【正文】 飲水安全工程擬建 29處集中供水站，其中地表水 20處，地下水 9處，解決市船山區(qū)的 桂花鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn) ，安居區(qū)的觀音鄉(xiāng)、欄江鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)、 東禪鎮(zhèn)，射洪縣官升鎮(zhèn)、曹碑鎮(zhèn)、龍埡工委、明星鎮(zhèn)，潼射鎮(zhèn)、萬林鎮(zhèn)，蓬溪縣的任隆鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)、寶梵鎮(zhèn)、群力鄉(xiāng)、鳴鳳鎮(zhèn)、蓬南鎮(zhèn)、紅江鎮(zhèn) ,大英縣的蓬萊鎮(zhèn)、智水鄉(xiāng)、隆盛鎮(zhèn)、玉峰鎮(zhèn)、天保鎮(zhèn)、金元鄉(xiāng)、象山鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)、通仙鄉(xiāng)等 29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 60 個村的人畜飲水安全。農(nóng)村人飲工程建設(shè)涉及計委、水利、財政、物價、計量、防疫、衛(wèi)生等部門，通過近幾年人飲項目的實施，特別是中心村集中供水站的建設(shè)，增強(qiáng)了部門之間的信任度，能很好地配合，發(fā)揮職能部門的作用 。 六、群眾積極性高，主動投工投勞，參與建設(shè)管理，監(jiān)督工程 質(zhì)量。 五、有一套較為完善的管理制度。區(qū)、縣水利局從七十年代起就開始從事規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，地質(zhì)鉆探、打井安裝等業(yè)務(wù)，具有多年的人飲工作實踐經(jīng)驗。市、區(qū)、縣水利局的設(shè)計隊都具有相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)。近幾年，國家加快了解決農(nóng)村人畜飲水困難的步伐，在十五期，力爭用三年左右時間基本解決缺水區(qū)人畜飲水困難，加大了農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)的投資力度，將人畜飲水列入中央國債投資項目，項目區(qū)人均中央投資 280元以上。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由黨政一把手負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村人飲建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，為人飲工程建設(shè)保駕護(hù)航。為此，在我市項目區(qū)實施人飲工程，解決農(nóng)村飲水安全是可行的。 1998 年以來，我市在省水利廳、省計委的大力支持下，先后實施了以打井為主 ，開 24 采地下水，解決單戶或聯(lián)戶用水，以解決人口集中中心村或人口較集中的農(nóng)業(yè)合作社的人畜飲水為主的集中供水站，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村和中心村建設(shè)，按城市供水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的技術(shù)含量較高的高標(biāo)準(zhǔn)集中供水站。因此 ,解決我市農(nóng)村人口飲水安全問題不僅是十分必要 ,而且是非常緊迫的。在解決飲水困難問題的同時 ,與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng) ,需要盡快實施農(nóng)村安全 飲水工程 ,首先解決鹽水、污染水等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題及局部地區(qū)嚴(yán)重缺乏飲用水問題。黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會 ,十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。此外 ,旱山村缺水直接制約經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 ,一些村鎮(zhèn)企業(yè)因缺水和水源受到污染而被迫停產(chǎn)或搬遷 ,甚至倒閉 。由于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和水源受到嚴(yán)重污染部分地區(qū)群眾的飲用水從外地運(yùn)水、一挑水一元錢加重了群眾的生產(chǎn)、生活負(fù)擔(dān)。農(nóng)村飲水安全已成為人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。 (四 )管理粗放效益低 已建成的部分人飲工程產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，管理制度不健全，水價制訂不合理，常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測沒有設(shè)備，管理人員多，業(yè)務(wù)水平低，效益低下， 負(fù)債經(jīng)營。