【正文】 重產能過剩問題，小、亂、差的局面非但沒有改善，還擴大化了。 事實上，此次振興規(guī)劃的相關 “ 救市 ” 措施，即便沒有面臨經濟形勢不好、汽車銷量下滑的外界環(huán)境，也應該盡快出臺。如果把振興規(guī)劃狹隘地理解為救車市，很多長遠目標就很難實現，甚至可能有悖于節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的長遠目標。這一現象，與節(jié)能減排的目標完全背道而馳。 2020 年第三季度，各級別車市場同比增速大幅度下滑，只有 C 級車保持小幅增長， A00 級下滑幅度最大， B 級車也有較大 幅度下滑。可以說，振興規(guī)劃的意義絕不僅僅在于救市，也不是簡單的擴大內需，而是對中國汽車產業(yè)的重新規(guī)劃，是汽車產業(yè)實現節(jié)能減排和長期可持續(xù)發(fā)展的基礎。汽車消費信貸也和出臺燃油稅、減免購置稅一起，成為振興汽車產業(yè)規(guī)劃的重要內容，被看作救車市的 “ 三板斧 ” 。還將使汽車業(yè)率先反彈，帶動相關行業(yè)復蘇。 饒達 認為 ，成品油稅費改革、 取消養(yǎng)路費和油價下降，減輕了車主負擔，但沒有直接鼓勵用戶購買汽車。曾多次上書國家相關部委的全國乘用車信息聯席會秘書長饒達認為，車市與房市有根本區(qū)別，房市價格的泡沫很高，因此救市得不到消費者的認同，出現越降價越持幣待購的尷尬局面；但車市無泡沫，如果降低車輛購置稅，擴大汽車市場的目的能立竿見影。業(yè)內人士普遍預測，汽車產業(yè)振興規(guī)劃有望于春節(jié)后正式出臺，該方案旨在保證中國汽車市場維持 10%左右的增長。 國務院組織有關部門正在制定擴大內需的十條規(guī)劃和十個重要產業(yè)的調整和振興規(guī)劃，其中，鋼鐵業(yè)和汽車業(yè)的規(guī)劃已經制定出來。由于涉及多個部門，需待國務院進行協(xié)調并批準后方可正式對外公布。作為國民經濟的支柱產業(yè)之一，汽車業(yè)已經連續(xù)數月出現銷量環(huán)比、同比雙下滑。宏觀調控措施見效有一個時間差，上半年不一定見效，但是到下半年可能會明顯見到效果。原因首先是我國的經濟總量遠遠大于 97年、 98年；其次是我國目前擁有近兩萬億美元的外匯儲備，支付能力世界第一；再次產經動態(tài) 17 是目前宏觀調控的科學性、藝術性有了很大提高；最后是各國政府不再像以往危機那樣采取貿易保護，而采用 “ 聯手救市 ” 的手段。 當前經濟形勢和 1998 年亞洲金融危機比較相似。 2020年財政即使出現一定的赤字 ，和經濟總量相比，赤字水平肯定處于安全界限之內。保持經濟平穩(wěn)較快增長，宏觀調控首先要發(fā)揮財政政策的經濟擴張作用，刺激有效需求。保障性住房建設既能拉動經濟增長，又可以改善居民住房，還可以平抑房價，起到一舉三得的作用。與西方國家不同，我國基礎設施建設還有很大的潛力。二是要穩(wěn)定居民支出預期，避免居民因為預期支出壓力而放棄近期消費，就是要加大社會保障力度。 擴大內需包括消費和投資兩方面。 問 ：中央提出把擴大內需作為保增長的根本途徑，您認為應如何有效擴大內需？ 姚景源：目前國際金融危機形勢還在惡化，其影響正從虛擬資本向實體經濟、發(fā)達國家向發(fā)展中國家和新興市場經濟國家推進。四季度盡管面臨很大壓力，但全年 GDP保持 9%以上的增長沒有問題。 從思想上，應當把今年經濟形勢看得比去年更嚴峻，但從評價經濟增長、就業(yè)率、物價和國際收支四 大指標來看，中國經濟的基本面還是好的。而對消費的影響可能不像工業(yè)生產那么大，未來如果能夠在較短的時間內走出危機，那么消費就不會受到根本性影響。去年 11 月份，我國出口同比已經出現負增長。 問 ：您如何看待今年的宏觀經濟走勢？ 