【文章內容簡介】 會組織已成為重要力量。依據全市的統一部署，長寧在推進禁毒社工、社區(qū)矯正社工、青少年事務社工三支隊伍建設的過程中，從實際出發(fā)，積極拓展，形成了許多自身特色。如，2020年，長寧在?禁毒媽媽義工隊?的基礎上，推動建立了民非組織?禁毒媽媽工作室?，開展禁毒宣傳、社區(qū)戒毒康復治療和科研以及禁毒志愿者交流
　　3 等活動，累計幫扶社區(qū)戒毒康復人員就業(yè)76人次，其中26人成功戒毒。又如，針對重性精神病人弱監(jiān)管問題，2020年在全市率先建立了精神衛(wèi)生專業(yè)社工隊伍，將重性精神病人納入更加科學有效的監(jiān)管服務之中。目前，社工隊伍已成為特殊人群和重點人群服務管理的基本力量，相關社會組織則起到了積極的補充作用。與此同時，圍繞化解階段性突出矛盾，街鎮(zhèn)黨員志愿工作室、婦聯的?開心家園?等與區(qū)相關調處機構協作，共同參與信訪、維權等各類矛盾化解工作，積累了許多成功的案例。如，2020年成立的民非組織?區(qū)醫(yī)患矛盾調處中心?，初步形成衛(wèi)生、公安、法院和保險?五位一體?醫(yī)調工作機制，已受理醫(yī)患糾紛413件，化解353件，%。
　　(四)宜居宜商環(huán)境建設中的社會協同效應已十分明顯。經過堅持不懈的努力，長寧形成虹儲自治家園、葫蘆緣議家社等一批小區(qū)自治家園，探索了不少居民參與社區(qū)事務、?家門口?工程建設等的會商機制。如，在居民區(qū)黨組織領導下，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)警務站(民警)?四位一體?機制日臻完善。位于周家橋街道的?虹橋新城?，是建于2000年的商品房小區(qū)，2020年5月在居委會黨總支牽頭組織下，指導業(yè)委會完成改選，通過?四位一體?機制的協同，業(yè)委會動員小區(qū)1193戶居民形成共識，將損毀嚴重、布局殘缺的攝 像頭、電子圍欄、IC門禁卡全部改建完畢，一改小區(qū)治安、衛(wèi)生、停車環(huán)境雜亂的局面，得到小區(qū)居民的好評和信任。另一方面，以持續(xù)推動凝聚力工程為抓手，形成?黨建聯線、行政聯手、社會聯動?的工作機制，針對樓宇員工階段性突出需求，注重運用社會和市場力量，不斷深化?六個便利行動?，逐步擴大政府、社會組織、企業(yè)的互動聯動，至目前，經常性服務項目已覆蓋57幢重點商務樓宇、占比80%，比較有效的幫助解決了白領午餐、交友、勞動爭議等主要訴求。
　　二、推進社會組織參與社會協同的工作措施有力有效 按照中央和市委關于社會建設的總體要求，長寧以區(qū)委區(qū)政府名義下發(fā)了一系列文件，以全國文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，抓住全國社會管理創(chuàng)新綜合試點的契機，發(fā)揮?凝聚力工程?建設的黨建優(yōu)勢，在推進社會組織參與基層社會治理方面積累了許多成功的經驗。
　　(一)將社會組織建設列入社會建設的重要任務。2020年，上海世博會結束后，長寧區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關于進一步加強社會建設若干意見》(長委[2020]89號)。文件明確，要構建服務完善、社會穩(wěn)定、管理有序、文明和諧、宜商宜居、充滿活力的社會生活共同體，努力爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。文件提出，?以‘凝聚力工程’學會為平臺，推動黨組織、政府、社會和 企業(yè)互促共融，加快政府職能轉變，大力發(fā)展社會組織，擴大群眾民主參與?，?努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。2020年，區(qū)委辦印發(fā)關于轉發(fā)《區(qū)民政局、區(qū)社建辦關于長寧區(qū)加強社會組織建設實施意見》的通知(長委辦[2020]32號)，要求貫徹上海市《關于進一步加強本市社會建設的指導意見》(滬委辦發(fā)[2020]19號)精神，落實全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作要求，明確了?十二五?期間社會組織建設的目標任務和六類建設重點。2020年，區(qū)委下發(fā)關于《加持和發(fā)展?凝聚力工程?做好新形勢下黨的群眾路線工作的實施意見》(長委發(fā)[2020]6號)，要求?更加注重凝聚社會?，?正確處理好政府、市場、社會之間關系，改進黨的領導方式，轉變政府職能?，?善于領導社會建設、協調多元利益，培育社會主體、提升社會協同、增強社會融合?。2020年，區(qū)委常委會《2020年工作要點》要求，貫徹中共十八大精神，?進一步理順政府與社會的關系，拓寬公眾參與、社會協同的載體和平臺。通過健全制度、完善標準等，進一步培育和發(fā)展社會組織，引導鼓勵群眾和社會組織參與社會治理。
