【正文】 地（市）平臺的定位 地（市）平臺功能定位同樣可歸納為應(yīng)急指揮、監(jiān)督指導(dǎo)、數(shù)據(jù)匯集、公眾服務(wù)，只是各功能對應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍和地理范 圍與省局平臺有所不同。 各級 林業(yè)部門 監(jiān)管 網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)圖如下所示： 河北省林業(yè)廳“智慧森林” 項目 方案建議書 14 各級林業(yè)部門監(jiān)管拓撲圖（圖 31） 平臺的定位 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理”的管理總體原則，結(jié)合 河北 省各級安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理方面的職責分工，確定本工程建設(shè)的四個交通應(yīng)急平臺的功能定位?？缈h突發(fā)事件處理和調(diào)度由市州林業(yè)部門 進行協(xié)調(diào)。 縣 區(qū) 平臺 運行管理模式 縣 區(qū) 林業(yè)部門 是 “智慧森林” 三級體系中的基層機構(gòu)，負責全縣 區(qū) 具體的、操作層面的 森林火災(zāi)智能預(yù)警系統(tǒng) 工作。遇重大事故 時對上接受 河北 省委省政府和國家 林業(yè)局的指揮和協(xié)調(diào)，完成全省林業(yè)部門的應(yīng)急保障工作；對下監(jiān)督 市州 及縣區(qū)林業(yè) 部門 森林火災(zāi)智能預(yù)警系統(tǒng) 的 開展情況 ，調(diào)度其應(yīng)急物資和人員隊伍完成突發(fā)事件處置工作；橫向 與省內(nèi)公安、 交通、 氣象、地震、國土等部門開展聯(lián)動合作，在省政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下主導(dǎo)或配合其他部門應(yīng)急平臺完成突發(fā)事件的應(yīng)急處置。 河北省林業(yè)廳“智慧森林” 項目 方案建議書 13 項目運行 管理模式設(shè)計 以 管理組織體系架構(gòu) 為基礎(chǔ)， 對本期工程建設(shè)的省 級、地市 、 縣區(qū) 林業(yè) 部門的森林火災(zāi)遠程監(jiān)控監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng) 的運行模式進行設(shè)計。 ? 安全與保密原則 系統(tǒng)的設(shè)計和設(shè)備配置必須保證森林防火信息的安全，有較好的數(shù)據(jù)安全措施，有較強的數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)恢復(fù)功能。 設(shè)計原則 根據(jù)需求分析結(jié)合森林防火項目智能監(jiān)測系統(tǒng)實際情況，以森林防火監(jiān)測指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)配置的合理性、科學性和經(jīng)濟性為原則，同時嚴格掌握以下原則進行設(shè)計： ? 先進性原則 無論是軟件配置，還是硬件選型，力求做到技術(shù)先進，安全可靠防范嚴密。 河北省 森林 火災(zāi) 智能預(yù)警系統(tǒng)的 建設(shè)是全省林業(yè)發(fā)展 戰(zhàn)略的重要組成部分；是全面提升森林防火的現(xiàn)代化管理水平、促進城市林業(yè)建設(shè)和森林防火信息化建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展和跨越式發(fā)展的積極手段；是加速森林防火宏觀決策科學化、監(jiān)測預(yù)警智能化、指揮通信現(xiàn)代化推進經(jīng)濟發(fā)展，全面構(gòu)建和諧的有效保障。 總體目標 及意義 按照構(gòu)建 河北省林業(yè)廳 “ 智慧森林 ” 的 設(shè)想 和要求， 森林火災(zāi)智能預(yù)警系統(tǒng)的 的建設(shè)，是 我省 林業(yè) 廳 森林防火工作革命升級的重要工作， 確定以下 建設(shè) 的 總體目標： ? 建設(shè)成森林防火智能預(yù)警系統(tǒng)，是一套集視頻監(jiān)控、智能預(yù)警、指揮調(diào)度、防盜報警為一體的智能森林防火信息系統(tǒng)，系統(tǒng) 能夠為指揮中心提供準確、及時的現(xiàn)場信息， 通過視頻監(jiān)測記錄發(fā)現(xiàn)非法伐木者 貨非法狩獵者 ，監(jiān)控視頻資料可以作為處罰依據(jù) ； ? 