【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)組織已成為重要力量。依據(jù)全市的統(tǒng)一部署，長(zhǎng)寧在推進(jìn)禁毒社工、社區(qū)矯正社工、青少年事務(wù)社工三支隊(duì)伍建設(shè)的過程中，從實(shí)際出發(fā)，積極拓展，形成了許多自身特色。如，2020年，長(zhǎng)寧在?禁毒媽媽義工隊(duì)?的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立了民非組織?禁毒媽媽工作室?，開展禁毒宣傳、社區(qū)戒毒康復(fù)治療和科研以及禁毒志愿者交流
　　3 等活動(dòng)，累計(jì)幫扶社區(qū)戒毒康復(fù)人員就業(yè)76人次，其中26人成功戒毒。又如，針對(duì)重性精神病人弱監(jiān)管問題，2020年在全市率先建立了精神衛(wèi)生專業(yè)社工隊(duì)伍，將重性精神病人納入更加科學(xué)有效的監(jiān)管服務(wù)之中。目前，社工隊(duì)伍已成為特殊人群和重點(diǎn)人群服務(wù)管理的基本力量，相關(guān)社會(huì)組織則起到了積極的補(bǔ)充作用。與此同時(shí)，圍繞化解階段性突出矛盾，街鎮(zhèn)黨員志愿工作室、婦聯(lián)的?開心家園?等與區(qū)相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同參與信訪、維權(quán)等各類矛盾化解工作，積累了許多成功的案例。如，2020年成立的民非組織?區(qū)醫(yī)患矛盾調(diào)處中心?，初步形成衛(wèi)生、公安、法院和保險(xiǎn)?五位一體?醫(yī)調(diào)工作機(jī)制，已受理醫(yī)患糾紛413件，化解353件，%。
　　(四)宜居宜商環(huán)境建設(shè)中的社會(huì)協(xié)同效應(yīng)已十分明顯。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，長(zhǎng)寧形成虹儲(chǔ)自治家園、葫蘆緣議家社等一批小區(qū)自治家園，探索了不少居民參與社區(qū)事務(wù)、?家門口?工程建設(shè)等的會(huì)商機(jī)制。如，在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)站(民警)?四位一體?機(jī)制日臻完善。位于周家橋街道的?虹橋新城?，是建于2000年的商品房小區(qū)，2020年5月在居委會(huì)黨總支牽頭組織下，指導(dǎo)業(yè)委會(huì)完成改選，通過?四位一體?機(jī)制的協(xié)同，業(yè)委會(huì)動(dòng)員小區(qū)1193戶居民形成共識(shí)，將損毀嚴(yán)重、布局殘缺的攝 像頭、電子圍欄、IC門禁卡全部改建完畢，一改小區(qū)治安、衛(wèi)生、停車環(huán)境雜亂的局面，得到小區(qū)居民的好評(píng)和信任。另一方面，以持續(xù)推動(dòng)凝聚力工程為抓手，形成?黨建聯(lián)線、行政聯(lián)手、社會(huì)聯(lián)動(dòng)?的工作機(jī)制，針對(duì)樓宇員工階段性突出需求，注重運(yùn)用社會(huì)和市場(chǎng)力量，不斷深化?六個(gè)便利行動(dòng)?，逐步擴(kuò)大政府、社會(huì)組織、企業(yè)的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，至目前，經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目已覆蓋57幢重點(diǎn)商務(wù)樓宇、占比80%，比較有效的幫助解決了白領(lǐng)午餐、交友、勞動(dòng)爭(zhēng)議等主要訴求。
　　二、推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)同的工作措施有力有效 按照中央和市委關(guān)于社會(huì)建設(shè)的總體要求，長(zhǎng)寧以區(qū)委區(qū)政府名義下發(fā)了一系列文件，以全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，抓住全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的契機(jī)，發(fā)揮?凝聚力工程?建設(shè)的黨建優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。
　　(一)將社會(huì)組織建設(shè)列入社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。2020年，上海世博會(huì)結(jié)束后，長(zhǎng)寧區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)若干意見》(長(zhǎng)委[2020]89號(hào))。文件明確，要構(gòu)建服務(wù)完善、社會(huì)穩(wěn)定、管理有序、文明和諧、宜商宜居、充滿活力的社會(huì)生活共同體，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城區(qū)。文件提出，?以‘凝聚力工程’學(xué)會(huì)為平臺(tái)，推動(dòng)黨組織、政府、社會(huì)和 企業(yè)互促共融，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展社會(huì)組織，擴(kuò)大群眾民主參與?，?努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。