【正文】 營經(jīng)濟準(zhǔn)入領(lǐng)域。到 2020年，非國有經(jīng)濟增加值達(dá)到 164億元，占全市生產(chǎn)總值的 ％，年均增長%。加強城市社區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好社區(qū)服務(wù)和綜合服務(wù)為重點的便民服務(wù)中心，推動家政、 體育健身、社會安全、老年及兒童服務(wù)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極拓展新的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，加強社區(qū)建設(shè)，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位。加快培育律師、審計、會計、咨詢、調(diào)查、研發(fā)、評估、策劃等中介組織。積 極發(fā)展金融保險業(yè)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵金融保險部門提高產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)能力。 加快發(fā)展信息咨詢、金融保險、房地產(chǎn)和中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，整合現(xiàn)有物流資源，構(gòu)建城市物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 18 頁 共 30 頁 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 (六 )充分發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 創(chuàng)新機制，提升質(zhì)量，擴充結(jié)構(gòu)，完善體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化，適應(yīng)經(jīng)濟增長、社會進(jìn)步和人民生活水平提高的需求變化。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)功能 ，逐步建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的新型服務(wù)體系。 健全農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營服務(wù)體系。鞏固現(xiàn)有龍頭企業(yè)，著力新建一批特色產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加速規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，扶持、引導(dǎo)、培訓(xùn)和規(guī)范基地農(nóng) 戶，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化程度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。繼續(xù)把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)作為主攻方向，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色栽培和特色種植，提高純天然、無公害的綠色產(chǎn)品的比重。 調(diào)整農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營內(nèi)部結(jié)構(gòu)。以農(nóng)民和務(wù)農(nóng)職工增收為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快森工多種經(jīng)營發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)化水平，全面繁榮農(nóng)村和林區(qū) 經(jīng)濟。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用信息技術(shù)，以信息化帶動工業(yè)化。 積極開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持浩良河水泥有限責(zé)任公司擴建新的生產(chǎn)線，使我市成為全省水泥生產(chǎn)基地之一。鞏固西林鋼鐵集團在全省冶金行業(yè)龍頭地位，力爭到 2020年集團鋼產(chǎn)量達(dá)到 250萬噸。加快實施 40萬噸焦?fàn)t等技改項目建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)量和效益大幅度增長。 建成北方重要的龍江精品鋼材生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)綠色、特色食品工業(yè)和北藥深加工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 建成新型現(xiàn)代化的森林工業(yè)基地。 （四）實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，全面提高工業(yè)發(fā)展水平 以建立新型現(xiàn)代化森林工業(yè)基地和龍江精品鋼材基地為目標(biāo)，以推進(jìn)工業(yè)信息化、傳統(tǒng)工業(yè)升級為重點，加快大項目建設(shè)，積極引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、市場占有率高的新項目，不 斷優(yōu)化我市工業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升工業(yè)經(jīng)濟的綜合實力。