【正文】 近期重點(diǎn)工作的通知》 （國發(fā) [2021]21號(hào)） 建筑節(jié)能是指在建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) 和施工驗(yàn)收規(guī)程，合理設(shè)計(jì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，采用是低能耗建筑材料，提高采暖、制冷、照明、給排水和通風(fēng)系統(tǒng)的運(yùn)行效率，加強(qiáng)建筑物用能設(shè)備的運(yùn)行管理，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑節(jié)能源消耗，合理、有效地利用能源。 正在組織修訂的《建筑法》，也已列入今年全國人大的一類法計(jì)劃，依據(jù)主管部門和相關(guān)專家者的構(gòu)想，建筑節(jié)能將成為《建筑法》中的一個(gè)獨(dú)立單元，其中包抓建筑節(jié)能規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)進(jìn)步、新建建筑節(jié)能管理、建筑節(jié)能運(yùn)行管理、建筑能效標(biāo)識(shí)及認(rèn)證管理等十二大項(xiàng)。我國頒布實(shí)施了《節(jié)能能源 法》，并將相斷出臺(tái) 21 專門針對(duì)建筑節(jié)能的法律法規(guī)。把建筑節(jié)能上作納入法制化軌道。 2021 年 1 月 1 日開始實(shí)施的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》也明確規(guī)定，建設(shè)單位未按建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)、擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)文件、違反建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，處以 20萬元以上 50 萬元以下的罰款；設(shè)計(jì)單位和施工單位如果違反標(biāo)準(zhǔn)，同樣被處以重罰。 另一方向，對(duì)過到不節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑，采取增加稅收、禁止投入使用等強(qiáng)制性措施進(jìn)行限制。有關(guān)部門發(fā)布的《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》，規(guī)范了專項(xiàng)基金的征收、使用和管理。近年來，我國對(duì)實(shí)心粘土磚廠占地和取土先后作了很多限制或禁止性規(guī)定，包括不準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚廠，對(duì)實(shí)心粘土磚廠開征礦產(chǎn)資源稅和恢復(fù)執(zhí)行 17%的增值稅率等。在此后補(bǔ)發(fā)的通知中明確，西部地區(qū)建筑砌塊和建筑板材生產(chǎn)企業(yè)享 20 受增值減少半征收政策不受規(guī)模限制。 為推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，國家有關(guān)部門制定了一系列相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策。 溫家寶總理在 2021 年全國建設(shè)節(jié)能型社會(huì)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要嚴(yán)格限制毀田燒磚，大力推進(jìn)墻體材料革新。千百年來，我國建筑墻體材料主要是用實(shí)心粘上磚及粘土制品。 19 大力開發(fā)推廣建材節(jié)能新材料、新技術(shù) 節(jié)能型的新材料、新技術(shù)，是建筑節(jié)能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)條件。國家在這方面準(zhǔn)備出臺(tái)的舉措有：一是盡快完善政府投資工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把建筑節(jié)能作為一項(xiàng)重要的監(jiān)管指標(biāo)；二是建立公共建筑特別是政府投資工程執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)制；三是對(duì)新建政府辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行強(qiáng)制節(jié)能檢測(cè)，并對(duì)其能耗指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識(shí)；四是建立針對(duì)政府辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)制度和能效審計(jì)和披露制度。 加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑特別是政府機(jī)構(gòu)建筑的用能監(jiān)管，是近年有關(guān)部門 著力抓的一項(xiàng)內(nèi)容。 運(yùn)行使用環(huán)節(jié)，是目前建筑節(jié)能工作中最薄弱的環(huán)節(jié)。為此，建設(shè)部 2021年專門組織編制了《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》，對(duì)建筑節(jié)能工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅有程序性檢驗(yàn)要求、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試檢驗(yàn)要求，還有建筑部品、各建筑參數(shù)檢驗(yàn)要求，并要求建 設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等單位必須嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)范。