2020年，區(qū)委辦印發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)民政局、區(qū)社建辦關(guān)于長(zhǎng)寧區(qū)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)實(shí)施意見》的通知(長(zhǎng)委辦[2020]32號(hào))，要求貫徹上海市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(滬委辦發(fā)[2020]19號(hào))精神，落實(shí)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作要求，明確了?十二五?期間社會(huì)組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和六類建設(shè)重點(diǎn)。2020年，區(qū)委下發(fā)關(guān)于《加持和發(fā)展?凝聚力工程?做好新形勢(shì)下黨的群眾路線工作的實(shí)施意見》(長(zhǎng)委發(fā)[2020]6號(hào))，要求?更加注重凝聚社會(huì)?，?正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變政府職能?，?善于領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)、協(xié)調(diào)多元利益，培育社會(huì)主體、提升社會(huì)協(xié)同、增強(qiáng)社會(huì)融合?。2020年，區(qū)委常委會(huì)《2020年工作要點(diǎn)》要求，貫徹中共十八大精神，?進(jìn)一步理順政府與社會(huì)的關(guān)系，拓寬公眾參與、社會(huì)協(xié)同的載體和平臺(tái)。通過健全制度、完善標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步培育和發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾和社會(huì)組織參與社會(huì)治理。
　　(二)著力打造社會(huì)組織建設(shè)的生態(tài)鏈。在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，有力推進(jìn)了社會(huì)組織建設(shè)進(jìn)程。 一是拓寬孵化和培育的渠道。以區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新實(shí)踐園為主體，10個(gè)街鎮(zhèn)為孵化平臺(tái)，N個(gè)部門條線為載體，185個(gè)居民區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了1+10+N+185的孵化、培育、引進(jìn)工作格局。社會(huì)組織從1999年時(shí)，區(qū)內(nèi)登記的社會(huì)組織74家，至今年9月底，已發(fā)展為568家、年增長(zhǎng)率8%，提前完成每萬人8個(gè)以上的?十二五?規(guī)劃目標(biāo)。各類黨員志愿者工作室180家，各類群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)1370余個(gè)。其中公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織445個(gè)，約占區(qū)社會(huì)組織的78%。 二是重視社會(huì)組織建設(shè)載體。初步建立區(qū)和街鎮(zhèn)兩級(jí)樞紐型社會(huì)組織框架，推動(dòng)形成?公益伙伴日?等一批公益品牌青年公益服務(wù)支持中心等一批公益組織，指導(dǎo)街鎮(zhèn)推動(dòng)社區(qū)、社團(tuán)、社工?三社?聯(lián)動(dòng)。支持發(fā)展志愿者協(xié)會(huì)(網(wǎng)站)，至今年9月底，全區(qū)注冊(cè)志愿者人數(shù)11萬余人，%，為本市中心城區(qū)第一。 三是推出政府購(gòu)買服務(wù)政策。2020年，區(qū)政府出臺(tái)《長(zhǎng)寧區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)暫行辦法》，今年配套制定了區(qū)完善基本公共服務(wù)體系實(shí)施方案、社區(qū)基本公共服務(wù)目錄、區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)目錄。自2020年以來，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和資金逐年遞增，2020年購(gòu)買區(qū)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目65個(gè)、。四是促進(jìn)社會(huì)組織的規(guī)范性建設(shè)。通過自我申報(bào)、指導(dǎo)培訓(xùn)、專家評(píng)估、等級(jí)評(píng)定、公示表彰流程，現(xiàn)有10余家社會(huì)組織正在進(jìn)行評(píng)審，已有23家分別達(dá)到5A、4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(數(shù)量位于全市前列)，30家達(dá)到3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
