【正文】 、水等重要資源價(jià)格形成機(jī)制的改革，讓市場(chǎng)在配置資源的過(guò) 程中發(fā)揮更大的作用。 理順資源價(jià)格體系，完善相關(guān)制度。因此，要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，提高廣大消費(fèi)者對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其合理消費(fèi)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)。 倡導(dǎo)理性消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。從政府的角度講，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制訂嚴(yán)格的物耗、能耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法嚴(yán)格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。因此，要加大政府對(duì)這些技術(shù)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和技術(shù)革新。促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須大力開(kāi)發(fā)新能源、新材料、資源節(jié)約、污染處理、生態(tài)治理和恢復(fù)等方面的技術(shù)。四要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)水平高、附加值大的產(chǎn)品增加出口，提高比重。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成既有利于規(guī)范、有序、有效競(jìng)爭(zhēng)，又有利于實(shí)現(xiàn) 規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大、中、小企業(yè)合理分布的格局。因此，要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要抓手。當(dāng)前，要從如下方面入手，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變： 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)結(jié)構(gòu)效益。需要從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)生產(chǎn)管理、鼓勵(lì)理性消費(fèi)等多方面采取綜合系統(tǒng)的措施。這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。 稅費(fèi)政策不合理。而目前我國(guó)不僅缺乏比較完善的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的法律法規(guī)體系，對(duì) 于已有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。通過(guò)制定和嚴(yán)格執(zhí)行一定的質(zhì)量、安全、能耗、物耗以及污染排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中需要政府發(fā)揮作用的一個(gè)重要領(lǐng)域。再比如，土地也是我國(guó)最稀缺的資源，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于土地征用、交易制度不完善 ，致使大量農(nóng)村集體所有的土地被低價(jià)征用，轉(zhuǎn)讓價(jià)格沒(méi)有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。比如，水資源是我國(guó)最為稀缺的資源，但我國(guó)的水價(jià)卻只有世界平均水平的１／３。 但是，應(yīng)該看到，導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放有深刻的經(jīng)濟(jì)體制方面的原因。 深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的體制根源 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān)，具有一定的客觀必然性。2021－2021年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１０％，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)２６．８％，能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)１３．６％，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物也呈增長(zhǎng)之勢(shì)。從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。從單位產(chǎn)品實(shí)物量能耗、物耗的絕對(duì)水平來(lái)看，與世界先進(jìn)水平甚至平均水平相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放特征依然十分突出。根據(jù)世界銀行《2021年世界發(fā)展指標(biāo)》，按國(guó)際購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（2021年美元）計(jì)算，從１９９０年到2021年，我國(guó)每千克石油當(dāng)量產(chǎn)生的ＧＤＰ增長(zhǎng)了１１４％，而同期世界平均水平只增長(zhǎng)２１％，其中高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家、低收入國(guó)家分別只增長(zhǎng)１１％、４０％和２０％。從１９８０到2021年，按可比價(jià)格計(jì)算，每萬(wàn)元ＧＤＰ能源消耗從１３．２６噸標(biāo)煤下降到４．７５噸標(biāo)煤，下降６４．２％。 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，就是使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要依靠提高各類(lèi)要素的投入產(chǎn)出效率推動(dòng)。各種要素的組合不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)呈現(xiàn)不同的方式。順利完成“十一五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。與此同時(shí)，要加快社會(huì)保障體系和失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和人員退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。國(guó)有企業(yè)改革仍未到位，政企不分尚未消除，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，約束激勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)不能做出正確反應(yīng)；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；民營(yíng)企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低，管理水平不高，仍帶有粗放經(jīng)營(yíng)的特征。 （五）構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn) 變的微觀基礎(chǔ) 企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。要完善政府績(jī)效考核體系，實(shí)施重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)組織和社會(huì)公眾共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。