【正文】 0余支社區(qū)群眾團隊，除群眾文體活動外，在發(fā)揮群眾再組織功能、表達居民訴求、提倡公序良俗等方面，還需進一步探索參與和協(xié)商的方式。這從一個方面反映出，業(yè)委 會的主體作用和自身規(guī)范化建設還需予以更高的重視。如，業(yè)委會，是基層民主建設的微觀基礎之一，目前存在不少現(xiàn)實問題。此外，各區(qū)以孵化培育為導向的優(yōu)惠扶持，在積極促進社會組織數(shù)量增長的同時，也在一定程度上對專業(yè)性社會組織跨區(qū)域發(fā)展形成壁壘。二是草根類社會組織缺少要素服務平臺。條線在社區(qū)布局的民生等工作的實施主體，雖已設計為民非組織，但與其它體制內培育出來的社會組織同樣，基本參照事業(yè)單位的管理方式，如人員財政核定，經費納入街鎮(zhèn)預算管理體系等，客觀還只是街鎮(zhèn)相關職能科室的行政性延伸。對應基層社會治理的新形勢新要求，社會組織的自身能力相對比較弱。這固然有社會主義初級階段的歷史因素，有其存在的必然性和客觀性，但也必須看到，現(xiàn)階段多元、多層、多角度的特征，已對傳統(tǒng)的行政包攬方式形成新的挑戰(zhàn)。但是，隨著?社會人?的多元化特征日益明顯，多樣化需求日益分化，在基層社會治理的具體實踐中，條線部門仍然比較擅長以傳統(tǒng)的行政指令方式部署相關工作，基層也比較習慣以傳統(tǒng)的行政化方式包攬社會公共事務的管理和服務，存在群眾受惠感受度沒有預期高、工作成果持續(xù)長效有困難等現(xiàn)象。相對于全國，上海較早啟動社區(qū)建設，探索解決了?單位人?轉變?yōu)?社會人?的階段性突出問題，研究推動了社區(qū)服務管理的基礎設施建設。根據(jù)調研中各方形成的共識，對應基層社會治理創(chuàng)新和社會組織建設的新形勢新要求，當前需要進一步研究關注的問題中，比較突出的體現(xiàn)在三個方面。 特別是今年，在區(qū)委關于社會組織建設調研的推動下，社會組織負責人納入區(qū)領軍人才推薦范圍，三名社會組織負責人被評為區(qū)第三屆領軍人才和第八輪拔尖人才，其中一名結合區(qū)政協(xié)委員調整，被協(xié)商增補為區(qū)政協(xié)委員。三是重視社會組織領軍人才和骨干隊伍建設。創(chuàng)新社會組織黨建工作方法，依托社區(qū)綜合黨委、社區(qū)黨員活動中心、樞紐型社會組織等，掌握情況，推動組織覆蓋和工作覆蓋的融合，社會組織黨建覆蓋率位于全市前列。積極培育黨員牽頭或為骨干的志愿者工作室，目前已有180家，其中19家已轉化為登記的社會組織。通過區(qū)?凝聚力工程?學會和分會，通過黨組織聯(lián)動，動員社會組織和企業(yè)參與區(qū)域性、社會性、群眾性活動。
　　(三)堅持黨建引領融合發(fā)展。四是促進社會組織的規(guī)范性建設。2020年，區(qū)政府出臺《長寧區(qū)政府購買公共服務暫行辦法》，今年配套制定了區(qū)完善基本公共服務體系實施方案、社區(qū)基本公共服務目錄、區(qū)政府購買服務目錄。 初步建立區(qū)和街鎮(zhèn)兩級樞紐型社會組織框架，推動形成?公益伙伴日?等一批公益品牌青年公益服務支持中心等一批公益組織，指導街鎮(zhèn)推動社區(qū)、社團、社工?三社?聯(lián)動。 各類黨員志愿者工作室180家，各類群眾活動團隊1370余個。以區(qū)社會組織創(chuàng)新實踐園為主體，10個街鎮(zhèn)為孵化平臺，N個部門條線為載體，185個居民區(qū)為基礎，構建了1+10+N+185的孵化、培育、引進工作格局。 在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，有力推進了社會組織建設進程。通過健全制度、完善標準等，進一步培育和發(fā)展社會組織，引導鼓勵群眾和社會組織參與社會治理。2020年，區(qū)委下發(fā)關于《加持和發(fā)展?凝聚力工程?做好新形勢下黨的群眾路線工作的實施意見》(長委發(fā)[2020]6號)，要求?更加注重凝聚社會?，?正確處理好政府、市場、社會之間關系，改進黨的領導方式，轉變政府職能?，?善于領導社會建設、協(xié)調多元利益，培育社會主體、提升社會協(xié)同、增強社會融合?。文件提出，?以‘凝聚力工程’學會為平臺，推動黨組織、政府、社會和 企業(yè)互促共融，加快政府職能轉變，大力發(fā)展社會組織，擴大群眾民主參與?，?努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。2020年，上海世博會結束后，長寧區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關于進一步加強社會建設若干意見》(長委[2020]89號)。
