【文章內(nèi)容簡介】 (國辦發(fā) [2020]126 號(hào) )明確要求 ,要加強(qiáng)和改進(jìn)貸款服務(wù) ， 加大對(duì)民生工程、“三農(nóng)”、重大工程 建設(shè)、災(zāi)后重建、節(jié)能減排等信貸支持 ，全面清理銀行信貸政策、法規(guī)、辦法和指引 ， 根據(jù)當(dāng)前特殊時(shí)期需要 ， 對(duì)有關(guān)規(guī)定和要求做出適當(dāng)調(diào)整。 《通知》充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院文件精神 ， 按照風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的原則和要求 ， 根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和市場(chǎng)需要 ， 從十個(gè)方面對(duì)有關(guān)信貸監(jiān)管規(guī)定和要求做出適當(dāng)調(diào)整 ， 鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按“保增長 ，防風(fēng)險(xiǎn)”的原則 ， 在切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下 ， 加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度 ， 促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。 一是支持符合條件的商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù) ； 二是督促各主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) (含政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行 )按 有關(guān)要求設(shè)立小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu) ， 加大對(duì)小企業(yè)的金融支持力度 ； 三是對(duì)涉農(nóng)類貸款實(shí)行有區(qū)別的信貸管理和考核政策 ， 結(jié)合農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況 ， 加大涉農(nóng)信貸投入力度 ； 四是鼓勵(lì)實(shí)施貸款重組 ， 對(duì)部分符合條件的受全球金融危機(jī)影響而暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)予以信貸支持 ； 五是拓寬項(xiàng)目貸款范圍 ； 對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向 ， 已列入發(fā)展改革委制定的發(fā)展規(guī)劃 ， 政府相關(guān)部門已同意開展項(xiàng)目前期工作的項(xiàng)目 ，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可在一定額度內(nèi)向非生產(chǎn)性項(xiàng)目發(fā)起人或股東發(fā)放搭橋貸款 ； 六是支持信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 ， 合理配置信貸資產(chǎn) ； 七是允許有 條件的中小銀行業(yè)適當(dāng)突破存貸比 ； 八是支持創(chuàng)新?lián)Ｈ谫Y方式和消費(fèi)信貸保險(xiǎn)保障機(jī)制 ； 九是科學(xué)實(shí)施貸款責(zé)任追究 ； 十是支持信托公司和財(cái)務(wù)公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。 銀監(jiān)會(huì)要求 ， 各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)以上具體措施 ， 以堅(jiān)定決心和實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù) ， 在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大對(duì)經(jīng)濟(jì)支持的力度 ， 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示 ， 此次政策調(diào)整是銀監(jiān)會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措 ， 也是對(duì)現(xiàn)行政策前瞻 12 監(jiān)管規(guī)章、政策進(jìn)行例行后評(píng)價(jià)工作的重要組成部分。通過此次政策后評(píng)價(jià)作出的政策調(diào)整 ， 根本目的在于引導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在 審慎風(fēng)險(xiǎn)管理的前提下 ， 切實(shí)創(chuàng)新融資方式 ， 拓寬企權(quán)威之聲 13 業(yè)融資渠道 ， 滿足合理資金需求 ， 加大對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的金融支持力度 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。監(jiān)管政策調(diào)整并不意味著對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的放松 ， 而是希望通過更加科學(xué)的監(jiān)管 ， 提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境下自我識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)的能力 ， 切實(shí)貫徹“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的科學(xué)發(fā)展原則 ， 更加有效地防范和化解風(fēng)險(xiǎn) ， 實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。 