【正文】 方針相協(xié)調。環(huán)境目標和指標的制定應遵循環(huán)境方針中的有關承諾，應以方針為依據(jù)和指引，對方針的內容加以細化。 2．解釋 （ 1）環(huán) 境方針為組織建立、實施和改進環(huán)境管理體系提供了總的指導方向，是開展環(huán)境管理工作的指導思想、行為準則和奮斗目標。 二、環(huán)境方針、環(huán)境目標和環(huán)境指標 （一）環(huán)境方針 由最高管理者就組織的環(huán)境績效正式表述的總體意圖和方向。在本標準中，我們更關注的是那些有害 的變化，即負面的環(huán)境影響。 （ 2）“變化”是中性的。比如：工廠排放污水到水體，導致河里的魚死亡?！? 2．解釋 （ 1）環(huán)境影響首先應該是一種“變化”，如果沒有變化也就無所謂影 響。 例如：某建筑裝飾公司的主要環(huán)境因素可能存在于以下方面： —— 裝飾材料：墻面涂料有毒有害氣體揮發(fā)，密度板中甲醛的釋放，石材的放射性射放； —— 施工噪聲：電錘、電鉆、射釘槍、電鋸和木鋸等施工機具作業(yè)時； —— 施工揚塵：水泥沙漿攪拌、木工作業(yè)、 拆整舊墻等； —— 材料供貨方：采購、運輸、車輛運行和維修保養(yǎng)； —— 資源能源消耗：水、電、建材（塑鋼窗）等； —— 廢棄物處理：，如：廢舊鋼材、廢木料、廢涂料、廢油漆桶、廢棉絲和廢手套等（廢棄物處理）； —— 污水排放：施工隊伍進駐后產生的施工、生活污水排放； —— 可能的危險隱患：乙炔瓶的乙炔泄漏，潛在的火災或爆炸。 （ 5）組織的活動、產品或服務中存在的某些環(huán)境因素，這些環(huán)境因素對環(huán)境已經造成或可能造成重大環(huán)境影響，稱之為“重要環(huán)境因素”。對于活動，通常要考慮生產活動、管理活動、辦公活動和輔助性活動等；對于產品，要考慮從原材料采購、生產加工、貯存、運輸、安裝、使用、維修、報廢到最終處置的生命周期全過程；而對于服務，則涵蓋了組織對外提供的服務，或所使用的外部服務等。 （ 3）標準中所談的“要素”是指組織的活動、產品或服務中所包含的要素。其中名詞指的是污染物質（或污染源、或污染因子），動詞常常用排放、處置、產生、消耗、泄露等。但有了要素并不等于就一定構成環(huán)境因素，要素只有和環(huán)境發(fā)生了相互作用才能成為環(huán)境因素。 2．解釋 （ 1）該術語中有兩個關鍵詞，分別是“相互作用”和“要素”。 （二）環(huán)境因素 1．定義 “一個組織的活動、產品或服務中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。每個組織的活動、每個人的行為都可能對全球環(huán)境產生影響和作用，因此，在考慮環(huán)境事務時，不應將目光局限在組織內部的和外部的周邊事物，而應將思路不斷擴展，應放眼世界、放眼全球。這也就是說，所有的自然物質都共存于一個有機的環(huán)境當中，它們相互依賴、相互制約，并保 持著一種動態(tài)平衡。 2．解釋 （ 1）環(huán)境是指一種客觀的 “外部存在 ”，這種外部存在圍繞著組織的運行活動，所以，環(huán)境包括了環(huán)繞組織的運行活動周圍的水、土壤、空氣、自然資源、動植物、人、氣候、自然景觀等一切自然物質。 第 2 章 GB/T 24001ISO 14001 環(huán)境管理體系要求 第 2 節(jié) 環(huán)境管理體系基本術語和定義（上） 一、環(huán)境、環(huán)境因素和環(huán)境影響 （一）環(huán)境 1．定義 “組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地自然資源、植物、動物、人以及它們之間的相互關系。該體系由 17 個核心要素構成，各要素之間有機結合、緊密聯(lián)系，形成 PDCA 的循環(huán)模式，通過有計劃地評審和持續(xù)改進的循環(huán)，保持組織內部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。 圖 31 環(huán)境管理體系運行基本模式 ISO 14000 系列國際標準的核心是 ISO 14001《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》。持續(xù)改進、污染預防以及方針、目標的實現(xiàn)都離不開全體職工的積極參與。組織的最高管理者應充分認識到環(huán)境管理的重要性，并將其作為組織最優(yōu)事項之一予以實施，這是環(huán)境管理體系有效運行的前提。在本標準中，處處體現(xiàn)持續(xù)改進和污染預防的思想，并且要求組織在環(huán)境管理體系的建立、實施和改進的全過程，把這一基本思想貫徹始終。 本標準不包含針對其它管理體系的要求，如質量、職 業(yè)健康安全、財務或風險管理體系要求。組織在建立環(huán)境管理體系時，可將本標準所規(guī)定的要素與其它管理體系的要素進行協(xié)調或加以整合， 可通過對現(xiàn)行管理體系要求，作出修改、調整，使之適合本標準的要求。 為了實現(xiàn)環(huán)境目標，環(huán)境管理體系應能促進 組織在經濟條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術，同時考慮對采用該技術的成本效益。 