過去人飲建設(shè)資金的籌措，采取以自力更生為主，國家補(bǔ)助為輔的原則 ，近幾年，中央加大了農(nóng)村人畜飲水困難解決的力度，投入了大批資金解決缺水地區(qū)農(nóng)村人口飲水，但缺水地區(qū)自身條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，人均純收入在 2020元以下，自籌能力差，致使建 設(shè)資金短缺，影響人飲工程建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。 第四節(jié) 農(nóng)村飲水 存在的主要問題 (一 )地區(qū)間發(fā)展不平衡 一方面各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活 水平，以及人力、 22 物力、財力等客觀條件存在差異；另一方面，各地對人飲工作的重視程度、相應(yīng)的鼓勵政策和人員素質(zhì)等，造成地區(qū)間在人飲建設(shè)上存在質(zhì)和量的差異，發(fā)展不平衡。市局 2020 年組織部分工程的管理人員到射洪縣的復(fù)興、天仙、蓬溪縣的寶梵、廣安市的武勝縣學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗。 射洪縣青堤鎮(zhèn)光華村 對于小型農(nóng)村飲水解困工程， 采用 專人專戶管理， 實行 承包、租賃、拍賣等形式，水價實行 保本微利政策， 由物價部門和水行政主管部門嚴(yán)格按程序 核定水價，實行水價公示和聽證制度， 明晰工程所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)， 徹底解決吃 “大鍋水”、 “福利水”問題 ,確保飲水工程持續(xù)發(fā)揮效益。二是公開拍賣經(jīng)營權(quán) ,經(jīng)營者向業(yè)主提交工程管理費(fèi)。對于規(guī)模較大的集中供水工程，成立專 管機(jī)構(gòu)，同時按照 “成本加微利” 原則，核定水價，實行有償供水。 21 （三）、建后管理 農(nóng)村飲水解困工程，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。二足聘請有長期實踐經(jīng)驗的專家作咨詢 ,解除技術(shù)上的顧慮。就此 ,市、縣 (區(qū) )水利局十分重視 ,一是采取了分片負(fù)責(zé) ,責(zé)任到頭。 搞好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。全市對工程建設(shè)完成得好并通過驗收的予以了適當(dāng)?shù)莫剟睢Ｎ?市人飲解因工程 ,從一開始就非常重視各個單項工程的驗收工作 ,驗收不合格的必須糾正或返工 ,直到合格后方能進(jìn)行下步工序的施工。市水利局組織工程技術(shù)人員深入項目點(diǎn)進(jìn)行巡查、督導(dǎo) ,發(fā)現(xiàn)問題及時交換意見 ,限期整改 ,保證了人飲解因工程建設(shè)的質(zhì)量。在各項目區(qū)、縣分設(shè)國債人飲解困工程監(jiān)理組和質(zhì)量監(jiān)督組 ,明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ,落實 23名專職質(zhì)監(jiān)員 ,巡回檢查工程質(zhì)量 。 防止 “ 花架子 ” 工程和 “ 豆腐渣 ” 工程。二是把好施工隊伍關(guān)。所選的廠家河北寶碩、成都蓉新、樂山竹根、重慶森普均在省農(nóng)水局推薦的工程材料設(shè) 20 備產(chǎn)品推薦目錄之列。如 2020 年市中區(qū)在設(shè)備采購中 ,制定了采購管理辦法 ,即首先實行市場準(zhǔn)入 ,產(chǎn)品必須要有三證，引入競爭機(jī)制 ,發(fā)揮企業(yè)的各自優(yōu)勢；第二價格公開 ,杜絕暗箱操作；第三實行設(shè)備 ,總價承包 ,管材實行單價簽約 ,完工結(jié)算；最后強(qiáng)調(diào)售后服務(wù) ,操作培訓(xùn)。取得了顯著成效。 對設(shè)備和管材全部實行報帳制。 飲水工程資金籌措上，遂寧市既充分利用國家的優(yōu)惠政策，又積極落實地方配套和群眾自籌資金，與國家投資形成合力，既抓 地方 財政 投 入，又抓受益群眾的自籌資金的引導(dǎo)和利用 ，地方資金 主要有三種途徑：一是受益群眾集資， 采取“一事一議”的辦法，在取得大多數(shù)支持后 ,每戶收取 300 一 500 元不等的工程建設(shè)配套費(fèi) ,二是受益群眾投工，三是產(chǎn)權(quán)改革 、市場融資 。 （二）、項目管理 我市人飲工程建設(shè)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按工程投資 19 規(guī)模 ,實行分級審批的原則 ,總投資在 30 萬元以下的工程由區(qū)、縣水利局審批，報市局備案；總投資在 30～ 100 萬元的工程由市水利 局審批，報省廳備案；總投資 100 萬元以上的工程由省水利廳審批，保證了集中供水工程實施方案的合理性。特別 集中供水工程必須出具詳細(xì)的水文地質(zhì)報告，要求 水源、水質(zhì)、水壓和工程設(shè)計必須按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計。如一期工程建設(shè)的蓬溪縣龍洞供水站，在解決寶梵附近三個村飲水困難的同時，為二期工程向大石供水作好前期工作準(zhǔn)備，實踐證明規(guī)劃是合理的，本次計劃將水引入鳴鳳鎮(zhèn)的拱橋坡村以解決飲水困難。 