　　(二)著力打造社會組織建設的生態(tài)鏈。在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，有力推進了社會組織建設進程。 一是拓寬孵化和培育的渠道。以區(qū)社會組織創(chuàng)新實踐園為主體，10個街鎮(zhèn)為孵化平臺，N個部門條線為載體，185個居民區(qū)為基礎，構建了1+10+N+185的孵化、培育、引進工作格局。社會組織從1999年時，區(qū)內登記的社會組織74家，至今年9月底，已發(fā)展為568家、年增長率8%，提前完成每萬人8個以上的?十二五?規(guī)劃目標。各類黨員志愿者工作室180家，各類群眾活動團隊1370余個。其中公益慈善類和社區(qū)服務類社會組織445個，約占區(qū)社會組織的78%。 二是重視社會組織建設載體。初步建立區(qū)和街鎮(zhèn)兩級樞紐型社會組織框架，推動形成?公益伙伴日?等一批公益品牌青年公益服務支持中心等一批公益組織，指導街鎮(zhèn)推動社區(qū)、社團、社工?三社?聯動。支持發(fā)展志愿者協會(網站)，至今年9月底，全區(qū)注冊志愿者人數11萬余人，%，為本市中心城區(qū)第一。 三是推出政府購買服務政策。2020年，區(qū)政府出臺《長寧區(qū)政府購買公共服務暫行辦法》，今年配套制定了區(qū)完善基本公共服務體系實施方案、社區(qū)基本公共服務目錄、區(qū)政府購買服務目錄。自2020年以來，政府購買服務項目和資金逐年遞增，2020年購買區(qū)社會組織服務項目65個、。四是促進社會組織的規(guī)范性建設。通過自我申報、指導培訓、專家評估、等級評定、公示表彰流程，現有10余家社會組織正在進行評審，已有23家分別達到5A、4A級標準(數量位于全市前列)，30家達到3A級標準。
　　(三)堅持黨建引領融合發(fā)展。一是注重發(fā)揮黨在社會公共領域的主導作用。通過區(qū)?凝聚力工程?學會和分會，通過黨組織聯動，動員社會組織和企業(yè)參與區(qū)域性、社會性、群眾性活動。推動商務區(qū)(園區(qū))內黨建共建，組織物業(yè)、街道、商務區(qū)(園區(qū))參與區(qū)內停車、治安、環(huán)境等管理的協商協同。積極培育黨員牽頭或為骨干的志愿者工作室，目前已有180家，其中19家已轉化為登記的社會組織。二是加強社會組織黨支部建設。創(chuàng)新社會組織黨建工作方法，依托社區(qū)綜合黨委、社區(qū)黨員活動中心、樞紐型社會組織等，掌握情況，推動組織覆蓋和工作覆蓋的融合，社會組織黨建覆蓋率位于全市前列。定期舉辦社會組織黨組織書記培訓班，組織?兩新?組織黨建工作?五星獎?評選，通過加強對黨組織負責人的教育引領，團結凝聚社會組織領頭人。三是重視社會組織領軍人才和骨干隊伍建設。加強對社會組織人才隊伍的宏觀管理，支持發(fā)展專業(yè)社工隊伍。特別是今年，在區(qū)委關于社會組織建設調研的推動下，社會組織負責人納入區(qū)領軍人才推薦范圍，三名社會組織負責人被評為區(qū)第三屆領軍人才和第八輪拔尖人才，其中一名結合區(qū)政協委員調整，被協商增補為區(qū)政協委員。
　　三、當前需要進一步需要研究關注的突出問題
　 綜合調研情況，在基層社會治理實踐中，長寧在推進社會組織發(fā)揮作用方面成效明顯。根據調研中各方形成的共識，對應基層社會治理創(chuàng)新和社會組織建設的新形勢新要求，當前需要進一步研究關注的問題中，比較突出的體現在三個方面。
　　(一)認識上需進一步增強緊迫性和主動性。相對于全國，上海較早啟動社區(qū)建設，探索解決了?單位人?轉變?yōu)?社會人?的階段性突出問題，研究推動了社區(qū)服務管理的基礎設施建設。在此過程中，長寧以社會管理創(chuàng)新綜合試點為契機，基本形成了城區(qū)管理大聯動、安全穩(wěn)定大預防、多方參與大協同格局。但是，隨著?社會人?的多元化特征日益明顯，多樣化需求日益分化，在基層社會治理的具體實踐中，條線部門仍然比較擅長以傳統的行政指令方式部署相關工作，基層也比較習慣以傳統的行政化方式包攬社會公共事務的管理和服務，存在群眾受惠感受度沒有預期高、工作成果持續(xù)長效有困難等現象?？傮w反映出，對社會組織在基層社會治理中的作用，思想上有認識但不夠緊迫，實踐上有行動但缺乏經驗，在轉變政府職能、提高治理能力方面的主動性不強，對社會組織參與基層社會治理心存顧慮，步子謹慎，社會組織發(fā)展的空間比較狹小。這固然有社會主義初級階段的歷史因素，有其存在的必然性和客觀性，但也必須看到，現階段多元、多層、多角度的特征，已對傳統的行政包攬方式形成新的挑戰(zhàn)。
　　(二)社會組織能力建設需進一步加強。對應基層社會治理的新形勢新要求，社會組織的自身能力相對比較弱。一是體制內培育的社會組織行政化傾向比較突出。條線在社區(qū)布局的民生等工作的實施主體，雖已設計為民非組織，但與其它體制內培育出來的社會組織同樣，基本參照事業(yè)單位的管理方式，如人員財政核定，經費納入街鎮(zhèn)預算管理體系等，客觀還只是街鎮(zhèn)相關職能科室的行政性延伸。這些組織完成上級交辦任務十分有效，但很少具備社會組織自