民政部：今年我國將提高農(nóng)村低保水平 今年我國農(nóng)村低保要基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，把符合條件的農(nóng)村貧困人口全都納入保障范圍。 我國現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象 3957 萬人，全國所有涉農(nóng)縣都建立了農(nóng)村低保制度，民政部副部長姜力指出，要擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面，首先要科學(xué)測(cè)算、嚴(yán)格核定，規(guī)范農(nóng)村低保的保障范圍姜力在接受本臺(tái)記者采訪的時(shí)候說，要把農(nóng)村低保對(duì)象的重點(diǎn)放在農(nóng)村特困家庭，對(duì)于出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，低保邊緣家庭要通過臨時(shí)救助解決他們的問題，而不能籠統(tǒng)納入低保。要堅(jiān)持以家庭為單位實(shí)施農(nóng)村低保制度，對(duì)于一些地方實(shí)施的保人不保戶、拆戶、拼戶等變通做法，各級(jí)民政部門要采取有效措施加以糾正，確保將符合條件的對(duì)象納入保障范圍。” 據(jù)了解，今年我國農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平還會(huì)進(jìn)一步提高 ，姜力副部長指出，一些地方在低保金的發(fā)放環(huán)節(jié)上也需要規(guī)范。他說，農(nóng)村低保金原則上每季度發(fā)放一次，有條件的地方可實(shí)現(xiàn)按月發(fā)放，對(duì)于個(gè)別地方一年發(fā)放一次或兩次的做法，省級(jí)民政部門要盡快指導(dǎo)規(guī)范，農(nóng)村低保補(bǔ)助水平要隨低保標(biāo)準(zhǔn)的提高而相應(yīng)提高，個(gè)別地方只提到低保標(biāo)準(zhǔn)而不提高補(bǔ)助水平的現(xiàn)象要堅(jiān)決糾正，各地要通過惠農(nóng)資金一卡通或?yàn)榈捅＜彝为?dú)設(shè)立帳戶的辦法，繼續(xù)推行農(nóng)村低保金的社會(huì)化發(fā)放。 溫家寶： 我 國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策取得初步效果 國務(wù)院總理溫家寶稱， 我 國應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)放緩的努力取得“初步效果”，上月經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期。關(guān) 于中國經(jīng)濟(jì)也許沒有陷入下行螺旋的暗示，將被世界其它地方視為好消息 —— 他們認(rèn)為，中國的增長有可能緩解全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響。 在 東部 沿海 工業(yè)地區(qū)為期 3天的考察中，溫家寶 總理 表示，一些企業(yè)銷售開始回升，庫存開始下降，用電量開始上升。溫家寶表示：“我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策措施取得了初步效果?！? 去年 11 月，中國政府宣布了 4 萬億元人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激方案，偏重于建筑業(yè)和重工業(yè)。人們?cè)A(yù)計(jì)，該方案對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的提振作用要到今年年中以后才會(huì)顯現(xiàn)出來，但鋼鐵等一些行業(yè)顯示出權(quán)威之聲 14 了更強(qiáng)的信心。 據(jù)報(bào)道，溫家寶還承諾，在今年 3月的兩會(huì)前，國 家還將出臺(tái)包括大型投資在內(nèi)的一系列應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施，其中將包括加快原定的科學(xué)技術(shù)中長期規(guī)劃 6 個(gè)重大專項(xiàng)總計(jì) 6000 億元人民幣的投資。 道瓊斯公司 (DowJones)周六報(bào)道稱，去年 12月，中國出口下降 %，至少較預(yù)期低 1個(gè)百分點(diǎn) ， 進(jìn)口也急劇下降 ， 但官方數(shù)據(jù)尚未發(fā)布。 成思危 ： 下半年中國經(jīng)濟(jì)將開始好轉(zhuǎn) 全國人大常委會(huì)前副委員長成思危近日表示， 4萬億投資計(jì)劃中，中央政府的投資達(dá) 11800億元。預(yù)計(jì)今年下半年，我國經(jīng)濟(jì)將開始好轉(zhuǎn)，到 2020年宏觀經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)正常。 成思危在“首屆建設(shè)創(chuàng)新型國家年會(huì)”上表示，到 2020 年底，中央政府將 增加 投資 11800 億元。除了 2020年四季度下發(fā)的 1000億元外，還將在今明兩年投資 10800億元。他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，平均 1元政府投資能帶動(dòng) 58元的社會(huì)投資，但在經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候，能帶動(dòng)多少社會(huì)投資很難說。 4萬億投資計(jì)劃將起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，但過程不會(huì)很快，估計(jì)到下半年才能開始見效。成思危預(yù)計(jì)，到 2020年，世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)都將復(fù)蘇。 2020年四季度我國 GDP的增速應(yīng)該在 8%上下，2020 年全世界經(jīng)濟(jì)增速 1%左右，其中美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將會(huì)是零增長甚至是負(fù)增長，包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速在 4%%左右。 