【正文】 多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。 答：政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。黨和政府在制定有關(guān)的政策時，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我 國政策制定活動的重要途徑和方式。 ③ 工作團體。 答：結(jié)合中國的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下 :① 職業(yè)團體。 答： (1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響； (2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案； (3)密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)； (4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團手中。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。在選舉活動中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政 策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。 答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。這四個系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實施活動；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機構(gòu)，是公共政策活動的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。是否及時得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對其進行及時處理，是進行有效公共決策活動的必要前提。 。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，同時也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。這些理念包括： ① 視政策對象 —— 公眾為伙伴而不是對立者； ② 公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化； ③ 支持、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展； ④ 要具有前瞻性，注重 “ 預(yù)防 ” 而非 “ 治療 ” ，重點掌握政策主動權(quán) 。其實，思想觀念是結(jié)果的真正決定者，有什么樣的思想觀念，就會做出與之相關(guān)的政策。 答 :（ 1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。 ？ 答： (1)系統(tǒng)研究； (2)系統(tǒng)設(shè)計； (3)系統(tǒng)屬性量化； (4)系統(tǒng)評價。 。無論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會資源方面，知識經(jīng)濟的發(fā)展都對公共政策主體的能力提出了更高的要求。 （ 4）知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。 同時，經(jīng)濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。 “ 入世 ” 使我國經(jīng)濟與整個世界經(jīng)濟融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應(yīng)對新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進而影響到公共管理的進程。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進而提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會利益關(guān)系和 公平分配社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。主要有： ① 不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為； ②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳； ③ 缺乏公平分配社會資源的能力。 答： (1）從實踐來看，公共政策主體能力不足。作為一個系統(tǒng)，在各主體相對獨 立、具備較高能力的情況下，公共政策體系有一種天然的整合能力和機制。在某種意義上講，它們的互動及整合能力將決定整個公共政策體系的能力。除了政府這個核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團體、社會團體、第三部門等準(zhǔn)公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一個公共政策系統(tǒng)。 “ 究竟把利益分配給誰、怎么分配、最佳分配是什么 ” 就成為公平分配社會資源中的 核心問題，如果解決得好，就說明公共政策主體公平分配社會資源的能力強。因為任何公共政策都必將取之于一些人而使另外一些人受益，所以社會中的個體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對待公共政策。 （ 4）公平分配社會資源的能力。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對哪些利益關(guān)系進行調(diào)控，這要求政策主體以大局為重，尊重市場規(guī)律和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循平衡各種利益矛盾、實現(xiàn) 3 社會穩(wěn)定發(fā)展的原則，來調(diào)控社會的各種利益關(guān)系。公共決策是公共政策主體為了實現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動態(tài)過程。隨著人們受教育水平和 程度的提高以及多元化價值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同時也更有必要、更不可缺少。所以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問題信息、最大程度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而針對某些公共問題制定政策，以便更好地、更有成效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為。 （ 2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。 公共政策主體規(guī)制社會成員行為的能力還常常在應(yīng)對突發(fā)事件等危機管理中發(fā)揮重要作用。作為特殊的行為準(zhǔn)則，公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。 。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。 。 獲得政策信息應(yīng)是多渠道的，既有來自大眾交流媒介的各種社會渠道，也有來自機關(guān)內(nèi)部渠道。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關(guān)于社會各方面要求與需要的信息，經(jīng)過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中也包括政策實 施情況的反饋信息。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，在社會變革時期，對政策的影響是難以估量的。