【正文】 竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日 為實(shí)際竣工日期，并在工程接收證書中載明； 但是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 14條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工 18 程實(shí)際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期 ??” 可見，在如何確定實(shí)際竣工日期問題上，示范文本與司法解釋存在明顯沖突，這將會(huì)給合同使用者造成困擾。四、 2021版《示范文本》的問題與不足 綜合考察 2021版《示范文本》的內(nèi)容設(shè)計(jì)和條款安排，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該合同條件反映了我國工程合同參與各方的權(quán)義關(guān)系，體現(xiàn)了合同管理工作的精細(xì)化需要，具有先進(jìn)性和科學(xué)性。爭議評(píng)審小組作出的書面決定經(jīng)合同當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，對(duì)雙方具有約束力， 雙方應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。通用條款約定，合同當(dāng)事人可以共同選擇一名或三名爭議評(píng)審員，組成爭議評(píng)審小組。缺陷責(zé)任期屆滿，承包人仍應(yīng)按合同約定的工程各部位保修年限承擔(dān)保修義務(wù)。新版《示范文本》明確了承包人缺陷責(zé)任期內(nèi)的缺陷維修義務(wù)和質(zhì)量保修期內(nèi)的保修義務(wù)。新版《示范文本》約定，發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同協(xié)議書中選擇下列一種合同價(jià)格形式：單價(jià)合同、總價(jià)合同、其它價(jià)格形式?；鶞?zhǔn)日期后，因法律變化造成工期延誤時(shí)，工期應(yīng)予以順延。 、對(duì)合同價(jià)格調(diào)整做出了具體的規(guī)定 參照 fidic《施工合同條件》和發(fā)改委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中通用合同條款的做法，新版《示范文本》對(duì)于市場價(jià)格波動(dòng)和法律變化引起的價(jià)格調(diào)整方法進(jìn)行了約定。 但是這一規(guī)定并未對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)方式提供具有操作性的做法。經(jīng)批準(zhǔn)的樣品應(yīng)由監(jiān)理人負(fù)責(zé)封存于現(xiàn)場，承包人應(yīng)在現(xiàn)場為保存樣品提供適當(dāng)和固定的場所并保持適當(dāng)和良好的存儲(chǔ)環(huán)境條件。承包人應(yīng)在計(jì)劃采購前 28 天向監(jiān)理人報(bào)送樣品。 、增加了 [樣品 ]條款 建設(shè)工程合同作為廣義上的 加工承攬合同，合同履行過程 15 中許多材料供應(yīng)均屬憑樣品買賣的采購合同。 、增加了 [測量放線 ]條款 借鑒了 fidic系列合同條件中“測量”的慣例，新版《示范文本》對(duì)于測量放線中基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的提供責(zé)任以及工程定位責(zé)任進(jìn)行了約定： “發(fā)包人應(yīng)對(duì)其提供的測量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書面資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。對(duì)施工作業(yè)過程中可能引起的大氣、水、噪音以及固體廢物污染采取具體可行的防范措施。 、增加了 [環(huán)境保護(hù) ]條款 承包人應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中列明環(huán)境保護(hù)的具體措施。承包人應(yīng)按照法律規(guī)定保障現(xiàn)場施工人員的勞動(dòng)安全，并提 14 供勞動(dòng)保護(hù)。承包人應(yīng)按照法律規(guī)定安排現(xiàn)場施工人員的勞動(dòng)和休息時(shí)間，保障勞動(dòng)者的休息時(shí)間， 并支付合理的報(bào)酬和費(fèi)用。 、 [承包人 ]條款約定了分包人和雇傭人員保護(hù)內(nèi)容為防止承包人拖欠分包款和雇傭人員工資，范本通用條款中 [承包人的一般義務(wù) ]中特別約定：“承包人應(yīng)將發(fā)包人按合同約定支付的各項(xiàng)價(jià)款專用于合同工程，且應(yīng)及時(shí)支付其雇用人員工資，并及時(shí)向分包人支付合同價(jià)款”。 、 [發(fā)包人 ]條款中增加了“資金來源證明及支付擔(dān)?！睘轭A(yù)防發(fā)包人因建設(shè)資金不足而拖欠承包人工程款，并遵循當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，新版《示范文本》中增加了發(fā)包人提供“資金來源證明及支付擔(dān)?！钡囊?guī)定：“發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來源證明的書面通知后 28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來源證明。拒不簽收的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由拒絕接收一方承擔(dān)”。這種做法不但損害了合同參與各方的合作意愿，而且嚴(yán)重降低了工程施工效率，是誠信缺失的表現(xiàn)。