【正文】 以上的人工幼齡林；郁閉度在 以上或分布不均郁閉度在 以上的天然幼齡林；郁閉度 以上的中齡林；郁閉度 以上，下層目標樹幼 樹較多且分布均勻的中齡林；林木胸徑連年生長量明顯下降，枯立木與 瀕 死木數(shù)量超過林木總數(shù) 30%以上的中齡林；遭受病蟲害、火災及風雪危 害等自然災害和林內(nèi)衛(wèi)生狀況較差的林分。 撫育對象：林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分；遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等嚴重自然災害，病腐木已達 5%的林分；林木生長發(fā)育已不符合其主導生態(tài)功能的林分。天保工程二期 省對接數(shù) 全 縣（市、區(qū)） 只 規(guī)劃 了 國有中幼齡林撫育 XXX畝 ，我 縣（市、區(qū)） 預計 新增加了 集體林 中幼齡林 撫育 面積XXXX 畝 。實施 中幼齡林撫育，不斷提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，努力解決好職工就業(yè) ， 提高職工收入 。集體林中未分包到戶的公益林，可采取專業(yè)管護隊或林農(nóng)個人承包管護，管護承包者要和林權(quán)所有者簽訂森林管護承包合同，明確責、權(quán)、利，提高管護成效。 二是 分級管護模式： 建立 縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)、村、組四級管護體系，成立專業(yè)管護隊或配備專職管護員管護。層層落實責任、簽訂責任書，做到 “人員、責任、界線、圖表、記錄、獎 懲 ”六落實。 根據(jù)國有林森林資源分布，分片 縣（市、區(qū)） 實施森林管護，在各片 縣（市、區(qū)） 內(nèi)將管護人員編為若干管護小組，再按林班（河流、山脊等）劃分各小組的責任界線，圖上標注、現(xiàn)場核實。 2. 森林管護內(nèi)容 —— 防止 盜伐、濫伐和偷拉盜運 ； —— 防 止毀林開墾和亂占林地 ； —— 搞好森林防火和病蟲害防治； —— 保護珍稀野生動植物； —— 防止 牲畜踐踏幼苗、幼樹 。 —— 集體林公益林管護 。 （三） 加強森林管護 1. 森林管護對象和規(guī)模 —— 國有林管護 。 加強森林防火和 病蟲害防治 。 加大林政執(zhí)法力度。 嚴格林地用途管制。 （二） 強化森林資源管理 嚴格 林木 采伐 管理 。 根據(jù)分類 縣（市、區(qū)） 劃界定結(jié)果，實行分類 經(jīng)營 管理。 19 第 五 章 強化森林資源保護與經(jīng)營 一 、強化森林資源保護 （一） 實施森林分類經(jīng)營 按照國家林業(yè)局 財政部印發(fā)的《國家級公益林 縣（市、區(qū)） 劃界定辦法》（林資發(fā)［ XXX］ 214 號）和地方公益林縣（市、區(qū)） 劃界定的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)生態(tài) 縣（市、區(qū)） 位的不同，將工程 縣（市、區(qū)） 林地 縣（市、區(qū)） 劃界定為國家級公益林、地方公益林和商品林。完成 中幼齡林撫育 XXXXX 畝 ，其中 國有中幼齡林撫育 XXX 畝 ，集體 中幼齡林撫育 XX 畝 18 —— 保障和改善民生。完成公益林建設(shè) XXX 畝，其中：人工造林 XXX 畝、封山育林 XXX 畝。 管護森林面積 XXX 畝，其中：國有林管護面積 XXX 畝，集體 公益林 面積 XXX 畝 ， 屬 省 級公益林。 六 、 主要任務(wù) —— 繼續(xù)停止天然林商品性采伐 ， 確保 森林生態(tài)功能修復。 XXX 市 勞動和社會保障局《關(guān)于調(diào)整全市城鎮(zhèn)職工生育保險政策的通知》（綿勞社發(fā) [XXX]5 號） 五 、主要目標 通過實施天保工程二期，努力建 設(shè)森林 XXX，構(gòu)建 長江上游穩(wěn)定的森林生態(tài)屏障。 