【正文】 地卻不一定被問責(zé)，缺乏長效性、穩(wěn)定性以及規(guī)范性，影響了問責(zé)制的位階，缺乏必要 2 32 陳黨 .問責(zé)法律制度研究 .北京 .知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社 . 毛超鋒，蓬寧 .我國行政問責(zé)制的困境分析及解決「 J」 .中國商界 .2021.（ 5） :206207 的權(quán)威性。各地制定的規(guī)范性文件中的問責(zé)對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序各不相同，缺乏統(tǒng)一性。問責(zé)制的實(shí)施不是為了懲罰官員而啟動(dòng)的，而是督促官員對(duì)權(quán)力的敬畏，促使其更好地行使權(quán)力，履行職責(zé)。到目前為止，但卻沒有一門專門的法律對(duì)其強(qiáng)有力的約束，對(duì)于向誰問責(zé)，誰來問責(zé)等基本內(nèi)容都沒有確定下來。 總體來說，我國立法比較落后，總是出了問題在立法，沒有提前預(yù)防和約束性。從微觀層面看，問責(zé)作為一項(xiàng)法律制度，其問責(zé)范圍不僅包括國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員不履行法定職責(zé)和不正確履行法定職責(zé)，而且還包括公務(wù)人員違法行為。面對(duì)決策失誤、用人不當(dāng)、違法行政等許多方面都沒有涉及。這些都影響問責(zé)的公平性與公正性，不能明確權(quán)責(zé)關(guān)系，官員在行使權(quán)力中沒有約束，損害社會(huì)利益。③集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任不清。在權(quán)責(zé)集中的政府和領(lǐng)導(dǎo)手中，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，但領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間，經(jīng)歷是有限的，他往往掌握大政方針，不可能對(duì)事情全權(quán)負(fù)責(zé)，出了事故卻首當(dāng)其沖。②上下級(jí)之間 權(quán)責(zé)不清。我國實(shí)行黨管干部的原則，多數(shù)官員有多重身份，及時(shí)政府官員又是黨代表，使得在責(zé)任長單上相當(dāng)模糊。 我國黨政之間，不同層級(jí)之間，正副職之間，職能交叉明顯，權(quán)責(zé)不清，在實(shí)際問 責(zé)中增加了難度。公民對(duì)政府的決策、管理、執(zhí)行參與力度不夠，也不利于行政問責(zé)制的實(shí)施。由于我國行政權(quán)力的過度集中，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，行政問責(zé)的決策權(quán)仍掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中， 公民及其他社會(huì)團(tuán)體缺乏對(duì)權(quán)力進(jìn)行問責(zé)。雖然同體問責(zé)是一種重要的問責(zé)方式，但難免會(huì)有問題和弊端。 三、行政問責(zé)制存在的問題 哪些機(jī)構(gòu)能成為行政問責(zé)的主體，在我國，行政問責(zé)僅限于同體問責(zé)，既為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，上下級(jí)機(jī)關(guān)以及內(nèi)部的審計(jì)，檢察機(jī)關(guān)。 我國的行政問責(zé)制較其他國家來說起步比較晚，還處于初級(jí)探索階段，對(duì)于建立行政問責(zé)制，更好地趕上世界潮流，緊跟世界步伐，與國際接軌。因此迫于問責(zé)的壓力下，公職人員必須重視公民的權(quán)利，不得侵犯，否則必須承擔(dān)法律后果。 人民是國家的主人，自古以來，官大于民，在現(xiàn)在法治國家，公民的權(quán)利有法律的保障，但對(duì)于行政人員的胡作非為，權(quán)力的強(qiáng)壓之下，公民的權(quán)利被剝奪，無法行使。利為民所謀，情為民所系。通過盡力行政問責(zé)制，使得官員對(duì)自己的權(quán)力謹(jǐn)慎行使，不至于越權(quán)行事。 有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等，正確行使權(quán)力，權(quán)力濫用普遍存在，任何一種體制，都會(huì)面臨權(quán)力濫用的危險(xiǎn)。行政人員正確履行職責(zé)，提高行政效 率，這對(duì)于樹立政府形象和權(quán)威，提高公職人員素質(zhì)是有利的。 政府在法律規(guī)范下使權(quán)責(zé)掛鉤，政府制定的政策必將有利于保障人民的合法權(quán)益，體 1 唐曉陽 .論健全行政問責(zé)制「 J」 .廣東行政學(xué)院報(bào) .2021.(5). 現(xiàn)民情民意。 二、 推行行政問責(zé)的意義 問責(zé)制的建立使權(quán)力的行使更加規(guī)范，是一項(xiàng)重大的行政進(jìn)步，對(duì)于促進(jìn)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立廉潔高效的政府是必不可少的。中央高度重視行政問責(zé)，從 2021 年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》， 2021 年《中華人民共認(rèn)為現(xiàn)代意義上的行政正問責(zé)制是以“非典”為主要標(biāo)志的， 2021 年防“非典”不利的衛(wèi)生部部長，北和國公務(wù)員法》， 2021 年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》都有體現(xiàn)。