姚景源：當前中國經濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)，根本原因是美國次貸危機和世界金融危機。 姚景源：中國經濟有望較快復蘇 國家統(tǒng)計局總經濟師 姚景源 日前指出，盡管今年經濟形勢較為嚴峻，但中國經濟的基本面依然是好的，宏觀經濟可能在較短時間內復蘇。中央最近頒布的一系列房貸新政，是刺激房地產市場回暖的有效舉措，但消費者的心理預期不會改變得這么快，估計要到下半年房地產市場才能回暖。危機中也包含著機遇，經濟下行時，對有實力的企業(yè)開展并購重組是個很好的機遇。 為了應對危機，企業(yè)要加強創(chuàng)新，加強內部管理。成思危預計，到 2020年，世界經濟和中國經濟都將復蘇。他認為，在經濟形勢好的時候，平均 1元政府投資能帶動 58元的社會投資，但在經濟不好的時候，能帶動多少社會投資很難說。 成思危在“首屆建設創(chuàng)新型國家年會”上表示，到 2020 年底，中央政府將 增加 投資 11800 億元。 成思危 ： 下半年中國經濟將開始好轉 全國人大常委會前副委員長成思危近日表示， 4萬億投資計劃中，中央政府的投資達 11800億元。 據報道，溫家寶還承諾，在今年 3月的兩會前，國 家還將出臺包括大型投資在內的一系列應對經濟危機的措施，其中將包括加快原定的科學技術中長期規(guī)劃 6 個重大專項總計 6000 億元人民幣的投資?！? 去年 11 月，中國政府宣布了 4 萬億元人民幣的經濟刺激方案，偏重于建筑業(yè)和重工業(yè)。 在 東部 沿海 工業(yè)地區(qū)為期 3天的考察中，溫家寶 總理 表示，一些企業(yè)銷售開始回升，庫存開始下降，用電量開始上升。 溫家寶： 我 國應對金融危機政策取得初步效果 國務院總理溫家寶稱， 我 國應對全球經濟放緩的努力取得“初步效果”，上月經濟表現好于預期?！? 據了解，今年我國農村低保標準和補助水平還會進一步提高 ，姜力副部長指出，一些地方在低保金的發(fā)放環(huán)節(jié)上也需要規(guī)范。 我國現有農村低保對象 3957 萬人，全國所有涉農縣都建立了農村低保制度，民政部副部長姜力指出，要擴大農村低保的覆蓋面，首先要科學測算、嚴格核定，規(guī)范農村低保的保障范圍姜力在接受本臺記者采訪的時候說，要把農村低保對象的重點放在農村特困家庭，對于出現暫時困難的家庭，低保邊緣家庭要通過臨時救助解決他們的問題，而不能籠統(tǒng)納入低保。監(jiān)管政策調整并不意味著對信貸風險監(jiān)管的放松 ， 而是希望通過更加科學的監(jiān)管 ， 提高銀行業(yè)金融機構在當前經濟金融環(huán)境下自我識別風險和管理風險的能力 ， 切實貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的科學發(fā)展原則 ， 更加有效地防范和化解風險 ， 實現又好又快發(fā)展。 銀監(jiān)會有關負責人表示 ， 此次政策調整是銀監(jiān)會貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措 ， 也是對現行政策前瞻 12 監(jiān)管規(guī)章、政策進行例行后評價工作的重要組成部分。 