【文章內(nèi)容簡介】 會組織已成為重要力量。依據(jù)全市的統(tǒng)一部署，長寧在推進禁毒社工、社區(qū)矯正社工、青少年事務(wù)社工三支隊伍建設(shè)的過程中，從實際出發(fā)，積極拓展，形成了許多自身特色。如，2020年，長寧在?禁毒媽媽義工隊?的基礎(chǔ)上，推動建立了民非組織?禁毒媽媽工作室?，開展禁毒宣傳、社區(qū)戒毒康復治療和科研以及禁毒志愿者交流
　　3 等活動，累計幫扶社區(qū)戒毒康復人員就業(yè)76人次，其中26人成功戒毒。又如，針對重性精神病人弱監(jiān)管問題，2020年在全市率先建立了精神衛(wèi)生專業(yè)社工隊伍，將重性精神病人納入更加科學有效的監(jiān)管服務(wù)之中。目前，社工隊伍已成為特殊人群和重點人群服務(wù)管理的基本力量，相關(guān)社會組織則起到了積極的補充作用。與此同時，圍繞化解階段性突出矛盾，街鎮(zhèn)黨員志愿工作室、婦聯(lián)的?開心家園?等與區(qū)相關(guān)調(diào)處機構(gòu)協(xié)作，共同參與信訪、維權(quán)等各類矛盾化解工作，積累了許多成功的案例。如，2020年成立的民非組織?區(qū)醫(yī)患矛盾調(diào)處中心?，初步形成衛(wèi)生、公安、法院和保險?五位一體?醫(yī)調(diào)工作機制，已受理醫(yī)患糾紛413件，化解353件，%。
　　(四)宜居宜商環(huán)境建設(shè)中的社會協(xié)同效應(yīng)已十分明顯。經(jīng)過堅持不懈的努力，長寧形成虹儲自治家園、葫蘆緣議家社等一批小區(qū)自治家園，探索了不少居民參與社區(qū)事務(wù)、?家門口?工程建設(shè)等的會商機制。如，在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導下，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)站(民警)?四位一體?機制日臻完善。位于周家橋街道的?虹橋新城?，是建于2000年的商品房小區(qū)，2020年5月在居委會黨總支牽頭組織下，指導業(yè)委會完成改選，通過?四位一體?機制的協(xié)同，業(yè)委會動員小區(qū)1193戶居民形成共識，將損毀嚴重、布局殘缺的攝 像頭、電子圍欄、IC門禁卡全部改建完畢，一改小區(qū)治安、衛(wèi)生、停車環(huán)境雜亂的局面，得到小區(qū)居民的好評和信任。另一方面，以持續(xù)推動凝聚力工程為抓手，形成?黨建聯(lián)線、行政聯(lián)手、社會聯(lián)動?的工作機制，針對樓宇員工階段性突出需求，注重運用社會和市場力量，不斷深化?六個便利行動?，逐步擴大政府、社會組織、企業(yè)的互動聯(lián)動，至目前，經(jīng)常性服務(wù)項目已覆蓋57幢重點商務(wù)樓宇、占比80%，比較有效的幫助解決了白領(lǐng)午餐、交友、勞動爭議等主要訴求。
　　二、推進社會組織參與社會協(xié)同的工作措施有力有效 按照中央和市委關(guān)于社會建設(shè)的總體要求，長寧以區(qū)委區(qū)政府名義下發(fā)了一系列文件，以全國文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，抓住全國社會管理創(chuàng)新綜合試點的契機，發(fā)揮?凝聚力工程?建設(shè)的黨建優(yōu)勢，在推進社會組織參與基層社會治理方面積累了許多成功的經(jīng)驗。