建設(shè)部重新修訂于2021 年 1月 1日起實(shí)施的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》要求建筑節(jié)能必須安按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，違反的要予以嚴(yán)厲處罰，輕則罰款，重則責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。 建設(shè)部在近年頒發(fā)的一些政策規(guī)定中，多次重申建筑節(jié)能規(guī)范的嚴(yán)肅性。這說明，加強(qiáng)監(jiān)督管理已成為落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重中之中。原建設(shè)部 2021 年對(duì) 35 個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市的建筑節(jié)能進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)從 2021年到 2021年按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目只有 %，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項(xiàng)目只有 %。它們的制定， 17 為建設(shè)行業(yè)各單位特別 是建筑設(shè)計(jì)單位的建筑節(jié)能工作，提供了堅(jiān)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)依據(jù)。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，就可保住證在相同室內(nèi)熱環(huán)境舒適參數(shù)條件下，與我國上世紀(jì) 80 年代初設(shè)計(jì)建成的公共建筑相比，全年供暖、通風(fēng)、空調(diào)和照明的總能耗減少 50%。 所以，公共建筑的節(jié)能和示范作用必須引起高度重視。目前，全公共建筑面積大約為 45 億平方米左右，其中采用中央空調(diào)的大型商廈、辦公樓、賓館為 5億到 6億平方米。 大型公共建筑的單位建筑面積能耗，大約是普通居住建筑的 10 倍左右，堪稱耗能大戶。造成我國住宅建筑能耗高的原因，主要是住宅建筑增長方式粗放，其中最突出的問題是長期沒有關(guān)于住宅建筑建造的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。目前已編制出《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)綠色建筑技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用工作， 規(guī)劃了 100 項(xiàng)綠色建筑示范和 10 個(gè)以上示范城市，以及若干個(gè)綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和國家實(shí)驗(yàn)室。在示范城市取得的經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，形成國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用的成套技術(shù)和配套政策法規(guī)。二是在北京等 13個(gè)城市進(jìn)行既有 建筑節(jié)能改造城市級(jí)示范，示范面積 1880 萬平方米。 按照這一規(guī)劃“十一五”期間，我國新建建筑要建筑 億平方米的節(jié)能建筑，既有建筑要完善 億平方米的節(jié)能改造，可再生源建筑要完成應(yīng)用示范 1500 萬平方米，建筑節(jié)能就可實(shí)現(xiàn)節(jié)約 。新建建筑如果嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ，逐步推行既有建筑節(jié)能改造，預(yù)計(jì)到 2020 年，每年可節(jié)約 4200億度電和 億噸標(biāo)煤，減少 CO2等溫室氣體排放量 。 總體目標(biāo)：到 2020 年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家的水平。如果延續(xù)目前建筑的高能耗狀況，預(yù)計(jì)到 2020 年前后，每年將消耗 萬億度電和 ，接近目前全國建筑能耗的 3 倍，加上建材的生產(chǎn)能耗 %，約占全社會(huì)總能耗的 %，這在中國乃至全世界都是難以承受的。預(yù)計(jì)到 2020 年，全國住宅建筑將新增 250 億至 300 億平方米，建筑數(shù)量建設(shè)速度在世界發(fā)展史上都是罕見的。 第五章 節(jié)能方案分析 建筑節(jié)能的政策舉措 14 目前 ，我國城鄉(xiāng)既有建筑總面積約 450 億平方米，絕大多數(shù)是高耗建筑。 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)依據(jù) 《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（ GB500682021） 《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（ GB500092021） 《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB500112021） 《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB500102021） 《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB500072021） 抗震設(shè)計(jì) 根據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB500112021）設(shè)計(jì)基本地震動(dòng)峰值加速度為 ，應(yīng)對(duì)抗震設(shè)防烈度為 6 度。