【正文】 文憑熱炒 ” 和 “ 文化惡補(bǔ) ” 的狂潮，很多人通過各種辦法、各種途徑撈取文憑?，F(xiàn)行電子政務(wù)的法律法規(guī)并未涉及到這方面的內(nèi)容，使電子政務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺乏。因此通過電子化的政府行為同樣要遵守依法行政的要求。國家行政機(jī)關(guān)依法行政是社會主義法治的內(nèi)在要求，其核心是對權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督。盡管有著相對完整的條例，但是各種具體行為的難以區(qū)分與景化，執(zhí)行起來難度依舊 很大，因此對于已有條例的補(bǔ)充說明與相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則仍有待出臺。在中央部委也進(jìn)行 ??? 道格拉斯 霍姆斯 .電子政務(wù) [M].詹俊鋒、李懷章等譯 .第一版 .機(jī)械工業(yè)出版社 .2020 年： 第 113150 頁 第三章 現(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展中的問題及其原因 9 了促進(jìn)政務(wù)信息公開的嘗試， 2020 年 5 月 1 日《政府信息公開條例》正式實(shí)施，加快推進(jìn)政府信息公開已經(jīng)成為大勢所趨。近兩年來，我國電子政務(wù)建設(shè)也著力于推進(jìn)政務(wù)信息公開。由于電子政務(wù)本身的法律效力不確定，從政府方面講， 就很難通過網(wǎng)絡(luò)開展一些具有實(shí)體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政行為， 法律效力 不大 ，政府部門間容易相 互 推卸責(zé)任，使電子政務(wù)最終 止 于形式。《行政許可法》雖然認(rèn)可了電子政務(wù)，但其規(guī)定過于 本本 ，《行政許可法》 也 不 是一部專門規(guī)范電子政務(wù)的法律。 必然會造成現(xiàn)有電子法律產(chǎn)生下列問題： （ 1） 地位困惑：電子政務(wù)沒有明確的法律地位。 近年來， 電子法律漏洞使 計(jì)算機(jī)犯罪案件大幅度上升；在互聯(lián)網(wǎng)上泄露國家秘密的案件屢有發(fā)生 。 政府信息過度 “ 保密 ” ，受到公眾的監(jiān)督就越少，看似 “ 安全 ” ，實(shí)則是 “ 不安全 ”的 。 信息孤島是一個對電子政務(wù)中各行政機(jī)關(guān)封閉各自所有信息的形象描述，在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，各個政府部門之間對各自所有的信息不交換、不共享，從而形成信息海洋中的孤島，即信息孤島。 ??? 信息保密過度 強(qiáng)調(diào)部門利益，存在條塊分割現(xiàn)象 、“信息孤島”現(xiàn)象 。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也指出，電子政務(wù)必須與政治體制改革、社會主義民主政治建設(shè)相配合，否則即使投入再多的資金，也不過是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務(wù)最終只能淪為信息孤島。 “形象工程” 依然存在，網(wǎng)站建成，設(shè)備齊全卻沒有真正實(shí)施電子政務(wù)的服務(wù)效果。盡管其中 有很多優(yōu)秀的 網(wǎng)站，但是總體 上 ，方向問題仍然是困擾很多政府網(wǎng)站的問題。 電子政務(wù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性 電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。隨著政府管理的虛擬空間的不斷擴(kuò)大以及政府虛擬管理空間與實(shí)體管理空間的相互作用，公務(wù)員原有的管理環(huán)境中的能力因素及其作用方式外延擴(kuò)充。傳統(tǒng)的行政環(huán)境是實(shí)體性的，它對公務(wù)員行政能力的發(fā)展有很大的限制。這難免使得整個公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)水平不高。但地方公務(wù) 員隊(duì)伍高學(xué)歷的比率卻是相反的。 政府自身的問題 及原因 公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高 由于近幾年的公務(wù)員熱，公務(wù)員的門檻也相對提高。 在我國政府各部門還沒真正建立起一種有利于電子政務(wù)和信息化發(fā)展的計(jì)算機(jī)文化。 電子政務(wù)的發(fā)展順應(yīng)了時代的要求，電子政務(wù)的不斷發(fā)展和完善對公共行政產(chǎn)生了 積極影響和作用，推動了公共行政的現(xiàn)代化 。 華南理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)說明書） 6 圖 21 我國電子政務(wù)發(fā)展歷程 本章小結(jié) 本章著重介紹 電子政務(wù)在我國發(fā)展的歷程。 接著由概念轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的高速發(fā)展階段。第三步 ， 全面網(wǎng)上辦公階段。第二步 ， 網(wǎng)絡(luò)化辦公階段。 “十五”計(jì)劃開始的應(yīng)用和系統(tǒng)鏈接 在 “ 十五 ” 規(guī)劃中要邁 開 三大步 :第一步 ， 政府上網(wǎng)工程。 “ 政府上網(wǎng)工程 ” 自 1999 年在全國范圍內(nèi)成功啟動以來，得到了各大部委及各地政府的積極響應(yīng)。 1993 年底，中國 進(jìn)入電子政務(wù)發(fā)展的推進(jìn)階段 正式啟動了 “ 三金工程 ” ，即 金橋工程 、金關(guān)工程和金卡工程。 OA 應(yīng)用軟件經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)趨向成熟，功能也由原先的行政辦公信息服務(wù)，逐步擴(kuò)大延伸到組織內(nèi)部的各項(xiàng)管理活動環(huán)節(jié)，成為組織運(yùn)營信息化的一個重要組織部分。辦公自動化簡稱 OA，是將現(xiàn)代辦公和計(jì)算機(jī)功能結(jié)合起來的新型辦公方式。三， 電子政務(wù)的目標(biāo)是建立高效、透明、廉潔、低成本的 政府?！?[?] 以上文獻(xiàn)對 電子政務(wù) 的描述都有相同重點(diǎn)，可以歸納為：一， 電子政務(wù)是電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政務(wù)活動的結(jié)合 是推動政府管理創(chuàng)新的產(chǎn)物。 ” [?] 楊雷所著的《電子政務(wù)效益的經(jīng)濟(jì)分析與評價》一書中認(rèn)為，“電子政務(wù)是政府通過行政治理體制改革，轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、形成規(guī)范的運(yùn)作流 程，成為高效、透明、廉潔、低成本政府，通過電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把這種改革的成果固化下來而形成新的行政治理和服務(wù)系統(tǒng)。 侯衛(wèi)真、于麗娟編寫的《電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與治理》一書中指出 “ 電子政務(wù)運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組、超越時空、空間、部門分隔得限制，建成一個簡捷、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。當(dāng)前我 國 電子政務(wù)的發(fā)展存在著政府的推動、市場的推動、法制的推動、競爭推動等，我國 電子政務(wù)的發(fā)展邁上了新臺階。有的政府職能部門更是在網(wǎng)上提供在線“一站式”服務(wù)。 20 世紀(jì)末，由我 國 40 多國家部委等 信息 主管部門共同倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”。 ?4?道格拉斯 霍姆斯 .電子政務(wù) [M].詹俊鋒、李懷章等譯 .第一版 .機(jī)械工業(yè)出版社 .2020 年： 第 113150 頁 華南理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)說明書） 4 第 二 章 我國電子政務(wù)的發(fā)展 歷程 1993 年底著名的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，是 我國國民經(jīng)濟(jì) 化 的起步工程被正式啟動了。 本章 綜合國內(nèi)外文獻(xiàn)對電子政務(wù) 的論述 介紹了 對電子政務(wù)發(fā)展的 研究內(nèi)容和 研究 意義。 在第四章，“ 對策建議 ”部分， 通過電子政 務(wù)發(fā)展的背景、電子政務(wù)發(fā)展的歷程、電子政務(wù)發(fā)展 過程中存在的問題與原因的分析， 繼而 提出解決問題的策略。 在第二章，“ 我國電子政務(wù)發(fā)展 的歷程 ”部分， 理解 電子政務(wù) 的 概念 ，和從電子政務(wù)發(fā)展的軌跡上歸納電子政務(wù)發(fā)展中所存在的問題。 ?4? 主要研究內(nèi)容 論文擬在 認(rèn)識電子政務(wù)在我 國發(fā)展的重要性 ，通過對 當(dāng)前 我 國 電子政務(wù)發(fā)展過程中所遇到的問題 ， 從而針對性地提出對問題解決的策略建議 。只有雙方取得共識，電子政 務(wù)才可能成為現(xiàn)實(shí) 。 美國微軟公司事業(yè)部“電子政務(wù)新聞”總編輯道格拉 斯這些都是只注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的結(jié)果 。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng) 作 政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合 ，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。如：電子政務(wù)建設(shè)中的局限性、公眾參與度有待提高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的局限性等。目前，我國尚處在 由動態(tài)信息單向流動向信息互動轉(zhuǎn)換的階段。 ???王輝、朱慧濤的《 我國電子政務(wù)建設(shè)中的障礙與對策》提出各國電子政務(wù)一般經(jīng)歷三個階段：簡單的信息發(fā)布、電子服務(wù)供給、通過政府重組和服務(wù)整合最終形成完整的電子政府。 