【正文】 要作用。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步明確和恰當?shù)亟缍ㄕ慕?jīng)濟職能及其社會管理職能。根據(jù)新的資源供求形勢，進一步完善國土資源規(guī)劃，強化規(guī)劃約束和用途管制，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，嚴格控制征地規(guī)模，健全并堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標、拍賣和掛牌出讓制度，確保土地價格形成的公開化、透明化。加快利率市場化改革步伐，建立健全由市場供求決定的利率形成機制。 理順資源價格體系，完善相關(guān)制度。 倡導理性消費，反對鋪張浪費。因此，要加大政府對這些技術(shù)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進行技術(shù)發(fā)明和技術(shù)革新。四要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進技術(shù)水平高、附加值大的產(chǎn)品增加出口，提高比重。因此，要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要抓手。需要從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)進步、加強生產(chǎn)管理、鼓勵理性消費等多方面采取綜合系統(tǒng)的措施。 稅費政策不合理。通過制定和嚴格執(zhí)行一定的質(zhì)量、安全、能耗、物耗以及污染排放等標準，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)，是市場經(jīng)濟中需要政府發(fā)揮作用的一個重要領(lǐng)域。比如，水資源是我國最為稀缺的資源，但我國的水價卻只有世界平均水平的１／３。 深刻認識經(jīng)濟增長方式粗放的體制根源 經(jīng)濟增長方式粗放，與我國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān)，具有一定的客觀必然性。從總體上看，經(jīng)濟增長方式遠未實現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。根據(jù)世界銀行《2021年世界發(fā)展指標》，按國際購買力平價（2021年美元）計算，從１９９０年到2021年，我國每千克石油當量產(chǎn)生的ＧＤＰ增長了１１４％，而同期世界平均水平只增長２１％，其中高收入國家、中等收入國家、低收入國家分別只增長１１％、４０％和２０％。 推進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，就是使經(jīng)濟增長從主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動，轉(zhuǎn)向主要依靠提高各類要素的投入產(chǎn)出效率推動。順利完成“十一五”時期的各項任務(wù)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標奠定更加堅實的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。國有企業(yè)改革仍未到位，政企不分尚未消除，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，約束激勵機制不完善，對市場信號不能做出正確反應(yīng)；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；民營企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低，管理水平不高，仍帶有粗放經(jīng)營的特征。要完善政府績效考核體系，實施重要指標統(tǒng)計考核公布制度，形成政府機構(gòu)、專業(yè)組織和社會公眾共同參與的評價機制。我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后，一個重要原因就是行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。進一步推進投資體制改革的重點是，健全公共投資決策機制，逐步建立和完善決策責任追究制度，約束投資決策 中的機構(gòu)利益行為，逐步改變目前各級政府投資決策機構(gòu)“權(quán)重責少”的狀況；增強政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務(wù)的差距；完善政府預(yù)算體系，將土地出讓收益、政府性基金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，切斷盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模、搞政績工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來源；建立公共投資穩(wěn)定增長的機制，增強支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的能力；強化投資監(jiān)督體系建設(shè)，通過提高投資決策透明度、增強內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的獨立性、增強地方人大對重大項目的監(jiān)督作用，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，迫切要求對現(xiàn)有財稅體制進行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。資源價格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期內(nèi)會遇到一些阻力，還會帶來低收入者承受能力問題，但不下決心推進這項改革，價格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變增長方式也很難落到實處。資源價格形成機制扭曲，造成對資源過度需求和浪費，客觀上刺激了經(jīng)濟的粗放型增長。但由于過度強調(diào)政府的作用，強制在某些部門推進技術(shù)進步，沒有從調(diào)整體制入手，缺乏制度性約束和動力機制，直到前蘇聯(lián)解體都沒有解決這個問題。同時，為了追求經(jīng)濟的高增長，地方政府往往通過優(yōu)惠政策大量招商引資，設(shè)立大量以出口為導向的開發(fā)區(qū)，造成國內(nèi)資源配置向出口部門傾斜，也加劇了經(jīng)濟增長對出口部門的依賴。 經(jīng)濟增長對投資和出口的過度依賴，從根本上說也與行政管理體制和國有企業(yè)改革不到位有直接關(guān)系。