一是支持符合條件的商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務 ； 二是督促各主要銀行業(yè)金融機構 (含政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行 )按 有關要求設立小企業(yè)信貸專營服務機構 ， 加大對小企業(yè)的金融支持力度 ； 三是對涉農類貸款實行有區(qū)別的信貸管理和考核政策 ， 結合農戶生產經營特點和農業(yè)生產實際情況 ， 加大涉農信貸投入力度 ； 四是鼓勵實施貸款重組 ， 對部分符合條件的受全球金融危機影響而暫時出現經營或財務困難的企業(yè)予以信貸支持 ； 五是拓寬項目貸款范圍 ； 對符合國家產業(yè)政策導向 ， 已列入發(fā)展改革委制定的發(fā)展規(guī)劃 ， 政府相關部門已同意開展項目前期工作的項目 ，銀行業(yè)金融機構可在一定額度內向非生產性項目發(fā)起人或股東發(fā)放搭橋貸款 ； 六是支持信貸資產轉讓 ， 合理配置信貸資產 ； 七是允許有 條件的中小銀行業(yè)適當突破存貸比 ； 八是支持創(chuàng)新擔保融資方式和消費信貸保險保障機制 ； 九是科學實施貸款責任追究 ； 十是支持信托公司和財務公司業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。 《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展若干意見》 (國辦發(fā) [2020]126 號 )明確要求 ,要加強和改進貸款服務 ， 加大對民生工程、“三農”、重大工程 建設、災后重建、節(jié)能減排等信貸支持 ，全面清理銀行信貸政策、法規(guī)、辦法和指引 ， 根據當前特殊時期需要 ， 對有關規(guī)定和要求做出適當調整。 事實上， 此類最快預測 11 政策的出臺，主要是基于相關產業(yè)出現嚴重衰退的 苗頭 采取的臨時措施 ，政策意圖不是支持其繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展，而是旨在保持這些行業(yè)的基本生存 與 運行 。這些 措施將 有利于進一步 推進區(qū)域結構調整步伐。三是 促進 區(qū)域 結構調整 。這些 措施 對于降低高附加值產業(yè)負擔 ，具有重要意義 。二是提高自主創(chuàng)新能力促進產業(yè)結構調整。如加大中低收入階層財政補貼力度，提高離退休人員養(yǎng)老金，通過加大三農投入力度以及家電下鄉(xiāng)等形式刺激農村消費等 。在擴大內需結構調整方面，會議指 出，把擴大消費需求和提升自最快預測 10 主創(chuàng)新能力作為重點，同時支持就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)建設；在穩(wěn)定外需結構性政策方面，將主要支持國際分工中具有長期競爭優(yōu)勢的先進生產能力建設。 2．政策中具有“調結構”內容 在閉幕不久的中央經濟工作會議上，明確提出“應堅持擴大內需和穩(wěn)定外需相結合，同時把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長主攻方向”。如果各產業(yè)發(fā)展停滯、社會收入嚴重下降、居民消費大幅收縮、國民經濟失去活力，經濟結構調整將失去前提與意義。 在宏觀經濟指標全面加速下滑的情況下，“保增長”必然成為當前各項工作中的重中之重。 2020年 11月份當月我國進出口總額 ，同比下降 9%；其中出口 億美元，下降 %；進口 749億美元，下降 %。從季節(jié)因素調整后的數據看，當月工業(yè)增加值環(huán)比負增長 %，同樣是連續(xù)第五個月負增長。 二是規(guī)模以上工業(yè)增加值大幅下挫。一是 發(fā)電量同比下降 。對此，筆者認為 “保增長”是“調結構”的基礎，本次經濟刺激計劃涵蓋內容較為廣泛，具體政策措施中兼顧了優(yōu)化經濟結構的目標。 ”這不僅意味著本次經濟刺激計劃投資中科技投資比重將有所加強，而且意味著近期以科技促發(fā)展的戰(zhàn)略將加速推進。 