搞好規(guī)劃設(shè)計工作是人飲工程建設(shè)的基礎(chǔ)，由于人飲工程建設(shè)受水源、水質(zhì)、地質(zhì)條件、建設(shè)資金、設(shè)備、技術(shù)等很多條件的制約，前期的工作做得扎實與否直接影響到后期的工程建設(shè)和管理，在規(guī)劃過程中考慮近期和遠(yuǎn)期結(jié)合，采取一次規(guī)劃，分階段實施，解決現(xiàn)有人口飲 水困難的同時，又把供水站的遠(yuǎn)期發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。 三、 農(nóng)村飲水 解困 工程 基本經(jīng)驗 （一）、前期工作 我市 在實施農(nóng)村飲水工程前，認(rèn)真做好農(nóng)村人口飲水困難 摸底工作， 由區(qū)、縣水利局 逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡，經(jīng)市水利局復(fù)核后匯總 18 上報水利廳。 總之，為解決人畜飲水困難，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 各部門配合，齊抓共管，解決了部分地區(qū)的飲水困難，改善了安全飲水條件，推動了 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 村供水站從一期工程建設(shè)的寶梵鎮(zhèn)龍洞供水站引水，輸水主管長 公里 ,徹底解決大石鎮(zhèn)中心村群眾的飲水困難，農(nóng)戶主動向供水站申請安裝自來水，每方水 元，水質(zhì)、水量、水壓均得到保證，水費(fèi)比一家一戶抽水的費(fèi)用還低，主動取消機(jī)井也有利于水資源的管理，當(dāng)?shù)厝罕娤蜴?zhèn)政府送了一面錦旗，感謝黨委和政府為老百姓辦了一件好事，上面寫著“引來龍洞水，滋潤大石人”，密切了干群關(guān)系。 人飲二期工程動工 11 處，有 10 處工程正在施工，完工 1處，大石鎮(zhèn)偏馬村供水站于 2020 年 12月 28 日竣工，深受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。截止 2020 年12 月的統(tǒng)計， 共完成工程量 萬立方米 ,挖填土方 ,石方 ,砌石 ,砌磚 2300立方米 ,混凝土 440立方米。如大英縣的隆盛鎮(zhèn) 村支部書記帶領(lǐng)群眾打井解決飲水問題 ,發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè) ,加工業(yè)和運(yùn)輸業(yè) ,走出了一條獨(dú)具特色的“興水文明 ,興水富民”路子。三是改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。隨著農(nóng)村人口飲水困難的解決 ,農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件得到了改善 ,使農(nóng)民有更多的時間和條件進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。例如：蓬溪縣板橋鄉(xiāng)跳登村， 1000 余人生產(chǎn)生活水靠分散取地下水解決，地下水鐵、錳超標(biāo)，當(dāng)?shù)厝罕婇L期飲用導(dǎo)致地方病流行，一遇天旱農(nóng)戶只好到外地買水，水賣 1元 /擔(dān)（ 40 升 /擔(dān) ,即 25元 /噸）且只是少數(shù)人才用得上，沒錢的人只好飲用跳登河中的污染水，水傳染病損害了居民的勞動能力，患病多為抵抗力弱的婦女兒童 ,貧病交加而舉家離鄉(xiāng)背井的情況屢見不鮮， 2020 年人飲一期工程新建了集中供水站，采用除鐵除錳工藝，水量沖足，水質(zhì)達(dá)標(biāo)廉價的水價（ 元 /方）使項目區(qū)群眾一舉擺脫 介水傳染病困擾，增強(qiáng)了健康水平，減少了醫(yī)療和水費(fèi)支出，為人民奔小康打下堅實的基礎(chǔ) , 如今良好的水環(huán)境使許多外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，居民人心舒暢，安居樂業(yè)，場鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展從此駛?cè)肟燔嚨馈? 隨著一期工程的建成投產(chǎn) ,使項目區(qū)的群眾得到了實惠 ,具有很好的經(jīng)濟(jì)和社會效益 ,主要表現(xiàn)在以下幾個方面 :一是改善了人民群眾生活質(zhì)量 ,提高了健康水平。幅員面積 5300 平方公里，有建制鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 106 個，轄 2224 個村， 21391個社，總?cè)丝? 萬人， 其中農(nóng)村人口 萬人。 人口密度大，地下水的超量開采，地下水位呈逐年下降趨勢，較 1979 年地下水位下降了 米左右。 受自然條件和氣候的影響，季節(jié)性缺水集中反映在 5～8 月間夏旱、伏旱，常連續(xù)一個月以上高溫、蒸發(fā)量大，造成溪河斷流，地下水位下降，供水工程和人工井水源枯竭，形成人飲困難。其特點(diǎn)是： 飲用超標(biāo)水的人量大面廣、主要集中在集鎮(zhèn)下游。