　　二、推進社會組織參與社會協(xié)同的工作措施有力有效 按照中央和市委關于社會建設的總體要求，長寧以區(qū)委區(qū)政府名義下發(fā)了一系列文件，以全國文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，抓住全國社會管理創(chuàng)新綜合試點的契機，發(fā)揮?凝聚力工程?建設的黨建優(yōu)勢，在推進社會組織參與基層社會治理方面積累了許多成功的經驗。位于周家橋街道的?虹橋新城?，是建于2000年的商品房小區(qū)，2020年5月在居委會黨總支牽頭組織下，指導業(yè)委會完成改選，通過?四位一體?機制的協(xié)同，業(yè)委會動員小區(qū)1193戶居民形成共識，將損毀嚴重、布局殘缺的攝 像頭、電子圍欄、IC門禁卡全部改建完畢，一改小區(qū)治安、衛(wèi)生、停車環(huán)境雜亂的局面，得到小區(qū)居民的好評和信任。經過堅持不懈的努力，長寧形成虹儲自治家園、葫蘆緣議家社等一批小區(qū)自治家園，探索了不少居民參與社區(qū)事務、?家門口?工程建設等的會商機制。如，2020年成立的民非組織?區(qū)醫(yī)患矛盾調處中心?，初步形成衛(wèi)生、公安、法院和保險?五位一體?醫(yī)調工作機制，已受理醫(yī)患糾紛413件，化解353件，%。目前，社工隊伍已成為特殊人群和重點人群服務管理的基本力量，相關社會組織則起到了積極的補充作用。如，2020年，長寧在?禁毒媽媽義工隊?的基礎上，推動建立了民非組織?禁毒媽媽工作室?，開展禁毒宣傳、社區(qū)戒毒康復治療和科研以及禁毒志愿者交流
　　3 等活動，累計幫扶社區(qū)戒毒康復人員就業(yè)76人次，其中26人成功戒毒。
　　(三)在社區(qū)和諧穩(wěn)定工作中社會組織已成為重要力量。再如，鼓勵運用社會資源開辦老年護理院，全區(qū)1189張老年護理床位中，公立醫(yī)院和民辦醫(yī)療機構提供數(shù)分別為780張、409張，%。一方面，長寧支持鼓勵社會組織開展各種助老公益活動，另一方面，積極引進專業(yè)性社會組織參與政策托底養(yǎng)老服務，并鼓勵他們拓展非政策托定的養(yǎng)老服務，如今年建成的區(qū)?樂活e平臺?引入社會組織提供助老呼叫中心服務，部分街鎮(zhèn)引入社會組織參與居家養(yǎng)老和老年日間照料服務、與體制內機構開展良性競爭。
　　上海的老齡化程度已處于較高水平，長寧率先在全市提出了?幸福養(yǎng)老?指標體系。特別是，區(qū)凝聚力工程學會和街鎮(zhèn)分會，堅持將黨的政治優(yōu)勢轉化為服務優(yōu)勢，動員區(qū)域內1800余家單位、組建四個義工大隊，持續(xù)開展?困難群眾關愛行動?，幫助救助困難群眾約17182人、12345戶。在滿足多樣化社區(qū)服務領域，初步形成了傳統(tǒng)人民團體?陣地?組織(社區(qū)家庭文明指導中心已是民非組織)、區(qū)關心下一代協(xié)會、區(qū)老年協(xié)會、草根社會組織等共同參與的協(xié)同格局，以?民生?實事、?公益?活動等為載體，在社區(qū)各類困難人群幫扶、慈善超市、外來人口子女關愛等服務事項中發(fā)揮了積極作用。在基本公共服務領域，按照市和區(qū)里的有關要求，社會組織形式已初步覆蓋實施主體。
　　11 近年來，尤其是2020年上海世博會以后，區(qū)委區(qū)政府要求積極貫徹中共中央和中共上海市委的有關精神，積極推動社會組織參與基層社會治理的多元?大協(xié)同?，取得積極進展。在陳建興同志的帶領下，區(qū)政協(xié)充分運用區(qū)委重點調研課題的組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才薈萃的智庫優(yōu)勢，采取走出去、請進來、沉下去等多種方式，學習領會中央和本市關于社會治理創(chuàng)新的一系列要求，認真聽取市區(qū)有關職能部門、基層社區(qū)、社會組織、專家學者、有關領導的意見，從長寧的實踐探索出發(fā)，在總結回顧基礎上，對應新形勢新要求，積極開展協(xié)商建言，廣泛凝聚各方共識，對現(xiàn)階段需要進一步研究推動的問題進行了梳理分析，促進社會組織領軍人才納入今年的領軍人才推薦表彰工作和區(qū)政協(xié)委員調整工作，并對下一步有關工作提出了意見建議。
　　設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。
　　(4)健全公共安全體系。
　　改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。
　　改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。支持和發(fā)展志愿服務組織。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。
　　三、如何創(chuàng)新社會治理
　　十八大提出，為了推動社會治理創(chuàng)新，必須做到：
　　(1)改進社會治理方式。長期以來，政府在實施社會管理時，往往習慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少采用和考慮。
　　實現(xiàn)社會治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉變。社會需求是多