4．本標準著眼于采用系統(tǒng)的管理措施 系統(tǒng)地采用和實施一系列環(huán)境管理措施，有助于為所有相關方帶來更好的結果，但采用本標準本身并不能保證取得這樣的結果。“要求”所作的規(guī)定或要求是必須做到的，而“指南”的內容是供參考的、可選擇的。凡具有下列愿望的組織均可實施本標準： ? 建立、實施、保持和改進環(huán)境管理體系； ? 使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針； ? 通過下列方式證實對本標準的符合： ? 進行自我評價和自我聲明； ? 尋求組織的相關方（如顧客）對其符合性的確認； ? 尋求外部對自我聲明的確認； ? 尋求外部組織對其環(huán)境管理體系進行認證。它不僅適用于任何類型與規(guī)模的組織，而且適用于各種地理、文化和社會條件的組織。組織是否實施、是否申請認證等等則由組織自主決定，不得以行政或其他方式強迫或變相強迫組織實施，在實施過程中不增加或改變組織的法律責任，也不應制造非關稅的貿易壁壘。 為了實施有效的環(huán)境管理，必須在組織內建立并實施一套結構化的管理體系（即由核心要素組成的環(huán)境管理體系）并把這個體系納入本組織的整個管理體系之中，并予以實施。許多組織還進行了環(huán)境“評審”或“審核”。正確理解和把握這些原則，是正確理解和應用本標準的基礎。 ? 環(huán)境管理體系詳細程度、復雜程度、文件的規(guī)模、資源的投入，取決于多方面的因素。 標準引言共有 13 個自然段，其內涵可歸結為以下方面： ? 越來越多的組織渴望實現(xiàn)并證實其良好環(huán)境績效； ? 環(huán)境評審須納入結構化的管理體系，并納入組織整體結構化的管理體系，目的是實現(xiàn)持續(xù)改進。由于建立運行環(huán)境管理體系和審核環(huán)境管理體系時考慮問題的著眼點有所不同，因而兩個標準中各環(huán)節(jié)的內容要求也略有不同。 （ 3）兩個標準各自模式中，雖然基本思想原則是一致的，但兩模式相似而不完全相同。它的內容除了涵蓋 ISO 14001 標準的各基本要素外，為使用方便，還提供了步驟和方法，以案例和實用技巧的方式為組織實施與改善環(huán)境管理體系提供了周到細致的指導。 四、 ISO 14004和 ISO 14001 的關系 （ 1） ISO 14001 標準是對環(huán)境管理體系的要求，它規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求內容，涵蓋了第三方或組織自身檢驗其環(huán)境管理體系是否符合要求、是否有效運行的共通性要素，其內容 全面系統(tǒng)地規(guī)定了進行環(huán)境管理體系審核的依據(jù)?；臼轻槍?ISO14001 的環(huán)境管理體系要素逐個描述，但條文序號不完全一一對應。 2． GB/T 24004（ ISO 14004 IDT）的內容 本標準由正文和附錄兩部分構成。 制定本標準的目的是為組織實施和改進環(huán)境管理體系提供幫助。但 ISO 14001 是要求，是環(huán)境管理體系必須做到的要求。 （ 3）建立環(huán)境管理體系的重要任務就是通過一套文件化的程序恰當描述這些要素以及它們之間的關系 ——以文件化的體系支持有效的環(huán)境管理。 （ 2）環(huán)境管理體系的框架由 5 個基本要素組成。 4． GB/T 24001（ ISO 14001 IDT）的環(huán)境管理體系的要求 （ 1） ISO 14001 的要求部分是對環(huán)境管理體系的要求，即建立環(huán)境管理體系必須達到的要求，但這些要求僅僅是一個完善的環(huán)境管理體系框架，并沒有對其環(huán)境績效提出絕對要求。因此，兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境績效的組織，可能都是符合本標準要求的。環(huán)境管理體系的出發(fā)點是持續(xù)改進，通過環(huán)境管理體系的不斷改進、不斷強化，達到改進環(huán)境績效的目的。 （ 2）體系的成功實施有賴于多個層次與職能，特別是最高管理者的承諾和積極參與。 2． GB/T 24001（ ISO 14001 IDT）的適用對象 GB/T 24001（ ISO14001 IDT）所規(guī)定的環(huán)境管理體系要求，適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會環(huán)境，即本標準適用于希望采用它的 所有組織以及它們的結合體或其中的一部分。 考慮到使用的方便，這兩部分的編號是對應的?！爸?南”部分則是對要求做出解釋，不是必須做到的要求，是參考件，故以“附錄”形式列入，目的是為組織提供一些實用方法和指導來幫助組織開展環(huán)境管理活動。 二、 GB/T 2400120xx idt ISO 14001： 20xx 簡介 1． GB/T 24001（ ISO 14001 IDT）結構上的特點 該標準由“要求”和“指南”兩部分構成。 第 1 章 環(huán)境管理體系標準概論 第 2 節(jié) 環(huán)境管理系列標準的判定和構成 一、環(huán)境管理系列標準的發(fā)布 ? 