要著力改善林 縣（市、區(qū)） 生產(chǎn)生活條件，增加林 縣（市、區(qū)） 就業(yè)，提高林業(yè)職工和林農(nóng)收入，不斷改善和保障林 縣（市、區(qū)） 民生。 通過政策實施引導社會參與工程建設(shè)，利用工程實施的重大機遇，大力推進改革，鼓勵探索創(chuàng)新，盡快建立起有利于森林資源保護和激發(fā)林 縣（市、區(qū)） 發(fā)展活力的體制機制。 落實好各級政府的責任， 縣（市、區(qū)） 政府要加強組織指導，做好具體實施工作，尤其要落實好公益林管護、林 縣（市、區(qū)） 民生保障、社會穩(wěn)定等責任。 以盆周山 區(qū) 、半山 區(qū) 國有林 縣（市、區(qū)） 為重點， 綜合生態(tài) 區(qū) 位、林地資源和職工人數(shù)等因素，統(tǒng)籌安 排工程任務(wù)及建設(shè)資金，明確重點 區(qū) 域范圍和著力點，統(tǒng)籌推進其他生態(tài)建設(shè)工程。 結(jié)合 15 實際情況，圍繞天保工程總的政策要求，探索采取多種工作措施和管護模式，加強森林資源保護管理，增加森林資源總量。繼續(xù)停止天然林商品性采伐，加強森林資源保護，采取不同經(jīng)營措施增加森林植被。 二 、指導思想 以 建設(shè)中國特色社會主義理論為 指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把 保護 培育森林資源、 改善 生態(tài)環(huán)境 、 建設(shè)森林XXX 作為轉(zhuǎn)變林 縣（市、區(qū)） 發(fā)展方式的著力點， 有效 鞏固天保工程一期建設(shè)成果，以天然林資源 保護培育 為核心，以國有林和集體公益林管護為重點， 以保障和改善民生為宗旨， 以建設(shè) 森林 為目標，以調(diào)整完善政策為保障， 落實集體公益林生態(tài)效益補償政策， 加大投入力度 、 推進林 縣（市、區(qū)） 改革 、 提升發(fā)展能力， 促進森林面 積和森林蓄積“雙增長”，實現(xiàn)“政 策更完善、保護更科學、資源更安全、林 縣（市、區(qū)） 更和諧”的目標要求，為全 縣（市、區(qū)） 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供牢固的資源基礎(chǔ)和堅強的綠色屏障。 三、 實施天保二期工程是應(yīng)對氣候變化的有效舉措 森林是最大的儲碳器， 森林間接減排在應(yīng)對氣候變化中的作用十分獨特， 切實保護好、培育好森林資源，為應(yīng)對全球氣候變化作出積極貢獻。 13 二、 實施天保二期工程是保護培育森林資源的重要手段 當前，全球保護森林資源的呼聲不斷高漲，我 縣（市、區(qū)） 木材短缺問題也越來越突出，增強森林資源供給能力已成為一項緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。 一、 實施天保二期工程是建設(shè)森林 XXX，改善全 縣（市、區(qū)） 生態(tài)環(huán)境的必然要求 縣（市、區(qū)） 地處 長江 中 上游 ，是 長江 重要的水源涵養(yǎng) 縣（市、區(qū)） ， “ ”特大地震后水土流失嚴重，自然災害頻發(fā)，生態(tài)建設(shè)任重道遠。 12 第 三 章 實施天保工程 二期 的必要性 天然林 是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富、結(jié)構(gòu)最復雜的陸地生態(tài)系統(tǒng)， 是生態(tài)的根本、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、文明的載體 ， 在維護生態(tài)系統(tǒng)平衡、應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用 。 