短時(shí)間內(nèi)大批官員被追究，這成為我國行政問責(zé)制發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 一、行政問責(zé)制發(fā)展歷程 學(xué)者京市市長罷官去職，標(biāo)志著行政問責(zé)制作為一種制度啟動(dòng)。這里說的特定的行政主體主要是指一級(jí)政府部門，職責(zé)和義務(wù)的 履行情況既指不履行或未正確履行，也指由于故意或過失影響行政效率，髓海行政管理人的合法權(quán)益，造成不良影響的行為。目前我國行政問責(zé)制在理論和實(shí)踐都取得一定成效，但還存在著諸多問題，針對(duì)這些問題，提出相應(yīng)的舉措，以期更好地完善我國的行政問責(zé)制，推進(jìn)服務(wù)型政府和責(zé)任政府的建設(shè)。 第四篇：行政問責(zé)制 淺談我國行政問責(zé)制 摘要：行政問責(zé)制是我國建立責(zé)任政府，服務(wù)政府的重要措施，也是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。懲罰、處分只是行政問責(zé)的手段，而防患、預(yù)防才是行政問責(zé)的目的。也就是說，行政問責(zé)它不僅是指有錯(cuò)、犯法要追究，同時(shí)也包括能力低下、推諉扯皮等也要追究。責(zé)任追究，是一種過錯(cuò)追究；而行政問責(zé)，則不僅僅是過錯(cuò)追究，而且還包括非過錯(cuò)追究。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中，實(shí)施行政問責(zé)制，有利于加速行政國際化的進(jìn)程，進(jìn)一步完善我國的法律責(zé)任制度。雖然，各國的具體情況不同，其問責(zé)的具體規(guī)定和操作方法也都有所不同。同時(shí)，行政問責(zé)制還彌補(bǔ)了國家法律上的空白，不僅對(duì)行政官員的“亂作為”要問責(zé)，對(duì)“不作為”和“無作為”的也要問責(zé)，這樣，勢必能夠促進(jìn)行政官員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高責(zé)任政府的效率。建立實(shí)施行政問責(zé)制，有助并有利于轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改 革，在理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系中明確政府及其行政官員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而提高其依法行政水平，實(shí)現(xiàn)政府及其行政官員職能職責(zé)的歸位、定位和正位，塑造一個(gè)守法、守責(zé)、守信、守時(shí)的當(dāng)代責(zé)任政府。胡亂作為的、不肯作為、不愿作為的，同樣也要接受問責(zé)。實(shí)施行政問責(zé)制，就意味著當(dāng)行政官員，不僅要勤政、廉政，而且還要優(yōu)政。 ●建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于 打破傳統(tǒng)為官之道，構(gòu)建勤政、廉政、優(yōu)政行政文化理念長時(shí)期以來，一些行政官員不僅存在嚴(yán)重的“官本位”的思想，同時(shí)也有著“無過便是功”的雜念，因而在實(shí)際工作中“不求有功、但求無過”的想法在頭腦中根深蒂固。建立實(shí)施行政問責(zé)制，可以實(shí)現(xiàn)由以往的以人管人到以制度管人，從無序監(jiān)督到有序監(jiān)督，從內(nèi)部監(jiān)督到社會(huì)監(jiān)督，從“權(quán)力主體”到“責(zé)任主體”。這些現(xiàn) 象在相當(dāng)范圍內(nèi)存在著，有些地方還很嚴(yán)重。 ●建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于整肅吏治，優(yōu)化國家公務(wù)員隊(duì)伍，造就高素質(zhì)行政人才長期以來，有些行政官員責(zé)任意識(shí)淡漠，不謀事、只謀官，只知享受權(quán)力，而不知自覺地去履行與權(quán)力并重的義務(wù)和責(zé)任。第十五條本規(guī)定自公布之日起施行，有效期 5 年。 第十三條被問責(zé)行為法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十二條行政問責(zé)調(diào)查處理實(shí)行回避制度。其中對(duì)行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 第十條行政機(jī)關(guān)在作出行政問責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng) 責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并聽取行政問責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。 第九條行政問責(zé)的方式： (一 )誡勉談話； (二 )責(zé)令作出書面檢查； (三 )通報(bào)批評(píng)； (四 )取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格； (五 )停職檢查； (六 )調(diào)離工作崗位； (七 )引咎辭職； (八 )責(zé)令辭職； (九 )免職； (十 )辭退或者解聘； (十一 )法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。 第八條對(duì)部