【正文】 擴(kuò)展，應(yīng)放眼世界、放眼全球。這也就是說，所有的自然物質(zhì)都共存于一個(gè)有機(jī)的環(huán)境當(dāng)中，它們相互依賴、相互制約，并保持著一種動(dòng)態(tài)平衡。 2．解釋 （ 1）環(huán)境是指一種客觀的 “外部存在 ”，這種外部存在圍繞著組織的運(yùn)行活動(dòng)，所以，環(huán)境包括了環(huán)繞組織的運(yùn)行活動(dòng)周圍的水、土壤、空氣、自然資源、動(dòng)植物、人、氣候、自然景觀等一切自然物質(zhì)。 第 2 章 GB/T 24001ISO 14001 環(huán)境管理體系要求 第 2 節(jié) 環(huán)境管理體系基本術(shù)語(yǔ)和定義（上） 一、環(huán)境、環(huán)境因素和環(huán)境影響 （一）環(huán)境 1．定義 “組織運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地自然資源、植物、動(dòng)物、人以及它們之間的相互關(guān)系。該體系由 17 個(gè)核心要素構(gòu)成，各要素之間有機(jī)結(jié)合、緊密聯(lián)系，形成 PDCA 的循環(huán)模式，通過有計(jì)劃地評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)，保持組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。 圖 31 環(huán)境管理體系運(yùn)行基本模式 ISO 14000 系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的核心是 ISO 14001《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》。持續(xù)改進(jìn)、污染預(yù)防以及方針、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開全體職工的積極參與。組織的最高 管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境管理的重要性，并將其作為組織最優(yōu)事項(xiàng)之一予以實(shí)施，這是環(huán)境管理體系有效運(yùn)行的前提。在本標(biāo)準(zhǔn)中，處處體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的思想，并且要求組織在環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施和改進(jìn)的全過程，把這一基本思想貫徹始終。 本標(biāo)準(zhǔn)不包含針對(duì)其它管理體系的要求，如質(zhì)量、職業(yè)健康安全、財(cái)務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)管 理體系要求。組織在建立環(huán)境管理體系時(shí)，可將本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要素與其它管理體系的要素進(jìn)行協(xié)調(diào)或加以整合， 可通過對(duì)現(xiàn)行管理體系要求，作出修改、調(diào)整，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。 為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進(jìn)組織在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況 下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)，同時(shí)考慮對(duì)采用該技術(shù)的成本效益。 4．本標(biāo)準(zhǔn)著眼于采用系統(tǒng)的管理措施 系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列環(huán)境管理措施，有助于為所有相關(guān)方帶來(lái)更好的結(jié)果，但采用本標(biāo)準(zhǔn)本身并不能保證取得這樣的結(jié)果?！耙蟆彼鞯囊?guī)定或要求是必須做到的，而“指南”的內(nèi)容是供參考的、可選擇的。凡具有下列愿望的組織均可實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)： ? 建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)環(huán)境管理體系； ? 使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針； ? 通過下列方式證實(shí)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的符合： ? 進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我聲明； ? 尋求組織的相關(guān)方（如顧客）對(duì)其符合性的確認(rèn)； ? 尋求外部對(duì)自我聲明的確認(rèn)； ? 尋求外部組織對(duì)其環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證。它不僅 適用于任何類型與規(guī)模的組織，而且適用于各種地理、文化和社會(huì)條件的組織。組織是否實(shí)施、是否申請(qǐng)認(rèn)證等等則由組織自主決定，不得以行政或其他方式強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫組織實(shí)施，在實(shí)施過程中不增加或改變組織的法律責(zé)任，也不應(yīng)制造非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。 為了實(shí)施有效的環(huán)境管理，必須在組織內(nèi)建立并實(shí)施一套結(jié)構(gòu)化的管理體系（即由核心要素組成的環(huán)境管理體系）并把這個(gè)體系納入本組織的整個(gè)管理體系之中，并予以實(shí)施。許多組織還進(jìn)行了環(huán)境“評(píng)審”或“審核”。正確理解和把握這些原則，是正確理解和應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。 ? 環(huán)境管理體系詳細(xì)程度、復(fù)雜程度、文件的規(guī)模、資源的投入，取決于多方面的因素。 標(biāo)準(zhǔn)引言共有 13 個(gè)自然段，其內(nèi)涵可歸結(jié)為以下方面： ? 越來(lái)越多的組織渴望實(shí)現(xiàn)并證實(shí)其良好環(huán)境績(jī)效； ? 