【正文】 真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅持一切從實際出發(fā)，正確認(rèn)識和妥善處 理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹 落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展 成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。面向未來，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器。在這里，我代表中共中央，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛國人士，向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞 和臺灣同胞以 及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國朋友，表示衷心的感謝！總結(jié)十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊 密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷 ，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀。人們公認(rèn)，這是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩(wěn)定的時期，是著力保障和改善民生、人民得到實惠更多的時期。十年來，我們?nèi)〉靡幌盗行碌臍v史性成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。我們成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上 海世博會，奪取抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利，妥善處置一系列重大突發(fā)事件。前進(jìn)過程中，我們戰(zhàn)勝突如其來的非典疫 情，認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展實踐，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，及時提出和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，開拓了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣闊空間。這十年，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段。對這些困難和問題，我們必須高度 重視，進(jìn)一步認(rèn)真加以解決。同時，必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入進(jìn)行，基層黨組織不斷加強。黨內(nèi)民主進(jìn)一步擴(kuò)大。黨的建設(shè)全面加強。 外交工作取得新成就。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定，同內(nèi)地交流合作提高到新水平。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面加強，軍事斗爭 準(zhǔn)備不斷深化，履行新世紀(jì)新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務(wù)。加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。社會建設(shè)取得新進(jìn)步。社會主義核心價值體系建設(shè)深入開展，文化體制改革全面推進(jìn) ，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。行政體制改革深化，司法體制和工作機制改革取得新進(jìn)展。中國特色社會主義法律體系形成，社會主義法治國家建設(shè)成績顯著。實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人 大代表。民主法制建設(shè)邁出新步伐。人民生活水平顯著提高?，F(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系不斷健全，財稅、金融、價格、科技、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、事業(yè)單位等改革穩(wěn)步推進(jìn)。改革開放取得重大進(jìn)展。創(chuàng)新型國家建設(shè)成效顯著，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速 鐵路等實現(xiàn)重大突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施全面加強。財政收入大幅增加。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為貫徹十七大精神，中央先后召開七次全 會，分別就深化行政管理體制改革、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)、制定“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)文化改革發(fā)展等 關(guān)系全局的重大問題作出決定和部署。 一、過去五年的工作和十年的基本總結(jié) 十七大以來的五年，是我們在中國特色社會主義道路上奮勇前進(jìn)的五年，是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的五年。當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。此時此刻，我們有一個共同的感覺：經(jīng)過九十多年艱苦奮斗，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強的 新中國，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明前景。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。 產(chǎn)品暢銷東北等國內(nèi)地區(qū)，遠(yuǎn)銷日本、朝鮮、加拿大、荷蘭、以色列等 30多個國家和地區(qū)。