其中比較重要的新增詞語定義包括： （ 1）根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》的規(guī)定，增加了“缺陷責(zé)任期”的定義； （ 2）借鑒國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（菲迪克， fidic）《施工合同條件》的約定，增加了“基準(zhǔn)日期”的定義； （ 3）根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，增加了“暫估價(jià)”、“暫列金額”、“計(jì)日工”的定義。同時(shí)，針對(duì)工程實(shí)踐中往往是發(fā)包人一方試圖通過簽訂“黑白合同”來降低工程價(jià)款、規(guī)避費(fèi)稅等客觀情況，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 第 21 條進(jìn)一步規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。 合同雙方另行訂立“黑白合同”的行為，既不利于行政主管部門對(duì)于建筑市場交易行為的規(guī)范，同時(shí)也無法通過合同約定體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)的 意思表示，明確各自權(quán)利義務(wù)。為保障 術(shù)語的一致性，新版《示范文本》通用條款中專門定義了“簽約合同價(jià)”，并在 12條 [合同價(jià)格、計(jì)量與支付 ]中約定了合同當(dāng)事人可以選擇的合同價(jià)格形式。 例如工程量清單計(jì)價(jià)方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。但即使是相同的合同 價(jià)款數(shù)額，若采用不同的計(jì)價(jià)方式，其最后的工程款結(jié)算也會(huì)存在很大的差異。 附件 10 《示范文本》包括了 11 個(gè)附件，分別為協(xié)議書附件：承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表； 專用合同條款附件：發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表、工程質(zhì)量保修書、主要建設(shè)工程文件目錄、承包人用于本工程施工的機(jī)械設(shè)備表、承包人主要施工管理人員表、分包人主要施工管理人員表、履約擔(dān)保格式、預(yù)付款擔(dān)保格式、支付擔(dān)保格式、暫估價(jià)一覽表。合同當(dāng)事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點(diǎn)及具體情況，通過雙方的談判、協(xié)商對(duì)相應(yīng)的專用合同條款進(jìn)行修改補(bǔ)充。前述條款安排既考慮了現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)工程建設(shè)的有關(guān)要求，也考慮了建設(shè)工程施工管理的特殊需要。 通用合同條款 通用合同條款是合同當(dāng)事人根據(jù)《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就工程建設(shè)的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則性約定。 二、 2021版施工合同的文本結(jié)構(gòu) 新版《示范文本》由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成，并包括了 11 個(gè)附件?！妒痉段谋尽窞榉菑?qiáng)制性使用文本，合同當(dāng)事人可結(jié)合建設(shè)工程具體情況，根據(jù)《示范文本》訂立合同，并按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及合同權(quán)利義務(wù)。 2021 年 4 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家工商行政管理總局印發(fā)建市〔 2021〕 56 號(hào)文件，發(fā)布了 2021 版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（ gf20210201）（以下簡稱《示范文本》）。課題組在住建部建筑市場監(jiān)管 司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，先后召開 6次專題會(huì)議，廣泛聽取各級(jí)建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)、建設(shè)單位及專家學(xué)者的意見和建議，幾易其稿。示范文本修訂工作顯得尤為迫切和必要。該版合同自原建設(shè)部會(huì)同國家工商行政管理總局印發(fā)施行以來，對(duì)于規(guī)范 建筑市場主體的交易行為，維護(hù)參建各方的合法權(quán)益起到了重要的作用?！妒痉段谋尽愤m用于房屋建筑工程、土木工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等建設(shè)工程的施工承發(fā)包活動(dòng) ,合同當(dāng)事人可結(jié)合建設(shè)工程具體情況，根據(jù)《示范文本》訂立合同，并按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及合同權(quán)利義務(wù)。在使用專用合同條款時(shí)，應(yīng)注意以下事項(xiàng)： 專用合同條款的編號(hào)應(yīng)與相應(yīng)的通用合同條款的編號(hào)一致； 合同當(dāng)事人可以通過對(duì)專用合同條款的修改，滿足具體建設(shè)工程的特殊要求，避免直接修改通用合同條款； 在專用合同條款中有橫道線的地方，合同當(dāng)事人可針對(duì)相應(yīng)的通用合同條款進(jìn)行細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定；如無細(xì)化、完 善、補(bǔ)充、修改或另行約定，則填寫“無”或劃“ /”。 3 （三）專用合同條 款 專用合同條款是對(duì)通用合同條款原則性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。 通用合同條款共計(jì) 20條，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、工期和進(jìn) 度、材料與設(shè)備、