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　　(四)加強職業(yè)化建設(shè)。
(二)完善智能化應(yīng)用。近期，全市深入推進基層社會治理創(chuàng)新會議也將在X召開。X格學(xué)院自5月份成立以來，得到了中央政法委及市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也受到社會各方面的關(guān)注。而解決這個問題的核心是盡快建立縣級層面的社會治理數(shù)據(jù)庫，通過各條線平臺與縣級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，從而真正實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。建議各區(qū)委、區(qū)政府高度重視格員隊伍建設(shè)，全面落實縣委、縣政府“兩辦”相關(guān)文件精神，促進格化治理工作整體推進。相較于民政部門統(tǒng)計的X萬名社工數(shù)量，大量社工和格員并沒有充實到格一線，不能滿足當(dāng)前格化工作需要。
　　(二)格員隊伍建設(shè)問題。主要存在以下問題：
　　(一)格統(tǒng)一劃分問題。通過一年來的實踐探索，初步形成了一批格化治理試點經(jīng)驗和工作品牌，如X一體化平臺應(yīng)用、棲霞黨建引領(lǐng)格化治理、X全要素格、浦口格化大聯(lián)勤等，基層社會治理實踐取得初步效果。目前，全縣共配備格員X名，其中專職格員X名(部分區(qū)一多員，專職格員多于綜合格數(shù))。該平臺已在全縣X個區(qū)推廣應(yīng)用，操作培訓(xùn)、用戶授權(quán)、格劃分、地址關(guān)聯(lián)等工作初步完成，X等區(qū)已進行實質(zhì)化應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，選擇鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)等專屬格相對集中區(qū)域開展試點，細(xì)化工作清單，探索專屬格管理模式。
　　(二)織嚴(yán)織密全要素格。縣級層面組建由全縣X個部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。今年三月，韓正同志在回答人民日報關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的問題時指出，社會治理核心是人，重心在基層，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新，保障是推進法治建設(shè)。六是始終加強對社會組織的黨建引領(lǐng)。 梳理街鎮(zhèn)層面建立的各類?民非?性質(zhì)的組織，有序推動此類組織在機構(gòu)、職能、人事、財務(wù)等方面與行政機關(guān)分離，轉(zhuǎn)變?事業(yè)化?管理方式，明確其獨立法人地位，規(guī)范納入政府購買服務(wù)范圍，促進此類組織依法自我發(fā)展，在開放競爭中優(yōu)勝劣汰。 完善有效需求形成機制和遴選辦法，優(yōu)化購買服務(wù)的定價規(guī)則和競爭規(guī)則。
　　(三)進一步激發(fā)社會組織活力。二是大力支持社會組織參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。一是增強基層創(chuàng)新動力。要站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)的高度，從堅持黨的群眾路線出發(fā)，按照加快形成現(xiàn)代社會組織體制的總要求，充分認(rèn)識當(dāng)前存在的不適應(yīng)情況，緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，緊密結(jié)合本區(qū)基層社會治理的自身實際，著力深化改革，加強整體推動，注重需求導(dǎo)向，促進開放競爭，堅持黨建引領(lǐng)，推進依法監(jiān)管，努力發(fā)展一批體現(xiàn)社會主義核心價值觀、有較強專業(yè)影響力的社會組織，占領(lǐng)社會建設(shè)的主陣地。一是切實增強緊迫感和主動性。就基層社會治理而言，社會組織發(fā)揮作用的經(jīng)驗和案例，總結(jié)提煉不夠，社會影響力不高。從共性的問題上講，法律法規(guī)不夠健全，合理、普惠的財稅金融政策不夠配套。基于傳統(tǒng)和?增量?思維模式，幾乎每個部門都有或主管的社會組織，社會組織建設(shè)呈現(xiàn)各部門?自行設(shè)計、自主推動?的狀況，社會組織多樣性和工作方式碎片化并存，系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌指導(dǎo)不夠，由上而下行政推動的?一刀切?和基層社會治理的多元訴求有脫節(jié)現(xiàn)象，基層遇到的新情況新問題有時得不到及時的研究回應(yīng)。又如，在社區(qū)的草根類社會組織，不少還只是?拾遺補缺?的角色。三是對社會組織參與基層社會治理的途徑和形式研究還不深。這些組織完成上級交辦任務(wù)十分有效，但很少具備社會組織自我發(fā)展的特征。
　　(二)社會組織能力建設(shè)需進一步加強。在此過程中，長寧以社會管理創(chuàng)新綜合試點為契機，基本形成了城區(qū)管理大聯(lián)動、安全穩(wěn)定大預(yù)防、多方參與大協(xié)同格局。 綜合調(diào)研情況，在基層社會治理實踐中，長寧在推進社會組織發(fā)揮作用方面成效明顯。加強對社會組織人才隊伍的宏觀管理，支持發(fā)展專業(yè)社工隊伍。二是加強社會組織黨支部建設(shè)。一是注重發(fā)揮黨在社會公共領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。自2020年以來，政府購買服務(wù)項目和資金逐年遞增，2020年購買區(qū)社會組織服務(wù)項目65個、。 支持發(fā)展志愿者協(xié)會(網(wǎng)站)，至今年9月底，全區(qū)注冊志愿者人數(shù)11萬余人，%，為本市中心城區(qū)第一。 其中公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會組織445個，約占區(qū)社會組織的78%。一是拓寬孵化和培育的渠道。