所依托的海區(qū)無工業(yè)污染，資源豐富，氣候適宜，具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)海鹽和進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的自然優(yōu)勢。平均年產(chǎn)海鹽 80 萬噸以上，加工食用鹽 25萬噸以上，均占東北地區(qū)生產(chǎn)總量的 1/3 以上。鐵路與長大鐵路干線相連，加上大連的港口優(yōu) 勢，產(chǎn)品運輸快捷方便。下屬一到八分廠、金城化工廠、五島化工廠、金城運輸站、五島運輸站、修配廠、南海工程指揮部、職工醫(yī)院、水產(chǎn)制品廠、制鹵公司。 二、大連 復(fù)州灣鹽場 大連復(fù)州灣鹽場始建于 1848 年，現(xiàn)已發(fā)展成以海鹽生 25 產(chǎn)為主、集海鹽深加工、鹽化工生產(chǎn)、鹽田資源綜合利用、房地產(chǎn)開發(fā)于一體的國有鹽業(yè)大型企業(yè)，是東北地區(qū)規(guī)模最大的兩堿化工用鹽及民食用鹽的供應(yīng)基地，是大連市惟一的國家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。 大 連市鹽政稽查支隊 為大連市經(jīng)濟(jì)委員會（中小企業(yè)局）直屬的市財政全額撥款的事業(yè)單位， 正處級建制 ，稽查支隊受市經(jīng)濟(jì)委員會委托，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)的鹽政稽查工作。 大連市鹽業(yè)管理處 （加掛市黃金管理辦公室牌子）是大連市經(jīng)濟(jì)委員會（中小企業(yè)局）內(nèi)設(shè)機構(gòu)， 正處級建制 ，大連市經(jīng)濟(jì)委員會是大連市 行政區(qū)域 內(nèi)的鹽業(yè)行政管理部門，具體工作由鹽業(yè)管理處負(fù)責(zé)實施。 2020 年，經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)決定以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)權(quán)給 中國鹽業(yè)總公司 作為出資；以存量資產(chǎn)吸引增量資產(chǎn)方式吸收自然人出資，轉(zhuǎn)讓、增資后將大連市鹽業(yè)公司改建為有限責(zé)任公司， 注冊資本 萬元 ，其中，大連市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司（經(jīng) 大連市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 授權(quán)持有）以存量資產(chǎn)出資 萬元，占注冊資本的 51%；中國鹽業(yè)總公司以貨幣協(xié)議受讓存量資產(chǎn)出資 萬元，占注冊資本的 20%， 楊帆 等 14 名自然人以貨 24 幣增量出資 萬元，占注冊資本的 29%。 第四部分 大連鹽業(yè) 一、 大連市 鹽業(yè)公司 位于 中國 最大的 海鹽 產(chǎn)區(qū)之 —— 遼東半島 的南端，成立于 1991 年，是國家授權(quán)具有食鹽批發(fā)專營權(quán)的國有企業(yè)，且為大連市唯一的食鹽專營企業(yè)，主營食鹽 、漁業(yè)用鹽 、工業(yè)用鹽及多品種鹽（“美康達(dá)”牌），集產(chǎn)鹽、供鹽、銷 鹽為一體，形成多元化經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體。 全行業(yè)實現(xiàn)利稅 億元 。其中工業(yè)增加值 億元，同 23 比增長 29%。 河南省鹽業(yè)總公司 全省年生產(chǎn)鹽產(chǎn)品 300 萬噸，從業(yè)人員 萬人，其中直接從事鹽業(yè)經(jīng)營管理的人員 萬人。 河北省鹽業(yè)專營總公司 目前公司有 11 家分（子）公司，在職員工 550 多人 2020 年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：年銷售各類鹽 60 多萬噸， 銷售收入突破 5 億元 ， 利潤 3000 萬左右（估值）。 內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽業(yè)公司 2020 年 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：總資產(chǎn) 億元，固定資產(chǎn)原值 億元。 廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)公司 現(xiàn)有在職職工 1050 多人，總資產(chǎn) 億元。 中鹽甘肅省鹽業(yè)集團(tuán)公司 甘肅省鹽業(yè)集團(tuán)總資本 1 億多元，總資產(chǎn) 3 億多元，從業(yè)員工 2100 多人。 貴州省鹽業(yè)集團(tuán)公司 集團(tuán)公司注冊資本 億元。 中鹽北京市鹽業(yè)公司 2020 年 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：公司總資產(chǎn) 億元， 營業(yè)額 億元 左右，利潤 3500 萬左右 。公司實現(xiàn) 主營業(yè)務(wù)收入 42756 萬元 ，利稅總額 8463 萬元， 利 潤 4000 余萬（估值） 。實現(xiàn)稅金 5078萬元。 2020 年 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：實現(xiàn) 銷售收入 億元 ，其中非鹽商品銷售收入 2億元。 2020 年集團(tuán)鹽產(chǎn)量達(dá)到 135 萬噸，含參股企業(yè) ,2020 年湖北鹽業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 720 萬噸（含液體鹽 110 萬噸）；省內(nèi)市場各類鹽銷售量達(dá)到 60萬噸；銷售收入達(dá)到 35億元，含參股企業(yè)， 2020 年湖北鹽業(yè)集團(tuán)銷售收入達(dá)到 50 億元；利稅總額達(dá)到 億元，含參股企業(yè)， 2020 年湖北鹽業(yè)集團(tuán)利稅總額達(dá)到 5 億元。 2020 年目標(biāo)：實現(xiàn)銷售收入 20 億元，資產(chǎn)總額 20 億元，實現(xiàn)利稅總額 2 億元。 四川省鹽業(yè)總公司 2020 年 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：全省鹽產(chǎn)量 460 萬噸，鹽銷量470 萬噸，與上年基本持平；全行業(yè)完成工業(yè)增加值 億元，同比增長 %； 主營業(yè)務(wù)收入 億元 ，同比增長%；產(chǎn)銷企業(yè)利潤總額達(dá)到 億 水平，其中省鹽業(yè)總 20 公 司實現(xiàn) 銷售總值超過 10億元、利潤超過 億元 。 