　　(三)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)融合發(fā)展。一是注重發(fā)揮黨在社會(huì)公共領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。通過區(qū)?凝聚力工程?學(xué)會(huì)和分會(huì)，通過黨組織聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)組織和企業(yè)參與區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性活動(dòng)。推動(dòng)商務(wù)區(qū)(園區(qū))內(nèi)黨建共建，組織物業(yè)、街道、商務(wù)區(qū)(園區(qū))參與區(qū)內(nèi)停車、治安、環(huán)境等管理的協(xié)商協(xié)同。積極培育黨員牽頭或?yàn)楣歉傻闹驹刚吖ぷ魇?，目前已?80家，其中19家已轉(zhuǎn)化為登記的社會(huì)組織。二是加強(qiáng)社會(huì)組織黨支部建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作方法，依托社區(qū)綜合黨委、社區(qū)黨員活動(dòng)中心、樞紐型社會(huì)組織等，掌握情況，推動(dòng)組織覆蓋和工作覆蓋的融合，社會(huì)組織黨建覆蓋率位于全市前列。定期舉辦社會(huì)組織黨組織書記培訓(xùn)班，組織?兩新?組織黨建工作?五星獎(jiǎng)?評(píng)選，通過加強(qiáng)對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人的教育引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)組織領(lǐng)頭人。三是重視社會(huì)組織領(lǐng)軍人才和骨干隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的宏觀管理，支持發(fā)展專業(yè)社工隊(duì)伍。特別是今年，在區(qū)委關(guān)于社會(huì)組織建設(shè)調(diào)研的推動(dòng)下，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人納入?yún)^(qū)領(lǐng)軍人才推薦范圍，三名社會(huì)組織負(fù)責(zé)人被評(píng)為區(qū)第三屆領(lǐng)軍人才和第八輪拔尖人才，其中一名結(jié)合區(qū)政協(xié)委員調(diào)整，被協(xié)商增補(bǔ)為區(qū)政協(xié)委員。
　　三、當(dāng)前需要進(jìn)一步需要研究關(guān)注的突出問題
　 綜合調(diào)研情況，在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，長(zhǎng)寧在推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)揮作用方面成效明顯。根據(jù)調(diào)研中各方形成的共識(shí)，對(duì)應(yīng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)組織建設(shè)的新形勢(shì)新要求，當(dāng)前需要進(jìn)一步研究關(guān)注的問題中，比較突出的體現(xiàn)在三個(gè)方面。
　　(一)認(rèn)識(shí)上需進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫性和主動(dòng)性。相對(duì)于全國(guó)，上海較早啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，探索解決了?單位人?轉(zhuǎn)變?yōu)?社會(huì)人?的階段性突出問題，研究推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此過程中，長(zhǎng)寧以社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)為契機(jī)，基本形成了城區(qū)管理大聯(lián)動(dòng)、安全穩(wěn)定大預(yù)防、多方參與大協(xié)同格局。但是，隨著?社會(huì)人?的多元化特征日益明顯，多樣化需求日益分化，在基層社會(huì)治理的具體實(shí)踐中，條線部門仍然比較擅長(zhǎng)以傳統(tǒng)的行政指令方式部署相關(guān)工作，基層也比較習(xí)慣以傳統(tǒng)的行政化方式包攬社會(huì)公共事務(wù)的管理和服務(wù)，存在群眾受惠感受度沒有預(yù)期高、工作成果持續(xù)長(zhǎng)效有困難等現(xiàn)象?？傮w反映出，對(duì)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用，思想上有認(rèn)識(shí)但不夠緊迫，實(shí)踐上有行動(dòng)但缺乏經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力方面的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理心存顧慮，步子謹(jǐn)慎，社會(huì)組織發(fā)展的空間比較狹小。這固然有社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史因素，有其存在的必然性和客觀性，但也必須看到，現(xiàn)階段多元、多層、多角度的特征，已對(duì)傳統(tǒng)的行政包攬方式形成新的挑戰(zhàn)。
　　(二)社會(huì)組織能力建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)應(yīng)基層社會(huì)治理的新形勢(shì)新要求，社會(huì)組織的自身能力相對(duì)比較弱。一是體制內(nèi)培育的社會(huì)組織行政化傾向比較突出。條線在社區(qū)布局的民生等工作的實(shí)施主體，雖已設(shè)計(jì)為民非組織，但與其它體制內(nèi)培育出來的社會(huì)組織同樣，基本參照事業(yè)單位的管理方式，如人員財(cái)政核定，經(jīng)費(fèi)納入街鎮(zhèn)預(yù)算管理體系等，客觀還只是街鎮(zhèn)相關(guān)職能科室的行政性延伸。這些組織完成上級(jí)交辦任務(wù)十分有效，但很少具備社會(huì)組織自