環(huán)境評(píng)審須納入結(jié)構(gòu)化的管理體系，并納入組織整體結(jié)構(gòu)化的管理體系，目的是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。由于建立運(yùn)行環(huán)境管理體系和審核環(huán)境管理體系時(shí)考慮問題的著眼點(diǎn)有所不同，因而兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中各環(huán)節(jié)的內(nèi)容要求也略有不同。 （ 3）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)各自模式中，雖然基本思想原則是一致的，但兩模式相似而不完全相同。它的內(nèi)容除了涵蓋 ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)的各基本要素外，為使用方便，還提供了步驟和方法，以案例和實(shí)用技巧的方式為組織實(shí)施與改善環(huán)境管理體系提供了周到細(xì)致的指導(dǎo)。 四、 ISO 14004和 ISO 14001 的關(guān)系 （ 1） ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)環(huán)境管理體系的要求，它規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求內(nèi)容，涵蓋了第三方或組織自身檢驗(yàn)其環(huán)境管理體系是否符合要求、是否有效運(yùn)行的共通性要素，其內(nèi)容全面系統(tǒng)地規(guī)定了 進(jìn)行環(huán)境管理體系審核的依據(jù)?；臼轻槍?duì) ISO14001 的環(huán)境管理體系要素逐個(gè)描述，但條文序號(hào)不完全一一對(duì)應(yīng)。 2． GB/T 24004（ ISO 14004 IDT）的內(nèi)容 本標(biāo)準(zhǔn)由正文和附錄兩部分構(gòu)成。 制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的是為組織實(shí)施和改進(jìn)環(huán)境管理體系提供幫助。但 ISO 14001 是要求，是環(huán)境管理體系必須做到的要求。 （ 3）建立環(huán)境管理體系的重要任務(wù)就是通過一套文件化的程序恰當(dāng)描述這些要素以及它們之間的關(guān)系 ——以文件化的體系支持有效的環(huán)境管理。 （ 2）環(huán)境管理體系的框架由 5 個(gè)基本要素組成。 4． GB/T 24001（ ISO 14001 IDT）的環(huán)境管理體系的要求 （ 1） ISO 14001 的要求部分是對(duì)環(huán)境管理體系的要求，即建立環(huán)境管理體系必須達(dá)到的要求，但這些要求僅僅是一個(gè)完善的環(huán)境管理體系框架，并沒有對(duì)其環(huán)境績(jī)效提出絕對(duì)要求。因此，兩個(gè)從事類似活動(dòng)但具有不同環(huán)境績(jī)效的組織，可能都是符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的。環(huán)境管理體系的出發(fā)點(diǎn)是持續(xù)改進(jìn)，通過環(huán)境管理體系的不斷改進(jìn)、不斷強(qiáng)化，達(dá)到改進(jìn)環(huán)境績(jī)效的目的。 （ 2）體系的成功實(shí)施有賴于多個(gè)層次與職能，特別是最高管理者的承諾和積極參與。 2． GB/T 24001（ ISO 14001 IDT）的適用對(duì)象 GB/T 24001（ ISO14001 IDT）所規(guī)定的環(huán)境管理體系要求，適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會(huì)環(huán)境，即本標(biāo)準(zhǔn)適用于希望采用它的所有組織以及它們的結(jié)合體或其中的一部分。 考慮到使用的方便，這兩部分的編號(hào)是對(duì)應(yīng)的?！爸改稀辈糠謩t是對(duì)要 求做出解釋，不是必須做到的要求，是參考件，故以“附錄”形式列入，目的是為組織提供一些實(shí)用方法和指導(dǎo)來(lái)幫助組織開展環(huán)境管理活動(dòng)。 二、 GB/T 2400120xx idt ISO 14001： 20xx 簡(jiǎn)介 1． GB/T 24001（ ISO 14001 IDT）結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn) 該標(biāo)準(zhǔn)由“要求”和“指南”兩部分構(gòu)成。 第 1 章 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)概論 第 2 節(jié) 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的判定和構(gòu)成 一、環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布 ? 1993 年 6 月， ISO/TC 207 環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)成立 ? 1996 年 10 月 1 日， ISO/TC 207 先后發(fā)布了五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)等同轉(zhuǎn)化。 環(huán)境保護(hù)從技術(shù)路線上已從末端治理向全過程控制，向污染預(yù)防轉(zhuǎn)移，從單純的治理技術(shù)向生產(chǎn)工藝技術(shù)滲 透，已成為社會(huì)生活中一個(gè)重要方面。這一系列工作表明國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域正向標(biāo)準(zhǔn)化管理邁進(jìn)。特別是 1992 年環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，這種要求更加強(qiáng)烈。 隨后法國(guó)、愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭等國(guó)也相繼頒布了自己的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。它是根據(jù) BS 7750 及 ISO 9000 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)而制訂的，于 1992 年發(fā)布，于 1994 年修訂再版。這種審核以組織的環(huán)境管理為對(duì)象，以各國(guó)頒布的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，審查組織的環(huán)境管 理與標(biāo)準(zhǔn)的符合程度。