市產(chǎn)業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，打造民營經(jīng)濟的發(fā)展平臺，支持民營經(jīng)濟擴大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進民營經(jīng)濟上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益。一是改革攻堅，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。在充分保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范進行土地流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民能夠安心進城入鎮(zhèn)。一要用現(xiàn)代化城市的標(biāo)準來規(guī)劃建設(shè)城市。推動企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應(yīng)用主體，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機構(gòu)，支持新能源汽車、公共安全等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài) 農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。要對全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進行深入調(diào)研和總結(jié)，對國 內(nèi)外的轉(zhuǎn)型發(fā)展進行深入研究，進一步理清我