長期以來我國水電油等資源性產(chǎn)品和土地、資本等生產(chǎn)要素價格受政府管制明顯偏低，勞動力相對過剩也使工資水平難以上升。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟增長方式問題。如果經(jīng)濟增長不能從主要依靠資源和要 素高強度投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高，從主要依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向投資與消費、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟增長的源泉就會逐步枯竭，即使在一定時期仍可以實現(xiàn)高速增長，但終究將難以持續(xù)。雖然我國貿(mào)易額占世界比重僅為 7％左右，但對我們的反傾銷案件卻高達 15％。 第四，出口過快增長面臨的風險越來越大。投資高增長必然帶來對資源的過度消耗和排放增加 。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的過程。無論是土地資源、水資源，還是主要礦產(chǎn)資源，我國人均占有量都大大低于世界平均水平，資源的自然稟賦條件較差，主要資源的國內(nèi)保障能力脆弱。三是對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對國際市場依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。根據(jù)測算，我國勞動人口數(shù)量可能在 2021 年從增長變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降。 二、傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式難以為繼 從我國今后一個時期的發(fā)展環(huán)境看，過去支撐經(jīng)濟高速增長的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化，有的正在接近拐點，從各方面因素和條件判斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼。投資和凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)提高，由 2021 年的 50％提高到 2021 年的 ％。 2021 年，我 國二氧化硫排放量 2549 萬噸，居世界第一位，二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，酸雨區(qū)面積約占國土面積的 30％。目前中國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。 1979～ 2021 年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長 ％，大大高于同期世界經(jīng)濟增長 3％左右的速度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與體制創(chuàng)新 第一篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與體制創(chuàng)新 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與體制創(chuàng)新 王一鳴 中國經(jīng)濟增長方式的典型特征，就是經(jīng)濟增長高度依賴低成本資源和要素的高強度投入，并由于資源和要素的低成本，使經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口。 一、傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的兩個基本特征 改革開放以來，中國經(jīng)濟進入“高速增長期”，經(jīng)濟增長雖有起伏，但一直處于快速增長態(tài)勢之中。 以“十五”時期為例，中國能源、電力相對于經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)比“九五”時期都提高 1倍多，煤炭產(chǎn)量增長 1倍多，水泥產(chǎn)量增 長 79％，鋼材產(chǎn)量增長 187％。近年來，中國環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長造成的破壞。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算， 2021～ 2021年中國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 ％，遠遠高于按現(xiàn)價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長 ％的速度，投資率從 2021 年的 ％提高到 2021 年的 ％，增加了 個百分點，但消費率卻從 2021 年的 ％下降到 2021 年的 50％，降低了 個百分點，其中居民消費率下降到歷史最低點，僅為 ％。 總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的兩個基本特征，不僅帶來經(jīng)濟可持續(xù)增長的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L險和外部壓力也不斷加大。一是勞動力供需總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，加之不斷完善社會保 障制度和公共服務(wù)，使勞動力社會成本上升壓力加大。二是完善土地管理制度、提高征地補償標準和矯正土地價格扭曲，土地成本將趨于上升。其次，資源環(huán)境承載能力接近極限。延續(xù)傳統(tǒng)的增長方式，經(jīng)濟快速增長帶來的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，引發(fā)系統(tǒng)性風險，付出的代價將是難以估量的。經(jīng)濟增長過度依賴投資，必然加劇投資與消費失衡，造成不斷擴大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費的增長予以消化。投資增長過快，還會使資本相對于勞動的收益提高，使少數(shù)人獲益，進而加劇全社會收入差距擴大。出口過快增長，造成過大的貿(mào)易順差，還會加劇國際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。 綜上所述，從支撐我國經(jīng)濟增長的條件變化看，再按傳統(tǒng)增長方式發(fā)展下去，很難持續(xù)。我國正處于工業(yè)化中期階段，通常是“