這些制約和影響公共政策的制定與實施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。 （ 8）政策環(huán)境。二者之間的差越大則說明政策效果的有效 性越高。從投入 — 產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結(jié)果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。 （ 7）政策效果。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標(biāo)準(zhǔn)。 （ 6）政策評價標(biāo)準(zhǔn)。人、財、物、時間、信息都是資源。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無法用貨幣來衡量。所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費用。在政策制定與實際執(zhí)行中，都會消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下 可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。 有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號和形象模型。按照系統(tǒng)分析的基本掌握，模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進行的一種抽象描述。決策理論中的 “ 霍布森選擇 ” ，在公共政策分析中應(yīng)該嚴(yán)格禁止出現(xiàn)。由于好與壞、優(yōu)與 劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇。為實現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。政策目標(biāo)既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。但目標(biāo)不明確，也同樣會使政策出現(xiàn)偏差。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。 （ 2）政策目標(biāo)。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選？誰參與篩選？其結(jié)果會大相徑庭。 （ 1）政策問題。 。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地?fù)碜o和執(zhí)行政策，促使政策的實際效 果與預(yù)期效果一致。（ 3）普遍獲益的社會多數(shù)者。政策的好與壞、正確與錯誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。 ？ 答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個 體容易從公共政策中獲得利益：（ 1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。 (2)個人決策模式和集體決策模式。集 權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。 。每一項具體政策，都有一個 “ 誰受益 ” 的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴(yán)肅的實踐問題。 （ 3）分配功能。 政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動地調(diào)整社會的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。 。它既要依靠社會輿論來維持，更要通過國家的強制力量來監(jiān)督執(zhí)行。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。 （ 5）合法性。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會事務(wù)的日益增多，總的說來政府職能的發(fā)展趨勢是日益豐富、復(fù)雜和擴大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。 （ 4）多樣性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。 政策的超前性，不是脫離實際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。先進的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。盡管公共政策是針對現(xiàn)實問 題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。 作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。盡管某一政策是針對特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結(jié)為一個整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。 (P7P10) 答：（ 1）整體性。 A．全國性公共問題 B．國際性公共問題 C．管制性公共問題 D．服務(wù)性公共問題 （ BCD）。 A．完全公共政策案例 B．未來公共政策案例 C．實時公共政策案例 D．風(fēng)險型公共政策案例 （ ABC）。 A．信息化 B．民主化 C．高效化 D．科學(xué)化 E．多變化 （ CD）。 A．多者博弈決策體制 B．民主參與決策體制 C．集權(quán)式?jīng)Q策體制 D．精英決策體制 E．網(wǎng)絡(luò)化決策體制 ，各國政府需要調(diào)整的公共政策主要包括（ ABDE）。 A．知識經(jīng)濟的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新 B．公共政策可以反作用于知識經(jīng)濟的發(fā)展 C．知識經(jīng)濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新 D．知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植 E．知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行 （ BCDE）。 A．貝塔朗菲 B．斯科特 C．克朗 D．基恩 ，正確的有（ BCDE）。 ，通常可將公共決策分為（ BCD ）。 A．頓悟 B．靈感 C．判斷 D．直覺 (ABCD) 。 A．參與 B．支持 C．阻撓 D．反對 ，它們是 (BD) 。 C.潛在效果 21.（ AC)的評價標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。 A．規(guī)范 B．信息 C．分析 D．建議 ，公共政策評價可以分為（ ABC）。P120 A．折扣型 B．結(jié)構(gòu)型 C．滯后型 D．抵觸型 E．僵化型 （ ABCD）。 P107108 A. 回溯分析 C. 雙重優(yōu)化 ,(ABCD）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。 P9294 則 C、可操作性原則 （ ABC）。 P6162 （ ABCD）。 P54 A. 監(jiān)控 B. 智囊 C. 決斷 D. 信息 （ ABC ）等組成。 P28 A．核心主體 B．準(zhǔn)公共政策主體 C．社會公眾 D．企業(yè) 6．公共政策主體能力主要包括（ ABCDE）。 (P10) A．規(guī)制功能 B．導(dǎo)向功能 C．調(diào)控功能 D．分配功能 4．公共政策核心主體包括（ ABCD）。(P7) A．選擇 B．綜合 C．分配 D．落實 2．政策的導(dǎo)向是（ AB）的導(dǎo)向。 A．共同擁有 B．共享 C．獨享 D．共同創(chuàng)造 （ A ）。 A．社會問題 B．公共利益 C．公共事務(wù) D．公共問題 38.( A )是公共政策的核心問題。 A．公共政策秩序穩(wěn)定化 B．公共決策體制扁平化 C．公共政策信息公開