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 國內(nèi)文獻(xiàn)綜述 宋軍在《 中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與解決對策》提出 中國電子政務(wù)建設(shè)取得了重大成就，同時也存在著許多問題，概括起來主要有：觀念層面的問題、體制層面的問題、公務(wù)員素質(zhì)問題和政策層面的問題。 現(xiàn)實(shí)意義 研究 我國 電子政務(wù)的 發(fā)展， 并著力解決當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中的問題， 將進(jìn)一步 推動我國的 電子政務(wù) 建設(shè) ， 激發(fā)機(jī)關(guān)事務(wù)工作者的現(xiàn)代辦公意識， 有助于 提高行政效率，降華南理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)說明書） 2 低行政成本， 提高與民眾的溝通效率， 改進(jìn)管理方式 ， 形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制 ，使 中國政務(wù)更貼近民意 。因此，正視問題并采取相應(yīng)的對策成為電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。 隨著 經(jīng)濟(jì) 全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到 社會 生活的各個方面，深刻地改變著我們的工作方式與生活方式，同時也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。中國電子政務(wù)在功能上的欠缺逐漸凸現(xiàn)出來。 電子政務(wù)的發(fā)展在中國早已不是新鮮議題，但卻一直是各 方 關(guān)注的焦點(diǎn)。但比起發(fā)達(dá)國家來，信息技術(shù)在我國各級政府中的應(yīng)用起步較晚，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國的應(yīng)用時間還不算長，特別是一些經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。 關(guān)鍵詞： 電子政務(wù) ； 行政能力 ； 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù) 華南理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)說明書） VI Abstract Eoffice has a clear petitive advantage, so it is increasing used by governments all over the world and brought into the administrative areas. Global egovernment fever is widely used by the government to send and receive information, to improve the efficiency of executive office, to reduce administrative expenses, to realize paperless and lowcarbon office. China information is a new project. This continued process of changing needs guarded and exampled by egovernment. To push the building of China’s information needs government first. Driven by our socialist market economy, the egovernment develops rapidly and provides new opportunities to improve administrative efficiency. In the information ages, egovernment is an essential tool for modern government administration. Use of egovernment to promote administrative reform, modern technology for government innovation will be enough to form a new management, strengthen public administration and service .Comprehensively enhance administrative capacity. In the economy is globalization today, administrative information sharing, standardization, government service electrical is new require and trends. Egovernment is developing vigorously in China, while the public deeply kno