2020 年目標(biāo)：全省鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 55 億元，全行業(yè)實現(xiàn)利稅 億元。 安徽省鹽業(yè)總公司 2020 年 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)： 銷售總收入 億元 ，同比增長 %；實現(xiàn)增加值 億元，同比增長 %；利稅總額 ，其中實現(xiàn) 利潤 億元 ，同比增長 %， 2020 年目標(biāo)：全年銷售規(guī)模實現(xiàn) 30億元，利稅總額達(dá)到 億元，年人均收入增長 10%，凈資產(chǎn)收益率達(dá)到 15%，國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到 115%。 浙江省鹽業(yè)集團(tuán)： 2020 年 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：產(chǎn)鹽量： 18 萬噸；銷售量： 93萬噸，爭取超百萬噸；實現(xiàn) 銷售收入：全行業(yè) 13 億元以上 ，力爭達(dá)到 15 億元以上，其中集團(tuán)公司及所屬企業(yè)實現(xiàn)銷售收入 12 億元以上，力爭達(dá)到 14 億元以上；集團(tuán)公司和所屬企業(yè)實現(xiàn) 利潤： 億元以 上 ；凈資產(chǎn)收益率： 10％以上。 2020 年 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：集團(tuán)實現(xiàn) 銷售收入 億元 ，利潤總額 億元 ，年末資產(chǎn)總額達(dá)到 億元，所有者權(quán)益 億元。 2020 年目標(biāo)：鹽及鹽化工產(chǎn)品產(chǎn)量 500 萬噸，資產(chǎn)總額50 億元，銷售收入 50 億元，利潤總額 5 億元。 江蘇省鹽業(yè)集團(tuán) 公司現(xiàn)有在職職工 6756 人，注冊資本 8 億元，資產(chǎn)總額 40億元。 在其他鹽產(chǎn)業(yè)方面尚有可做文章之處。我們可以參與開發(fā)。“走出去”就是利用人力、技術(shù)的相對優(yōu)勢，到一些鹽業(yè)生產(chǎn)水平較低的國 17 家去開拓市場。 采取“請進(jìn)來，走出去”的辦法，建設(shè)“國際流通鏈”。 “文化興鹽”戰(zhàn)略，加快鹽業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一系列的鹽業(yè)文化風(fēng)情旅游項目。充分利用鹽業(yè)行業(yè)現(xiàn)有的資金、人力、技術(shù)和場地優(yōu)勢，投資服務(wù)經(jīng)濟(jì)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育鹽業(yè)新的增長點。這些閑置土地和可改造的房產(chǎn)，為發(fā)展房地產(chǎn)沉淀了寶貴的資源。 —— 開發(fā)房產(chǎn)。 16 —— 拓展物流。 （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 —— 鞏固鹽業(yè)：按規(guī)劃完善食鹽流通現(xiàn)代化設(shè)施，推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化。 中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、經(jīng)濟(jì)體制改革研究會公共政策研究 中心主任余暉認(rèn)為，專營肯定會打破，但變相專營還會存在。 2020 年兩會政府工作報告中未提及鹽業(yè)改革。 2020 年 10 月底，全國鹽業(yè) 2020 年第二次產(chǎn)銷座談會在北京舉行。 而以中鹽集團(tuán)為代表，包括各省的鹽業(yè)公司在內(nèi)的一方則為“緩”方，他們希望放緩鹽業(yè)改革，要有足夠的過渡期，以確保碘鹽的普及率和食鹽的質(zhì)量安全，而且應(yīng)該打破以省為單位的分層專營制，實現(xiàn)全國集中統(tǒng)一的特許專營制度， 15 形成以經(jīng)濟(jì)區(qū)域為單位，建立大配送中心。一份由發(fā)改委相關(guān)研究所發(fā)布的我國鹽業(yè)體制 改革研究報告則建議，穩(wěn)妥而行，安排 35 年過渡期，采取三步走逐步放開專營制度。 但另外一些政府部門則認(rèn)為應(yīng)該采取溫和措施。 其中，“急”方代表是部分政府部門和制鹽企業(yè)，他們希望加速鹽業(yè)改革。 但此后，關(guān)于鹽業(yè)改革的時間點、改革模式等在業(yè)內(nèi)引發(fā)爭議。 2020 年 11 月，發(fā)改委和工信部在歷經(jīng)半年多的調(diào)研后，出臺了《關(guān)于推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的若干意見 (征求意見稿 )》，此次鹽業(yè)管理體制改革的方向是“政企分開、市場放開、科學(xué)補碘、加強監(jiān)管”。 2020 年國家發(fā)改委調(diào)研后形成草案，但大部制改革后，發(fā)改委工業(yè)職能被劃出，鹽改再度擱淺。 國家發(fā)改委提出要制定改革方案。此后不久，因國務(wù)院機構(gòu)改革，國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，鹽業(yè)管理劃歸國家發(fā)改委工業(yè)司。但是 ，鹽業(yè)改革很快便遭遇巨大阻力。無論是全球范圍內(nèi)還是國內(nèi)，未來 35 年內(nèi) PVC 需求的增幅預(yù)計都會超越供給，未來氯堿行業(yè)景氣可期。北美和印度 PVC 裝置的產(chǎn)能利用率分別為 %和 %，呈現(xiàn)連年上升態(tài)勢，處于 07 年以來的高位 。 目前我國氯堿行業(yè)集中度低 (20 10 年燒堿平均產(chǎn)能 17 萬噸， PVC 為 22 萬噸 )，“十二五”期間國家將著力整合，控制目標(biāo)是到 2020 年燒堿產(chǎn)量 2800 萬噸，年均增速 7%，PVC 產(chǎn)量 1500 萬噸，年均增速 8%，提高有機氯產(chǎn)品產(chǎn)量。近年 來，中國氯堿工業(yè)迅速發(fā)展，原有氯堿企業(yè)紛紛擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，一些新的企業(yè)也相繼投產(chǎn)，產(chǎn)能快速提升，氯堿工業(yè)呈現(xiàn)出加速向規(guī)?；?，高技術(shù)含量方面發(fā)展的態(tài)勢。工業(yè)上用電解飽和 NaCl 溶液的方法來制取 NaO