主要任務(wù)是，完善中央政府宏觀調(diào)控體制、機(jī)制和方式，提高中央政府宏觀調(diào)控能力和效率，增強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)管理職能， 保持內(nèi)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和國(guó)際收支基本平衡；調(diào)整和明晰地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能；增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問(wèn)題上；建立決 策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用，提高社會(huì)組織對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移的承接能力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后，一個(gè)重要原因就是行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。過(guò)去 28 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，與各級(jí)政府的積極努力和發(fā)揮的重要作用是分不開(kāi)的。進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革的重點(diǎn)是，健全公共投資決策機(jī)制，逐步建立和完善決策責(zé)任追究制度，約束投資決策 中的機(jī)構(gòu)利益行為，逐步改變目前各級(jí)政府投資決策機(jī)構(gòu)“權(quán)重責(zé)少”的狀況；增強(qiáng)政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務(wù)的差距；完善政府預(yù)算體系，將土地出讓收益、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，切斷盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模、搞政績(jī)工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來(lái)源；建立公共投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，增強(qiáng)支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的能力；強(qiáng)化投資監(jiān)督體系建設(shè)，通過(guò)提高投資決策透明度、增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、增強(qiáng)地方人大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督作用，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。 （三）深化投資體制改革 投資體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后；投資管理責(zé)任缺乏約束，政府投資的公共性不強(qiáng)，公共決策機(jī)制缺失。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，迫切要求對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅體制進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。 1994 年“分稅制”改革后，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)沒(méi)有作相應(yīng)調(diào)整，近年來(lái)，對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要用于工資上調(diào)和社會(huì)保障補(bǔ)助，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模雖然增長(zhǎng)較快，但遠(yuǎn)不能滿足“基本公共服務(wù)均等化”的需要。資源價(jià)格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期內(nèi)會(huì)遇到一些阻力，還會(huì)帶來(lái)低收入者承受能力問(wèn)題，但不下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革，價(jià)格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式也很難落到實(shí)處。 改革資源價(jià)格形成機(jī)制，就要使各種資源價(jià)格不僅反映稀缺程度，還要充分反映市場(chǎng)供需，反映生態(tài)和環(huán)境成本，打破資源開(kāi)發(fā)壟斷和市場(chǎng)分割格局，引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體在充分競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)約資源，提高資源利用效率。資源價(jià)格形成機(jī)制扭曲，造成對(duì)資源過(guò)度需求和浪費(fèi)，客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)。 四、以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要任務(wù) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和重大突破，從根本上取決于體制創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善資源價(jià)格形成機(jī)制、深化財(cái)稅體制和投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和完善政績(jī)考核機(jī)制，構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。但由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府的作用，強(qiáng)制在某些部門(mén)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，沒(méi)有從調(diào)整體制入手，缺乏制度性約束和動(dòng)力機(jī)制，直到前蘇聯(lián)解體都沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。從已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一個(gè)漸進(jìn)的市場(chǎng)化過(guò)程，也就是在一個(gè) 較長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)壓力下，逐步加快技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗，政府通過(guò)立法和制定政策、設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變逐步推進(jìn)，但這種模式所需時(shí)間較長(zhǎng)。同時(shí)，為了追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，地方政府往往通過(guò)優(yōu)惠政策大量招商引資，設(shè)立大量以出口為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)區(qū)，造成國(guó)內(nèi)資源配置向出口部門(mén)傾斜，也加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口部門(mén)的依賴。這就造成政府新增收入被大量投入工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)，而社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)支出嚴(yán)重不足。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的過(guò)度依賴，從根本上說(shuō)也與行政管理體制和國(guó)有企業(yè)改革不到位有直接關(guān)系。而在生產(chǎn)效率沒(méi)有明顯提高的情況下，地方政府推動(dòng)實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和要素投入的過(guò)度依賴。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水電油等資源性產(chǎn)品和土地、資本等生產(chǎn)要素價(jià)格受政府管制明顯偏低，勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩也使工資水平難以上升。而在現(xiàn)有政績(jī)考核體制下，地方