建設(shè)成以 GIS 管理軟件為平臺配合地面數(shù)字模型（ DEM）實現(xiàn)智能火點自動定位，為指揮中心提供快速準確定位信息； ? 建設(shè)成節(jié)能環(huán)保、安全高效的前端基站系統(tǒng)，采用低能耗的基站設(shè)備及高安全性的防雷接地措施，為用戶提供長時間無需人工維護的自適應(yīng)系統(tǒng)。從而實現(xiàn)省、市、縣三級林業(yè)部門 信息的快速流轉(zhuǎn)、森林防火安全的實時管理、森林氣候動態(tài)變化的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)更新、林業(yè)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救指揮的輔助決策、林業(yè)火災(zāi)的災(zāi)后評估等多方面功能，實現(xiàn)林業(yè)防火業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化，實現(xiàn)信息的規(guī)范管理和共享利用。 本系統(tǒng)可與現(xiàn)有的自動化辦公系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)相銜接， 可在指揮中心隨時獲取全 省 的各 級火災(zāi)情況及野生動物及非法采伐的 信息動態(tài)，并通過指揮中心與 各級部門 進行決策會商和實施應(yīng)急救援指 揮。 后端管理需求分析 后端聯(lián)網(wǎng)管理監(jiān)控管理平臺是 森林防火智能監(jiān)控系統(tǒng)重要的智能化監(jiān)控 存儲、管理、控制、監(jiān)視、展示、自動報警、火點自動定位及展示等綜合功能需求。 傳輸網(wǎng)絡(luò)選擇有線光纜還是無線網(wǎng)絡(luò)，需要根據(jù)實際情況決定，對于距離前河北省林業(yè)廳“智慧森林” 項目 方案建議書 10 端基站較近或者已有光纜的采用光纜，如果距離較遠時需要考慮采用無線網(wǎng)絡(luò)，無線網(wǎng)絡(luò)根據(jù)工作頻段劃分有多種形式， 350～ 850MHz 頻段專用于移動環(huán)境的無線微波網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 和 用于民用無需申請的無線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)， 1013G 專用于廣電標準的無線微波網(wǎng)絡(luò)，以及包 括移動、電信的 3G 網(wǎng)絡(luò)等，根據(jù)森林防火智能監(jiān)控系統(tǒng)的特點以及無線網(wǎng)絡(luò)的性價比綜合分析，建議優(yōu)先考慮采用性價比最高的 無線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，這是因為專用頻段的無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備價格昂貴，性價比低，而且與智能化監(jiān)控系統(tǒng)兼容和匹配不好， 無線網(wǎng)絡(luò)相對于移動、電信的 3G 網(wǎng)絡(luò)來說， 3G 網(wǎng)絡(luò)的帶寬目前還無法滿足視頻監(jiān)控實時傳輸?shù)男枰? 傳輸網(wǎng)絡(luò)需求分析 傳輸網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建森林防火智能遠程監(jiān)控系統(tǒng)重要組成部分， 前端基站的監(jiān)控視頻圖像、雙向控制信號、報警信息、火點定位等重要信息都需要通過網(wǎng)絡(luò)傳回到監(jiān)控中心，與普通監(jiān)控不同，森林防火智能監(jiān)控一般距離監(jiān)控中心都較遠，需要采用 有線光纜或者無線網(wǎng)絡(luò)才能夠?qū)崿F(xiàn)遠距離傳輸。 智能化的森林防火監(jiān)控系統(tǒng)是由前端基站、智能煙火識別處理器、傳輸網(wǎng)絡(luò)、后端聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理平臺構(gòu)成，根據(jù)森林防火智能監(jiān)控的系統(tǒng)特點結(jié)合 我省“智慧森林”項目 需求進行部署的監(jiān)控點具體分析如下： 前端需求分析 前端基站對于森林防火智能監(jiān)控系統(tǒng)是非常重要的，是實現(xiàn)林區(qū)視頻采集、煙火智能識別、 GIS 定位等森林防火中非常重要功能的設(shè)備站點。 土地資源 全省土地面積 187693 平方公里，其中：山地 70194 平方公里，占 %；高原 24343 平方公里，占 %；丘陵 9068 平方公里，占 %；平原 57223平方公里，占 %；盆地 22709 平方公里，占 %；湖泊洼淀 4156 平方公里，占 %。