以鋼鐵業(yè)為例，在振興規(guī)劃中， “ 加快淘汰落后最快預測 9 產能和提高產業(yè)集中度 ”成為 政策目標之一。 第二，產業(yè)規(guī)劃著眼長遠。 第一，重點產業(yè)范圍明確。 2．十大產業(yè)振興計劃抓緊制定 目前， 國家 十個重要產業(yè)調整和振興規(guī)劃 中 ，鋼鐵業(yè)和汽車業(yè)規(guī)劃已經 形成 ，其他規(guī)劃正在加緊制定 。二是從 2020年 1月 1日起，取消或停止城市房屋拆遷管理費、暫住證（卡）工本費、新資源食品申請審評費等 100項行政事業(yè)性收費。 第四，財政稅費改革步伐加快。農業(yè)部編制完成的涉及民生工程和農村基礎設施建設投資計劃，資金將主要用于農村沼氣工程、優(yōu)質糧食產業(yè)工程、動物防疫體系建設、檢驗檢測 體系建設、墾區(qū)危房改造。中央預計 三年內新增 200萬套廉租房、 400萬套經濟適用房，并完成 100多萬戶林業(yè)、農墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造工程，總投資將達 9000億元，平均每年 3000億元 。 20202020年 計劃 交通固定資產投資規(guī) 模 將 達到年均1萬億元水平 ，年均 可創(chuàng)造直接就業(yè)崗位 1800個，間接就業(yè)崗位 2100個 ，消費 鋼材 5001500噸 、水泥 400012020噸 、 瀝青 1900噸。 1． 擴大內需十項措施 重點鮮明 本次擴大內需措施重點主要落在促進民生改善、強化基礎設施、優(yōu)化公共服務、提高居民收入等方面，這對于增強經濟發(fā)展后勁，保持國內就業(yè)穩(wěn)定，拉動相關行業(yè)增長具有積極作用。第二是對關聯度大、產業(yè)鏈長，對國民經濟影響深遠的重點行業(yè)，制定調整和振興規(guī)劃。 一、經濟刺激計劃情況概述 國務院指出：針對本次金融危機， 中央制定的一攬子 經濟刺激措施 ， 主要 包含三個計劃。但也有少數觀點對政策重點與效果表示質疑，認為當前中國以投資為重點拉動經濟增長，對于調整經濟發(fā)展結構將造成不利影響?！痹谶@一背景下，“保增長”成為宏觀經濟調控的主要目標，中央 政府 制定了一攬子經濟刺激計劃，希望能夠變壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 （執(zhí)筆：祁京梅） “保增長”與“調結構”能否并舉 當前，國際金融危機繼續(xù)擴散和蔓延，中國發(fā)展的外部條件更趨復雜與嚴峻。 最快預測 7 加強物流人才需求預測和調查，制定科學的培養(yǎng)目標和規(guī)劃，發(fā)展多層次學歷教育體系和在職人員培訓體系，采取多種形式加快物流人才的培養(yǎng)。 應進一步改革物流管理體制，完善和統(tǒng)一物流政策法規(guī)，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務市場，促進物流資源的自由流動。 應進一步增強全國現代物流工作的權威性和協(xié)調能力，加強現代物流發(fā)展的組織領導和綜合協(xié)調。加強區(qū)域間物流業(yè)的合作和產業(yè)延伸。組建規(guī)模大、覆蓋面廣的物流配送中心，培育中國自己的富有競爭力的知名物流企業(yè)。 利用國際產業(yè)轉移加快，經濟全球化趨勢不斷增強的新特點，積極承接國際產業(yè)轉移，加快發(fā)展交通物流業(yè)。為了促進我國現代物流事業(yè)的健康發(fā)展，提出如下政策建議： 我國發(fā)展物流業(yè)要敢于創(chuàng)新、解放思想，靈活處理對各地在交通運輸、配送發(fā)展方面的較多限制性政策，積極爭取