為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，企業(yè)要加強(qiáng)創(chuàng)新，加強(qiáng)內(nèi)部管理。創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。危機(jī)中也包含著機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，對(duì)有實(shí)力的企業(yè)開展并購重組是個(gè)很好的機(jī)遇。 談到房地產(chǎn)問題時(shí)，成思危表示，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要途徑。中央最近頒布的一系列房貸新政，是刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖的有效舉措，但消費(fèi)者的心理預(yù)期不會(huì)改變得這么快，估計(jì)要到下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)才能回暖。春節(jié)之前是房地產(chǎn)業(yè)最困難的時(shí)候，因?yàn)榇蟛糠珠_發(fā)商這時(shí)候需要?dú)w還銀行貸款，發(fā)放工人工資 ，一些開發(fā)商可能被迫離場(chǎng)。 姚景源：中國經(jīng)濟(jì)有望較快復(fù)蘇 國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師 姚景源 日前指出，盡管今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，但中國經(jīng)濟(jì)的基本面依然是好的，宏觀經(jīng)濟(jì)可能在較短時(shí)間內(nèi)復(fù)蘇。針對(duì)有效需求不足的情況，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮積極財(cái)政政策權(quán)威之聲 15 的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，并落實(shí)適度寬松的貨幣政策。 問 ：您如何看待今年的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？ 姚景源：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，根本原因是美國次貸危機(jī)和世界金融危機(jī)。金融危機(jī)對(duì)我國的影響首先是在出口上，然后在工業(yè)上，最終體現(xiàn)在消費(fèi)上。去年 11 月份，我國出口同比已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長。由于我國工業(yè)是以銷定產(chǎn)，出口受到影響，工業(yè)的出口交貨值就下降，導(dǎo)致整個(gè)工業(yè)的增長速度也在下降。而對(duì)消費(fèi)的影響可能不像工業(yè)生產(chǎn)那么大，未來如果能夠在較短的時(shí)間內(nèi)走出危機(jī)，那么消費(fèi)就不會(huì)受到根本性影響。如果復(fù)蘇時(shí)間拉長，消費(fèi)增長問題可能會(huì)較大。 從思想上，應(yīng)當(dāng)把今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看得比去年更嚴(yán)峻，但從評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)率、物價(jià)和國際收支四 大指標(biāo)來看，中國經(jīng)濟(jì)的基本面還是好的。去年一至三季度，我國 GDP 同比增速為 %，高于改革開放 30年來的平均增速 %。四季度盡管面臨很大壓力，但全年 GDP保持 9%以上的增長沒有問題。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征是工業(yè)化迅速推進(jìn)以及城市化迅速發(fā)展，而金融危機(jī)沒有改變這個(gè)階段性特征。 問 ：中央提出把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，您認(rèn)為應(yīng)如何有效擴(kuò)大內(nèi)需？ 姚景源：目前國際金融危機(jī)形勢(shì)還在惡化，其影響正從虛擬資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家推進(jìn)。目前來看，今年我國出口需求可能會(huì)比去年更 嚴(yán)峻，對(duì)此應(yīng)采取各種措施來保持出口的穩(wěn)定增長，但是出口的增長歸根結(jié)底還取決于歐美什么時(shí)候走出危機(jī)，因此應(yīng)堅(jiān)定不移地把保增長放在擴(kuò)內(nèi)需上來。 擴(kuò)大內(nèi)需包括消費(fèi)和投資兩方面。消費(fèi)方面，一是要增加居民尤其是低收入群體收入，國家已經(jīng)提高了糧食最低收購價(jià)，加大對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼，提高城市的低保和離退休金水平。二是要穩(wěn)定居民支出預(yù)期，避免居民因?yàn)轭A(yù)期支出壓力而放棄近期消費(fèi)，就是要加大社會(huì)保障力度。 投資方面可以分為基礎(chǔ)設(shè)施投資、企業(yè)更新改造投資和房地產(chǎn)投資三部分。與西方國家不同，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大的潛力。 2020 年 元旦起全面推行的增值稅轉(zhuǎn)型，可以提高企業(yè)更新技術(shù)設(shè)備的熱情，拉動(dòng)裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)增長。保障性住房建設(shè)既能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，又可以改善居民住房，還可以平抑房價(jià)，起到一舉三得的作用。 