轄 縣（市、區(qū)） XXX 年 全 縣（市、區(qū)） 國民 生產(chǎn)總值達到 XXX 億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 XXX 億元 ；第二產(chǎn)業(yè) XXXX 億元；第三產(chǎn)業(yè) XXXX 億元 。 四、社會經(jīng)濟狀況 全 縣（市、區(qū)） 轄 XXX 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高新 縣（市、區(qū)） 、經(jīng)開 縣（市、區(qū)） ， XXX 個村 委會， XXX 個村民小組， XXX個社 縣（市、區(qū)） 居委會， XXX 個居民小組， 常住人口 XXX 11 萬人，比上年增加 XXX 萬人。 工程 縣（市、區(qū)） 總面積 XXX 畝， 林業(yè)用地面積 XXX畝 ，其中：有林地為 XXX 畝 ，疏林地 XX 畝 ，灌木林地 XX畝 ，未成林地 XXX 畝 ，苗圃地 XX 畝 ，宜林地 XXXX 畝 。主要植被群落為亞熱帶常綠針葉林，以柏木、馬尾松構(gòu)成群落的優(yōu)勢樹種。境內(nèi)土壤主要以沖積土、黃壤土、紫色土為主。 境內(nèi)河流屬嘉陵江水系 XXX 江流域，主要河流有 XXX 10 江、 XX河、 XX 河、 XX 河、 XX河等。丘陵是境內(nèi)的主要地貌類型，占幅員面積 XX％左右。境內(nèi) XX 河、 XXX 江兩岸為河谷平壩，海拔高度在 430500 米之間。東西長 XXkm，南北寬 XXkm，全 縣（市、區(qū)） 國土面積 XX 平方公里。XX′ 。 XX′， 北緯 XX176。 介于東徑 XXX176。 9 第二章 工程 縣（市、區(qū)） 基本情況 一、工程實施范圍 XXX 市縣（市、區(qū)） 天保工程二期實施范圍包括全 縣（市、區(qū)） XX 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高新 區(qū) 、經(jīng) 開 區(qū) 。 （ 五 ） 管理機構(gòu)性質(zhì)不明確。 工程 縣（市、區(qū)） 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要解決低效林改造、營 造速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林。 《天保工程資金使用管理辦法》中沒有工作經(jīng)費 ， 造成林業(yè)主管部門開展檢查驗收、資料建檔等 很困難，應(yīng)有 38%左右的工作經(jīng)費。 工程建設(shè)要求地方配套資金，但由于地方財力問題，導致 地方配套 資金 嚴重不足，林業(yè)部門更沒有工作經(jīng)費，不同程度地影響了工程建設(shè)。 森林管護、職工社會 保障、職工一次性安置、政社性支出等財政專項資金的補助標準偏低，公益林建設(shè)投資和補助標準極低，并且是從 XXX 年開始到 XXX 8 年都未增加 。 通過以上措施，全 縣（市、區(qū)） 盜伐、濫伐林木案件明顯降低，違法犯罪行為得到有效遏制，森林火警明顯減少，森林病蟲害得到及時防治，森林資源管護責任得到全面落實。為確保森林資源安全和林 縣（市、區(qū)） 穩(wěn)定，我 縣（市、區(qū)） 先后組織開展了“獵鷹行動”、“綠劍行動”、“天保二號”等專項整治行動，狠抓大要案件的查處，嚴厲打擊各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。 在資金使用上 按照天保資金管理的要求，對天保資金實行“專戶儲存、單獨建帳、單獨核算、專項管理、封閉運行”，保證了 天保資金按工程任務(wù)和投資計劃及時足額撥付到工 程建設(shè)單位，無截留、 挪用天保工程資金的現(xiàn)象，同時，自覺 7 接受上級和同級財政、審計的監(jiān)督檢查，對施工單位采取細化管理，強化約束，有效地發(fā)揮了資金的使用效果。四是嚴把“監(jiān)督關(guān)”