　　(二)著力打造社會組織建設(shè)的生態(tài)鏈。2020年，區(qū)委辦印發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)民政局、區(qū)社建辦關(guān)于長寧區(qū)加強社會組織建設(shè)實施意見》的通知(長委辦[2020]32號)，要求貫徹上海市《關(guān)于進一步加強本市社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》(滬委辦發(fā)[2020]19號)精神，落實全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作要求，明確了?十二五?期間社會組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和六類建設(shè)重點。
　　(一)將社會組織建設(shè)列入社會建設(shè)的重要任務(wù)。如，在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)站(民警)?四位一體?機制日臻完善。與此同時，圍繞化解階段性突出矛盾，街鎮(zhèn)黨員志愿工作室、婦聯(lián)的?開心家園?等與區(qū)相關(guān)調(diào)處機構(gòu)協(xié)作，共同參與信訪、維權(quán)等各類矛盾化解工作，積累了許多成功的案例。依據(jù)全市的統(tǒng)一部署，長寧在推進禁毒社工、社區(qū)矯正社工、青少年事務(wù)社工三支隊伍建設(shè)的過程中，從實際出發(fā)，積極拓展，形成了許多自身特色。又如，在全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)37家中，公辦8家、床位653張，公辦民營4家、床位1013張，社會辦25家、床位3605張。
　　(二)助老等領(lǐng)域引入社會力量參與已具有良好基礎(chǔ)。據(jù)區(qū)社建辦的調(diào)研統(tǒng)計，長寧街鎮(zhèn)綜合類、專業(yè)類和重點人群服務(wù)管理機構(gòu)中，社區(qū)文化中心、社區(qū)體育俱樂部、居家養(yǎng)老中心、老年日間照料中心、殘疾人服務(wù)社、司法社工站、綜合協(xié)管服務(wù)社等，均為民非組織或社工機構(gòu)。
　　一、社會組織等參與基層社會治理的協(xié)同成效逐步顯現(xiàn)
　　依據(jù)《上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)的通知》精神，本次調(diào)研涉及的社會組織范圍，主要包括依法登記成立的各類社會團體、民辦非企業(yè)單位(以下簡稱民非組織)、還包括黨員志愿者工作室、社區(qū)群眾活動團隊以及各類群眾自組織等。
　　堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。
　　(3)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題?，F(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會輿論，適時干預(yù)社會情緒，化解各種社會矛盾和風(fēng)險。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務(wù)，實現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大政府的管理體制越來越不適應(yīng)社會整體發(fā)展。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識大大提高的現(xiàn)實情況，公平保護公民利益，堅持依法治理和法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，真正防止因為“維權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。
　　實現(xiàn)社會治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變。社會治理的政治性、公共性和社會性決定了其價值取向與單純的經(jīng)濟管理活動追求個人利益、部門利益、集團利益最大化的價值取向截然不同。另一方面，在樹立“全球”思維的同時，還要主動防范經(jīng)濟全球化帶來的各種社會風(fēng)險。民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會治理的傳統(tǒng)觀念，對政府的社會治理能力形成挑戰(zhàn)。
　　實現(xiàn)社會治理思維視角從“國內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。
　　具體而言，當(dāng)代中國的社會治理，就是要在承認(rèn)個性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過互動和調(diào)和——溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會階層、各社會群體都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。在行動上，也應(yīng)該是互動型的，上下配合，同心同德。而以往的社會管理常常錯把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會排斥”的色彩。而以往的社會管理的缺陷，恰恰是過于迷信強制力量。社會本身是一個有自組織能力的有機體，通常處于一個生機勃勃的過程中。在這里，“過程”的涵義是：社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟背景下進行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應(yīng)萬變。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續(xù)的相互作用。上個世紀(jì)90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理