大部分地區(qū)四季分明。 壩上高原是河北省的重要林區(qū)，也是河北省皮毛、肉食、禽蛋等畜產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。全省總面積 萬平方公里，高原、山地、丘陵、盆地、平原等地貌類型齊全 。05′ ～42176。27′ ～ 119176。 林業(yè) 部門 在歷屆省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全 省 人民和林業(yè)系統(tǒng)干 部職工的努力下， 全 省林業(yè)建設(shè)取得了巨大成就，并且隨著以生態(tài)風景林、森林公園和自然保護區(qū)、濕地及沿海防護林、綠色通道為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)進程的推進，城市林業(yè)建設(shè)進入了快速發(fā)展階段。另一方面，經(jīng)過近幾年的不斷努力，全省森林防火形勢趨于明顯好轉(zhuǎn)，重特大火災(zāi) 得到有效遏制，但形勢依然嚴峻，事故可控性不強 ，迫切需要通過信息技術(shù)手段加強對事故的預(yù)防和提高火災(zāi)處置 能力。 利用無縫融合智能圖像識別技術(shù)、 GIS 技術(shù) 、 GPS 定位技術(shù) 、大型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)等高新 科技 ，利用多項專利技術(shù)，結(jié)合林業(yè)管理的專業(yè)知識和林業(yè)防火的經(jīng)驗，建立林業(yè)防火智能監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，從而實現(xiàn)林區(qū)視頻的自動監(jiān)控、煙火準確識別、火點精確定位、火情蔓延趨勢推演、撲救指揮的輔助決策、災(zāi)后評估等多方面功能，建立森林防火的完整業(yè)務(wù)鏈，并針對性地解決用戶的各種個性化需求。 這是傳統(tǒng) 監(jiān)控的簡單延伸，將采集視頻圖像通過微波匯總，由人工完成集中監(jiān)視；人工監(jiān)視易造成肉眼疲勞 ， 監(jiān)控中心的視頻線路較多易造成漏報。 不足是無生活條件的偏遠林區(qū)不能設(shè)了望臺 ， 觀察效果受地形地勢的限制，覆蓋面小，有死角和空白 。 興建瞭望塔 國內(nèi)存在 的 比較 落后 的監(jiān)測 方式。 技術(shù)選型對比 森林火災(zāi)危害大，撲滅困難，于是在火災(zāi)還在萌芽狀態(tài)立即撲滅它就顯得尤為重要。能夠發(fā)現(xiàn)熱點，監(jiān)測火場蔓延的情況、及時提供火場信息，用遙感手段制作森林火險預(yù)報，用衛(wèi)星數(shù)字資料估算過火面積。但也存在著不足：夜間、大風天氣、陰天能見度較低時難以起飛，同時巡視受航線、時間的限制，而且觀察范圍小，只能一天一次對某一林區(qū)進行觀察，如錯過觀察時機，當日的森林火災(zāi)也觀察不到，容易釀成大災(zāi)，固定飛行費用 2021 元 /小時，成本高，租用飛機費用昂貴，飛行費用嚴 重不足，這就需要用定點視頻監(jiān)測來彌補其不足。 （ 3） 航空巡護 航空巡護，是利用巡護飛機進行林火的探測。存在的不足：是無生活條件的偏遠林區(qū)不能設(shè)了望臺；它的觀察效果受地形地勢的限制，覆蓋面小，有死角和空白，觀察不到，對煙霧濃重的較大面積的火場、余火及地下火無法觀察；雷電天氣無法上塔觀察；了望是一種依靠 了望員的經(jīng)驗來觀測的方法，準確率低，誤差大。存在的不足是巡護 面積小、視野狹窄、確定著火位置時，常因地形地勢崎嶇、森林茂密而出現(xiàn)較大誤差；在交通不便、人煙稀少的偏遠山區(qū)，無法進行地面巡護，需用各種交通工具費用及人員工資費用，只能用視頻監(jiān)測方法來彌補。 國內(nèi)采用的監(jiān)測方法 （ 1） 地面巡護 地面巡護，主要任務(wù)是宣傳群眾，控制人為火源，深入了望臺觀測的死角進行巡邏。因此，加強森林防火工作，建立 河北省 林火 統(tǒng)一 監(jiān)測指揮中心是保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，加快林業(yè)發(fā)展的需要，是維護林區(qū)長治久安，保護社會穩(wěn)定的需要，是改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，功在當代，利在千秋。四是基礎(chǔ)設(shè)施落后，控制撲救森林火災(zāi)的能力依然沒有得到明顯改變。 ④ 社 會不穩(wěn)定因素增多。隨著打擊破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪活動等措施的全面落實，一些不法分子產(chǎn)生報復(fù)心理，存在故意縱火的隱患。