問 ：如何進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的有效性，您預(yù)計(jì)宏觀調(diào)控措施何時(shí)能明顯見效？ 姚景源：針對(duì)有效需求不足的情況，應(yīng)采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，宏觀調(diào)控首先要發(fā)揮財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張作用，刺激有效需求。 亞洲金融 危機(jī)后，我國當(dāng)年財(cái)政投入為 1500億元，這次投入規(guī)模要遠(yuǎn)大于當(dāng)年。 2020年財(cái)政即使出現(xiàn)一定的赤字 ，和經(jīng)濟(jì)總量相比，赤字水平肯定處于安全界限之內(nèi)。貨幣政策方面也將對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到刺激作用，權(quán)威之聲 16 2020年利率和存款準(zhǔn)備金率都有進(jìn)一步下降的空間。 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和 1998 年亞洲金融危機(jī)比較相似。當(dāng)時(shí)我國徹底擺脫影響用了 5 年時(shí)間，這次金融危機(jī)的嚴(yán)重程度遠(yuǎn)高于當(dāng)年，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇絕對(duì)用不了 5年。原因首先是我國的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于 97年、 98年；其次是我國目前擁有近兩萬億美元的外匯儲(chǔ)備，支付能力世界第一；再次產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 17 是目前宏觀調(diào)控的科學(xué)性、藝術(shù)性有了很大提高；最后是各國政府不再像以往危機(jī)那樣采取貿(mào)易保護(hù)，而采用 “ 聯(lián)手救市 ” 的手段。 當(dāng)前不少人爭論我國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)是 V型、 U型還是 L型，我認(rèn)為其有可能在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。宏觀調(diào)控措施見效有一個(gè)時(shí)間差，上半年不一定見效，但是到下半年可能會(huì)明顯見到效果。 汽車 業(yè)振興規(guī)劃目標(biāo)不僅是救市 與救房市 “ 親者痛，仇者快 ” 的社會(huì)反響不同，在救車市這個(gè)問題上，行業(yè)協(xié)會(huì)、汽車廠家和消費(fèi)者出現(xiàn)了一邊倒的呼吁。作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，汽車業(yè)已經(jīng)連續(xù)數(shù)月出現(xiàn)銷量環(huán)比、同比雙下滑。 近日， 國家 發(fā)改委已將汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃遞交給國務(wù)院。由于涉及多個(gè)部門，需待國務(wù)院進(jìn)行協(xié)調(diào)并批準(zhǔn)后方可正式對(duì)外公布。據(jù)了解，在汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃 中，包括多項(xiàng)救市措施，如按照排量減免購置稅，鼓勵(lì)新能源汽車，扶持汽車金融、汽車信貸，鼓勵(lì)汽車企業(yè)兼并重組，政府采購時(shí)必須有一定比例的自主品牌汽車等。 國務(wù)院組織有關(guān)部門正在制定擴(kuò)大內(nèi)需的十條規(guī)劃和十個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，其中，鋼鐵業(yè)和汽車業(yè)的規(guī)劃已經(jīng)制定出來。這些規(guī)劃既著眼于解決當(dāng)前的實(shí)際問題，又著眼于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，成熟一個(gè)，執(zhí)行一個(gè)。業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)測(cè)，汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃有望于春節(jié)后正式出臺(tái)，該方案旨在保證中國汽車市場(chǎng)維持 10%左右的增長。 對(duì)于徘徊在十字路口的中國汽車業(yè)來說，振興汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無疑是最 好的新年禮物，也是 “ 速效救心丸 ” 。曾多次上書國家相關(guān)部委的全國乘用車信息聯(lián)席會(huì)秘書長饒達(dá)認(rèn)為，車市與房市有根本區(qū)別，房市價(jià)格的泡沫很高，因此救市得不到消費(fèi)者的認(rèn)同，出現(xiàn)越降價(jià)越持幣待購的尷尬局面；但車市無泡沫，如果降低車輛購置稅，擴(kuò)大汽車市場(chǎng)的目的能立竿見影。 “ 汽車降價(jià) 3%~5%可促進(jìn)汽車銷售增長 10%左右，降低汽車購置稅對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用將是巨大的 ” ，他認(rèn)為，這將使擴(kuò)大內(nèi)需的兩臺(tái)最大的 “ 發(fā)動(dòng)機(jī) ” —— 樓市和車市，能真正啟動(dòng)一臺(tái)，并且政府在這方面的財(cái)政收入和支出相比，不會(huì)是負(fù)值。 饒達(dá) 認(rèn)為 ，成品油稅費(fèi)改革、 取消養(yǎng)路費(fèi)和油價(jià)下降，減輕了車主負(fù)擔(dān)，但沒有直接鼓勵(lì)用戶購買汽車。如果同時(shí)降低車輛購置稅率，降低購車者的花費(fèi)，就可擴(kuò)大汽車的銷量，有可能使車市的增長率跑贏 GDP的增長率。還將使汽車業(yè)率先反彈，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)復(fù)蘇