按照 2020 年農(nóng)村人飲水困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計，除第一、二期解決的人數(shù)外，目前還有 萬人 飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。 經(jīng)市、區(qū)、縣衛(wèi)生防疫部門和實地調(diào)查，我市苦咸水區(qū)涉及54 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計 萬人，占農(nóng)村人口的 %,飲用水為Ⅳ類及超Ⅳ類水涉及 46 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 ,占農(nóng)村人口的 %,飲用有機(jī)污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的地表水人口涉及 93 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 萬人，占農(nóng)村人口的 %飲用污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的淺層地下水人口涉及 97 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占農(nóng)村人口的 %,其他水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口涉及 64個鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,占農(nóng)村人口的 %,總計水質(zhì)不達(dá)標(biāo)涉及 萬人，占 14 全市農(nóng)村總?cè)丝诘?%,農(nóng)村安全問題最為嚴(yán)重的是大英縣 ,涉及人口占全縣農(nóng)村人口的 %。 項目區(qū)水利設(shè)施以小微型水利工程為主，蓄水量少，抗旱能力低，供水保證率不高，加之管理粗放，設(shè)施老化，淤毀垮塌嚴(yán)重，蓄水量逐年遞減，人畜飲水水源無保證。 五是地下水缺乏，開采難度大。例如： 1979 年遭百年未遇旱災(zāi)，塘埝干涸，溪河斷流，大范圍出現(xiàn)人畜飲水困難，僅靠低洼地勢打浸水凼維持人畜飲水，取水點(diǎn)最遠(yuǎn)的達(dá) 千 米以上，不少地方出現(xiàn)晝夜排起長龍等水現(xiàn)象。 13 三是項目區(qū)屬高蒸發(fā)區(qū)，中等以上干旱年降雨量小于蒸發(fā)量，致使旱情惡化，地下水位下降，造成飲水困難。 一是地處徑流低值區(qū)，單位面積產(chǎn)水少，項目區(qū)多年平均徑流深200 毫米，比全省平均值 539毫米少 319 毫米。目前，垃圾場雖然正在興建處理工廠，但多年的污染在短時期內(nèi)是難以消除的 ,對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊農(nóng)村居民的飲用水安全有較大影響，受此影響我市 46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有 污染。目前保升鹽廠已停產(chǎn)，但目前工廠又轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)藥，廢水污染依然存在，當(dāng)?shù)貎H有一 條小溪河，流量小，時常干涸，企業(yè)廢水不僅污染地表水，且已滲透進(jìn)地下水，給當(dāng)?shù)?4600 人的生活帶來嚴(yán)重的安全威脅。 遂寧市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，無廢水處理設(shè)備，工業(yè)廢水直接排入小溪、江河，直接影響河流兩岸的居民用水。 我市境內(nèi)中、小型水庫共有 15976 座，石河埝 2256 節(jié)，山平塘13388口，這些水利工程的水面開發(fā)，從九十年代開始，隨著經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，租賃承包、拍賣經(jīng)營，一年勝過一年，到目前，全市的河流、水庫、塘堰計 萬畝水面已有 27 萬畝被開發(fā)，占 30%，這些水面養(yǎng)殖開發(fā)，經(jīng)營者為了提高漁業(yè)產(chǎn)量，養(yǎng)殖主要依靠化養(yǎng)，成百上千噸的化學(xué)肥料向水域里傾倒，嚴(yán)重污染了上游水源，受此影響，有 12 萬人的飲用水安全受到威脅，水體污染在枯水期尤為嚴(yán)重 ，局部沿江河村在枯水季節(jié)，直接引地表水作為水源，且未經(jīng)處理便作為生活用水。 二、地表水污染水嚴(yán)重 我市的四大江河流域，農(nóng)藥、化肥、洗滌用品、生活污水給地表水體造成污染。一是受蓬萊鎮(zhèn)組中鹽鹵水影響，我市在市中區(qū)的步云、保石、常理、橫山、白馬、 分水、攔江。 其共同特點(diǎn)是，枯水期高于豐水期，集鎮(zhèn)附近的下游段高于上游段。項目區(qū)水質(zhì)污染主要來自集鎮(zhèn)排污、農(nóng)藥、農(nóng)田化肥，其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 項目區(qū)骨干水利工程缺少，無調(diào)節(jié)能力，攔蓄徑流能力低，降雨多集中在汛期，絕大部分徑流以洪水的形式匯入江河流出境外。項目區(qū)每平方公里產(chǎn)水量 萬立方米，地下水天然補(bǔ)給量年平均 298 萬立方