隨著林區(qū)開發(fā)特別是生態(tài)旅游的興起，進入林區(qū)旅游渡假的人員大量增加，這些人員活動分散，防火意識差，野外火源管理難度很大。四是林區(qū)社情林情復(fù)雜，火源管理的難度越來越大。近年來，我 省 實施封山育林、公益林保護等重點林業(yè)工程項目效果顯著，且大部分林區(qū)多年沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)，林內(nèi)枯枝落葉雜草 等易燃物越積越多。我 省 入夏以來 雨水較少長期干旱 氣溫將較常年偏高，冷暖變化幅度較大，高火險天氣將會集中出現(xiàn)森林火險等級居高不下，對森林防火工作十分不利，增加了發(fā)生森林火災(zāi)的機率。特別是隨著國家六大生態(tài)工程的實施，我 省 的造林綠化速度加快，質(zhì)量提高，有林地面積特別是易著火的中幼林面積逐年增加，森林防火任務(wù)越來越重。當前我 省 森林防火工作面臨的形勢依然十分嚴峻。 舍得投入 至 2021 年，河北省將在重點林區(qū)建設(shè) 79 個森林火險監(jiān)測站、 16 個因子采集站、 42 個視頻監(jiān)測點，逐步構(gòu)建完善的森林防火預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 每年都按預(yù)案逐級進行培訓和演練，采取多種措施，大力改造易燃林分提高林分生物多樣性 ，降低森林燃燒性能，并積極籌資，著手組建林火信息網(wǎng)絡(luò)和林火管理決策支持系統(tǒng)，不斷提高森林防火科技含量。每年出動宣傳車 、 電視講話 、 發(fā)放戒嚴令 、 建設(shè)永久性大型宣傳碑全民防火意識明顯增強。并多次親自到火災(zāi)現(xiàn)場組織指揮，親自參加節(jié)慶期間森防值班，親自參加生物防火林帶營造。將森林防火基地設(shè)施建設(shè)納入十 二 五發(fā)展規(guī)劃。每年及時調(diào)整森林防火指揮部成員。 我省 采取的森林防火措施 河北省 的森林防火工作 ,按照 “ 預(yù)防為主，積極消滅 ” 的防火工作方針，堅決貫徹執(zhí)行 “ 隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責任重于泰山 ” 的十六字方針以及《森林法》、《森林防火條例》、《 河北 省森林防火 規(guī)定 》等法律法規(guī)、方針政策，加強森林防火綜合防治體系建設(shè)，把森林防 火各項制度和措施落到實處，有效地控制了森林火災(zāi)的發(fā)生 ,保護了森林資源和人民生命財產(chǎn)的安全，維護了全省 社會政治穩(wěn)定和自然生態(tài)平衡 。我 省 森林火災(zāi)的特點是：引發(fā)火災(zāi)的原因多，突發(fā)性強；起火初期不易察覺，一旦燃起，火勢兇猛，蔓延速度快；波及面廣，區(qū)域性大，受災(zāi)面積廣；受自然條件和氣象因素影響大，不易控制，難以撲滅，造成相當大的經(jīng)濟損失和森林生態(tài)系統(tǒng)的 嚴重破壞。人為火源主要是由于人們在林區(qū)生產(chǎn)生活用火不慎而造成的 。 毀林開荒，非法砍伐也是導(dǎo)致森林蓄積量下降的因素之一。 河北省林業(yè)廳“智慧森林” 項目 方案建議書 2 破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的因素 火災(zāi)是森林的大敵，森林火災(zāi)是當今世界發(fā)生面廣、危害 性大、時效性強、處置救助極難的自然災(zāi)害。 基于這些存在的問題進行分析，有效的手段是能夠?qū)α謪^(qū)的資源進行大范圍、大視野的全天候 24 小時實時監(jiān)測，能夠?qū)α謪^(qū)內(nèi)的明 火或者煙 霧自動報警，并且能夠?qū)⒒瘘c的位置 定位，通過這種方式可以解決因人工護林造成的森林防火不足的情況。 我國現(xiàn)階段的森林火災(zāi)防范大多數(shù)采取的措施是宣傳教育、由 森林防火指揮部 安排護林員或其它人員對重點時段、重點區(qū)域野外火源進行人工巡查 和管理 、日常工作防范以護林員進入林區(qū)巡護為主、建立滅火撲救隊等措施。 河北省林業(yè)廳“ 智慧森林 ” 項目 方案建議書 北京弘恒科技 有限公司 二〇一 二 年 六 月 河北省林業(yè)廳“智慧森林” 項目 方案建議書 II 目 錄 第 1 章 項目概述 ......................................................................................................... 1 項目背景 .......................................................................................