　　(一)將社會組織建設(shè)列入社會建設(shè)的重要任務(wù)。2020年，上海世博會結(jié)束后，長寧區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強社會建設(shè)若干意見》(長委[2020]89號)。文件明確，要構(gòu)建服務(wù)完善、社會穩(wěn)定、管理有序、文明和諧、宜商宜居、充滿活力的社會生活共同體，努力爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。文件提出，?以‘凝聚力工程’學會為平臺，推動黨組織、政府、社會和 企業(yè)互促共融，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展社會組織，擴大群眾民主參與?，?努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。2020年，區(qū)委辦印發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)民政局、區(qū)社建辦關(guān)于長寧區(qū)加強社會組織建設(shè)實施意見》的通知(長委辦[2020]32號)，要求貫徹上海市《關(guān)于進一步加強本市社會建設(shè)的指導意見》(滬委辦發(fā)[2020]19號)精神，落實全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作要求，明確了?十二五?期間社會組織建設(shè)的目標任務(wù)和六類建設(shè)重點。2020年，區(qū)委下發(fā)關(guān)于《加持和發(fā)展?凝聚力工程?做好新形勢下黨的群眾路線工作的實施意見》(長委發(fā)[2020]6號)，要求?更加注重凝聚社會?，?正確處理好政府、市場、社會之間關(guān)系，改進黨的領(lǐng)導方式，轉(zhuǎn)變政府職能?，?善于領(lǐng)導社會建設(shè)、協(xié)調(diào)多元利益，培育社會主體、提升社會協(xié)同、增強社會融合?。2020年，區(qū)委常委會《2020年工作要點》要求，貫徹中共十八大精神，?進一步理順政府與社會的關(guān)系，拓寬公眾參與、社會協(xié)同的載體和平臺。通過健全制度、完善標準等，進一步培育和發(fā)展社會組織，引導鼓勵群眾和社會組織參與社會治理。
　　(二)著力打造社會組織建設(shè)的生態(tài)鏈。在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，有力推進了社會組織建設(shè)進程。 一是拓寬孵化和培育的渠道。以區(qū)社會組織創(chuàng)新實踐園為主體，10個街鎮(zhèn)為孵化平臺，N個部門條線為載體，185個居民區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了1+10+N+185的孵化、培育、引進工作格局。社會組織從1999年時，區(qū)內(nèi)登記的社會組織74家，至今年9月底，已發(fā)展為568家、年增長率8%，提前完成每萬人8個以上的?十二五?規(guī)劃目標。各類黨員志愿者工作室180家，各類群眾活動團隊1370余個。其中公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會組織445個，約占區(qū)社會組織的78%。 二是重視社會組織建設(shè)載體。初步建立區(qū)和街鎮(zhèn)兩級樞紐型社會組織框架，推動形成?公益伙伴日?等一批公益品牌青年公益服務(wù)支持中心等一批公益組織，指導街鎮(zhèn)推動社區(qū)、社團、社工?三社?聯(lián)動。支持發(fā)展志愿者協(xié)會(網(wǎng)站)，至今年9月底，全區(qū)注冊志愿者人數(shù)11萬余人，%，為本市中心城區(qū)第一。 三是推出政府購買服務(wù)政策。2020年，區(qū)政府出臺《長寧區(qū)政府購買公共服務(wù)暫行辦法》，今年配套制定了區(qū)完善基本公共服務(wù)體系實施方案、社區(qū)基本公共服務(wù)目錄、區(qū)政府購買服務(wù)目錄。自2020年以來，政府購買服務(wù)項目和資金逐年遞增，2020年購買區(qū)社會組織服務(wù)項目65個、。四是促進社會組織的規(guī)范性建設(shè)。通過自我申報、指導培訓、專家評估、等級評定、公示表彰流程，現(xiàn)有10余家社會組織正在進行評審，已有23家分別達到5A、4A級標準(數(shù)量位于全市前列)，30家達到3A級標準。