1993 年 6 月， ISO/TC 207 環(huán)境管理技術委員會成立 ? 1996 年 10 月 1 日， ISO/TC 207 先后發(fā)布了五個標準，我國等同轉化。 環(huán)境保護從技術路線上已從末端治理向全過程控制，向污染預防轉移，從單純的治理技術向生 產工藝技術滲透，已成為社會生活中一個重要方面。這一系列工作表明國際環(huán)境領域正向標準化管理邁進。特別是 1992 年環(huán)境與發(fā)展大會之后，這種要求更加強烈。 隨后法國、愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭等國也相繼頒布了自己的環(huán)境管理體系標準。它是根據(jù) BS 7750 及 ISO 9000 質量管理體系標準而制訂的，于 1992 年發(fā)布，于 1994 年修訂再版。這種審核以組織的環(huán)境管理為對象，以各國頒布的環(huán)境管理體系標準為依據(jù)，審查 組織的環(huán)境管理與標準的符合程度。這種審核因需做為公正、客觀證據(jù)在法庭上使用，因而不少企業(yè)專門聘請政府指定的獨立的審核機構專門從事審核工作，這也就奠定了第三方的審核認證的基礎。美國的私營企業(yè)為保護自己的合法權益，通過審核加強企業(yè)的執(zhí)法管理，稱之為符合性審核。 —《中華人民共和國清潔生產促進法》 【清潔生產相關法規(guī)】 ? 《中華人民共和國清潔生產促進法》 ） ? 《清潔生產審核 暫行辦法》（ ） ? 《重點企業(yè)清潔生產審核程序的規(guī)定》（ ） ? 《關于進一步加強重點企業(yè)清潔生產審核工作的通知》（ ） ? 《重點企業(yè)清潔生產審核評估、驗收實施指南》（ ） ? 國家清潔生產行業(yè)標準； ? 地方的相關法規(guī)和規(guī)章； （ 3）產品生命周期分析（ LCA） 產品的生命周期指的是一種產品取之自然又回到自然的全過程，包括原材料采掘和生產、產品加工制造、運輸、分配與營銷、使用（回用）、再循環(huán)及最終處置等各個階段，即產品“從搖籃到墳墓”的全過程。 （ 2）清潔生產 清潔生產是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態(tài)效率 和減少人類及環(huán)境的風險。 1993 年，我國由國家環(huán)境保護局倡導建立，推動實施。 1974 年 5 月，聯(lián)邦德國首批 48 個產品得到了環(huán)境標志。這一切成為 ISO 14000 環(huán)境管理系列標準的基礎?？陀^上又進一步加速了社會的“綠色”需求?！熬G色”成為世界的流行色。國際知名的“綠色和平組織”不僅建立了自己的論壇，在世界各地設立了機構，而且開展反核示威，采取行動保護鯨類和其他物種。 ? 1992 年，聯(lián)合國在巴西里約召開“環(huán)境與發(fā)展”大會， 183 個國家和 70 多個國際組織出席會議，通過了《 21 世紀議程》 、《里約宣言》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等文件，標志著全球謀求可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調的新時代已經開始了。 ? 1983 年，聯(lián)合國大會和 UNEP 授命布倫特蘭夫人組成“世界環(huán)境與發(fā)展委員會。這次大會標志著人 類對環(huán)境的認識走出了污染治理的狹隘范圍，開始了世界范圍內探討環(huán)境保護和改變發(fā)展戰(zhàn)略的進程。一些造紙、涉鉛等污染企業(yè)肆意排污，造成污水橫流、臭氣熏天，嚴重影響群眾的正常生活，大家對此深惡痛絕。一些地方忽視環(huán)境保護要求，甚至急功近利，項目建設中選址不當，把一些化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用 水源地、江河沿岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū)，一旦發(fā)生重大事故，將會造成巨大的環(huán)境災難和人民生命財產損失。據(jù) 20xx 年資料， 113 個環(huán)保重點城市的 222 個地表飲用水源地，平均水質達標率只有 72%。全國 3 億多農村人口存在飲水不安全的問題。近年來，群眾的環(huán)境投訴和因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以每年 30%的速度上升，污染問題已經成為嚴重危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。 ? 五是中國山地冰川快速退縮，并有加速趨勢。 1990 年以來，多數(shù)年份全國年降水量高于常年，出現(xiàn)南澇北旱的局面，干旱和洪水災害頻繁發(fā)生。 ? 三是近 50 年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現(xiàn)了明顯變化。 ? 二是近百年來，中國年均降水量變化趨勢不顯著，但區(qū)域降水變化波動較大。 （ 3）