這種審核因需做為公正、客觀證據(jù)在法庭上使用，因而不少企業(yè)專門聘請(qǐng)政府指定的獨(dú)立的審核機(jī)構(gòu)專門從事審核工作，這也就奠定了第三方的審核認(rèn)證的基礎(chǔ)。美國(guó)的私營(yíng)企業(yè)為保護(hù)自己的合法權(quán)益，通過審核加強(qiáng)企業(yè)的執(zhí)法管理，稱之為符合性審核。 —《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 【清潔生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)】 ? 《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 ） ? 《清潔生產(chǎn)審核 暫行辦法》（ ） ? 《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》（ ） ? 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（ ） ? 《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南》（ ） ? 國(guó)家清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)； ? 地方的相關(guān) 法規(guī)和規(guī)章； （ 3）產(chǎn)品生命周期分析（ LCA） 產(chǎn)品的生命周期指的是一種產(chǎn)品取之自然又回到自然的全過程，包括原材料采掘和生產(chǎn)、產(chǎn)品加工制造、運(yùn)輸、分配與營(yíng)銷、使用（回用）、再循環(huán)及最終處置等各個(gè)階段，即產(chǎn)品“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程。 （ 2）清潔生產(chǎn) 清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及 環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。 1993 年，我國(guó)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局倡導(dǎo)建立，推動(dòng)實(shí)施。 1974 年 5 月，聯(lián)邦德國(guó)首批 48 個(gè)產(chǎn)品得到了環(huán)境標(biāo)志。這一切成為 ISO 14000 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)?？陀^上又進(jìn)一步加速了社會(huì)的“綠色”需求?！?綠色”成為世界的流行色。國(guó)際知名的“綠色和平組織”不僅建立了自己的論壇，在世界各地設(shè)立了機(jī)構(gòu)，而且開展反核示威，采取行動(dòng)保護(hù)鯨類和其他物種。 ? 1992 年，聯(lián)合國(guó)在巴西里約召開“環(huán)境與發(fā)展”大會(huì)， 183 個(gè)國(guó)家和 70 多個(gè)國(guó)際組織出席會(huì)議，通過了《 21 世紀(jì)議程》、《里約宣言 》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等文件，標(biāo)志著全球謀求可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)的新時(shí)代已經(jīng)開始了。 ? 1983 年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)和 UNEP 授命布倫特蘭夫人組成“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)。這次大會(huì)標(biāo)志著人類對(duì)環(huán)境的認(rèn) 識(shí)走出了污染治理的狹隘范圍，開始了世界范圍內(nèi)探討環(huán)境保護(hù)和改變發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程。一些造紙、涉鉛等污染企業(yè)肆意排污，造成污水橫流、臭氣熏天，嚴(yán)重影響群眾的正常生活，大家對(duì)此深惡痛絕。一些地方忽視環(huán)境保護(hù)要求，甚至急功近利，項(xiàng)目建設(shè)中選址不當(dāng)，把一些化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河 沿岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū)，一旦發(fā)生重大事故，將會(huì)造成巨大的環(huán)境災(zāi)難和人民生命財(cái)產(chǎn)損失。據(jù) 20xx 年資料， 113 個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的 222 個(gè)地表飲用水源地，平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有 72%。全國(guó) 3 億多農(nóng)村人口存在飲水不安全的問題。近年來(lái)，群眾的環(huán)境投訴和因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以每年 30%的速度上升，污染問題已經(jīng)成為嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。 ? 五是中國(guó)山地冰川快速退縮，并有加速趨勢(shì)。 1990 年以來(lái)，多數(shù)年份全國(guó)年降水量高于常年，出現(xiàn)南澇北旱的局面，干旱和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生。 ? 三是近 50 年來(lái)，中國(guó)主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化。 ? 二是近百年來(lái)，中國(guó)年均降水量變化趨勢(shì)不顯著，但區(qū)域降水變化波動(dòng)較大。 （ 3）氣候變暖，災(zāi)害性極端氣候多發(fā) 在全球變暖的大背景下，中國(guó)近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。同時(shí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷減少，缺氮、缺磷、缺鉀的土壤面積不斷增加。以土地為例，總的表現(xiàn)為耕地總量逐年減少，人均占有量小，用途不穩(wěn)，質(zhì)量不斷下降，局部地區(qū)土壤污染嚴(yán)重。同時(shí)還要看到，環(huán)境問題極其復(fù)雜，即使污染減排出現(xiàn)了 “拐點(diǎn) ”，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量也難以一下