建筑外型具有強(qiáng)烈時(shí)代感，通過建筑體量的互相穿插設(shè)計(jì)，形成強(qiáng)烈的陰影投身，應(yīng)突出建筑的立體感。建筑在單體設(shè)計(jì)中，保證良好朝向和保證相互的通風(fēng)采光問題。 建筑部分 12 主要建筑物的建筑特征及功能所有建筑單體設(shè)計(jì)使用年限均為 50 年，建筑耐火等級(jí)均為二級(jí)。 以人為本，重視環(huán)境在滿足市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)上，以人為本，處理好人與建筑、人與交通、人與空間的關(guān)系，創(chuàng)造怡人的公共環(huán)境。 全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排從整體環(huán)境考慮，以城市設(shè)計(jì)方法為手續(xù)，將綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃成布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套及服務(wù)設(shè)施齊全的市場(chǎng)環(huán)境。 名稱 單位 技術(shù)指標(biāo) 備注 總用地面積 M2 500 總建筑面積 M2 其 中 住宅 M2 商鋪 M2 470． 4 建筑高度 M 內(nèi)容 居住小區(qū) 、 停車 位 、管理室、門衛(wèi)室。 規(guī)模 XX鎮(zhèn) XX 公寓 規(guī)劃總占地面積 約 500 平方米， 總 建筑面積 方米。本項(xiàng)目即針對(duì)具體住戶的生活模式，合理、有效分配及組合戶內(nèi)各功能空間，從而 行成 自身的特色。三是抓好科技人才隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)“三村”建設(shè)，積極推行“支部＋信合＋協(xié)會(huì)”黨建模式。 一是抓好基層組織建設(shè)。三是大力加強(qiáng)對(duì)安全穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“管生產(chǎn)必須管安全、管社會(huì)必須保穩(wěn)定”的原則，逗硬落實(shí)安全穩(wěn)定工作責(zé) 任制。 一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上消除安全隱患。三是推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型。 一是推進(jìn)以教育、計(jì)生、衛(wèi)生、廣播電視為主的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是完善集鎮(zhèn) 管理長效機(jī)制，徹底治理“三亂”行為。 一是完善投入機(jī)制，把集鎮(zhèn)當(dāng)產(chǎn)業(yè)來抓。成立勞務(wù)開發(fā)辦公室，開設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，勞務(wù)輸出力爭(zhēng)達(dá)到 5500人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入 1800萬元。以“下高”線、“下東”線、“巴樂”線為重點(diǎn)，抓好金銀花發(fā)展，以云頂茶為品牌的茶葉發(fā)展，以落山村、東河村為主的密梨園、脆香甜柚發(fā)展，大力發(fā)展翡翠米，推廣面達(dá) 7000畝。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 8 收入的半壁河山。 （一）建立三大支柱，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收 一是抓好畜牧工程。 4 發(fā)展思路 緊緊圍繞縣委工作部署，堅(jiān)持以人為本，內(nèi)強(qiáng)管理，外樹形象，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)發(fā)展觀，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)安全穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)各業(yè)全面發(fā)展。初中在校生 2100 人，共 29個(gè)教學(xué)班，有教職工 80 人。六是翡翠米推廣面達(dá)7000 畝。四是以七嶺、瓦坪村為重點(diǎn)的核桃種植面積達(dá) 1500 畝。二是建起了以東河、碓盤、落山村為重點(diǎn)的銀花產(chǎn)業(yè)帶。大力推行“龍頭帶動(dòng)、大戶承包、股份合作”的發(fā)展模式，建好了平橋、牛王廟、 7 新橋、瓦坪、七嶺、落山等六個(gè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)。自來水網(wǎng)絡(luò)、天然氣網(wǎng)絡(luò)、電力網(wǎng)絡(luò)、通 訊網(wǎng)絡(luò)已基本形成 （ 4） 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 近年以來，圍繞縣委提出的“經(jīng)營三大資源，加快三大轉(zhuǎn)變，發(fā)展三大經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)三大目