　　(三)堅持黨建引領(lǐng)融合發(fā)展。一是注重發(fā)揮黨在社會公共領(lǐng)域的主導作用。通過區(qū)?凝聚力工程?學會和分會，通過黨組織聯(lián)動，動員社會組織和企業(yè)參與區(qū)域性、社會性、群眾性活動。推動商務(wù)區(qū)(園區(qū))內(nèi)黨建共建，組織物業(yè)、街道、商務(wù)區(qū)(園區(qū))參與區(qū)內(nèi)停車、治安、環(huán)境等管理的協(xié)商協(xié)同。積極培育黨員牽頭或為骨干的志愿者工作室，目前已有180家，其中19家已轉(zhuǎn)化為登記的社會組織。二是加強社會組織黨支部建設(shè)。創(chuàng)新社會組織黨建工作方法，依托社區(qū)綜合黨委、社區(qū)黨員活動中心、樞紐型社會組織等，掌握情況，推動組織覆蓋和工作覆蓋的融合，社會組織黨建覆蓋率位于全市前列。定期舉辦社會組織黨組織書記培訓班，組織?兩新?組織黨建工作?五星獎?評選，通過加強對黨組織負責人的教育引領(lǐng)，團結(jié)凝聚社會組織領(lǐng)頭人。三是重視社會組織領(lǐng)軍人才和骨干隊伍建設(shè)。加強對社會組織人才隊伍的宏觀管理，支持發(fā)展專業(yè)社工隊伍。特別是今年，在區(qū)委關(guān)于社會組織建設(shè)調(diào)研的推動下，社會組織負責人納入?yún)^(qū)領(lǐng)軍人才推薦范圍，三名社會組織負責人被評為區(qū)第三屆領(lǐng)軍人才和第八輪拔尖人才，其中一名結(jié)合區(qū)政協(xié)委員調(diào)整，被協(xié)商增補為區(qū)政協(xié)委員。
　　三、當前需要進一步需要研究關(guān)注的突出問題
　 綜合調(diào)研情況，在基層社會治理實踐中，長寧在推進社會組織發(fā)揮作用方面成效明顯。根據(jù)調(diào)研中各方形成的共識，對應(yīng)基層社會治理創(chuàng)新和社會組織建設(shè)的新形勢新要求，當前需要進一步研究關(guān)注的問題中，比較突出的體現(xiàn)在三個方面。
　　(一)認識上需進一步增強緊迫性和主動性。相對于全國，上海較早啟動社區(qū)建設(shè)，探索解決了?單位人?轉(zhuǎn)變?yōu)?社會人?的階段性突出問題，研究推動了社區(qū)服務(wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此過程中，長寧以社會管理創(chuàng)新綜合試點為契機，基本形成了城區(qū)管理大聯(lián)動、安全穩(wěn)定大預(yù)防、多方參與大協(xié)同格局。但是，隨著?社會人?的多元化特征日益明顯，多樣化需求日益分化，在基層社會治理的具體實踐中，條線部門仍然比較擅長以傳統(tǒng)的行政指令方式部署相關(guān)工作，基層也比較習慣以傳統(tǒng)的行政化方式包攬社會公共事務(wù)的管理和服務(wù)，存在群眾受惠感受度沒有預(yù)期高、工作成果持續(xù)長效有困難等現(xiàn)象?？傮w反映出，對社會組織在基層社會治理中的作用，思想上有認識但不夠緊迫，實踐上有行動但缺乏經(jīng)驗，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力方面的主動性不強，對社會組織參與基層社會治理心存顧慮，步子謹慎，社會組織發(fā)展的空間比較狹小。這固然有社會主義初級階段的歷史因素，有其存在的必然性和客觀性，但也必須看到，現(xiàn)階段多元、多層、多角度的特征，已對傳統(tǒng)的行政包攬方式形成新的挑戰(zhàn)。
　　(二)社會組織能力建設(shè)需進一步加強。對應(yīng)基層社會治理的新形勢新要求，社會組織的自身能力相對比較弱。一是體制內(nèi)培育的社會組織行政化傾向比較突出。條線在社區(qū)布局的民生等工作的實施主體，雖已設(shè)計為民非組織，但與其它體制內(nèi)培育出來的社會組織同樣，基本參照事業(yè)單位的管理方式，如人員財政核定，經(jīng)費納入街鎮(zhèn)預(yù)算管理體系等，客觀還只是街鎮(zhèn)相關(guān)職能科室的行政性延伸。這些組織完成上級交辦任務(wù)十分有效，但很少具備社會組織自