重點扶持和培育友好翔宇集團、朗鄉(xiāng)翠花集團、鐵力四寶米業(yè)等一批具有規(guī)模優(yōu)勢的綠色食品加工龍頭企業(yè)，不斷擴大小興安嶺綠色食品的知名度和市場占有率。以整體打造純天然、無公害的 “小興安嶺大森林 ”品牌為目標(biāo)，積極組織天然野生山特產(chǎn) “保護性采集 ”，發(fā)展菌類、山野菜等 “特色栽培 ”和有機綠色水稻、大豆等 “特色種植 ”。 發(fā)展綠色食品業(yè)，建成綠色特色食品基地。采取資產(chǎn)重組、兼并或聯(lián)合的方式，加大制藥企業(yè)整合力度，組建 “林都北藥集團 ”，壯大企業(yè)規(guī)模，打造 “林都北藥 ”品牌。抓好制藥企業(yè) GMP改造認(rèn)證工作，不斷采用先進(jìn)技術(shù)，擴大生產(chǎn)能力。依托我市地道藥材資源優(yōu)勢，立足現(xiàn)有知名品牌，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，積極引進(jìn)名牌企業(yè)，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)化，做到產(chǎn)品、企業(yè)、基地并進(jìn)，盡快形成競爭優(yōu)勢。到 2020年，實現(xiàn)旅游業(yè)收入 億元，增加值達(dá) 億元，年均增長 %；年接待海內(nèi)外旅游者 290萬人次，使旅游業(yè)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。森林觀光、度假、漂流、滑雪成為全省名牌旅游項目。同時，注重整合開發(fā)不同季節(jié)旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 在空間布局上，構(gòu)成 “一個中心、三條輻射線、三個旅游集合區(qū)、八個重點旅游區(qū) ”的旅游開發(fā)空間布局。 發(fā)展 森林旅游業(yè)，建成中國森林生態(tài)旅游勝地。建立完善良種繁育體系和畜牧獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類專業(yè)戶滾動發(fā)展，擴大經(jīng)營規(guī)模，通過相對集中，形成專業(yè)小區(qū)。加強基地建設(shè)，實行規(guī)模經(jīng)營。支持現(xiàn)有大型畜牧加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。合理規(guī)劃布局，搞好產(chǎn)業(yè)定位，鞏固 “南牛北羊，中部雞兔，各地蛙鹿 ”的格局，在發(fā)展牛、羊、豬、雞、鵝等常規(guī)養(yǎng)殖的同時，大力發(fā)展鹿、狐貍、野豬、林蛙等特種養(yǎng)殖，突出一區(qū) （縣）一品，一地一業(yè)。到 2020年實現(xiàn)增加值 億元，年均增長 10%。按照區(qū)域?qū)I(yè)化分工原則，以產(chǎn)品訂單為紐帶聯(lián)接相關(guān)企業(yè)，形成若干專業(yè)性家具集團。人造板業(yè)，要加快朗鄉(xiāng)、湯旺河、水解廠等企業(yè)重組，擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成集團化經(jīng)營，提高產(chǎn)品市場競爭力。 發(fā)展木材精深加工業(yè)，建成國家重要的木材精深加工基地。全面推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、由單一林業(yè)經(jīng)濟向復(fù)合型林區(qū)經(jīng)濟的跨越。強化質(zhì)量管理，提高造林成活率和保存率。切實抓好森林防火，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，依法保護林地資源，全面實施野生動植物保護工程。 認(rèn)真貫徹 “嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先 ”的方針。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、恢復(fù)優(yōu)先的原則，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，適度建設(shè)，把自然資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使經(jīng)濟通過生態(tài)提質(zhì)增值，全面推進(jìn)自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。探索進(jìn)一步深化森林資源管護經(jīng)營承包責(zé)任制的配套措施，堅持管護與經(jīng)營兩手抓、兩結(jié)合，把管護責(zé)任真正落到實處，大力發(fā)展林下多 種經(jīng)營，幫助承包經(jīng)營的職 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 30 頁 工選準(zhǔn)經(jīng)營項目，提供技術(shù)服務(wù)，壯大家庭經(jīng)濟規(guī)模，提高林區(qū)群眾收入水平。到 2020年全市發(fā)展民有林 30萬公頃 ,同時對 40萬公頃現(xiàn)有林進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)。鼓勵和扶持林區(qū)職工和群眾單獨或合伙投資造林 ,重點發(fā)展原料林和經(jīng)濟林基地。 加快民有林發(fā)展步伐。繼續(xù)推進(jìn)森林培育 “三個調(diào)整 ”。 以市場為導(dǎo)向調(diào)整營林結(jié)構(gòu)。 （二）以建立比較完備的森林生態(tài)體系為目標(biāo)，創(chuàng)造性地實施 “天保 ” 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 30 頁 工程，加快森林資源的恢復(fù)和發(fā)展 林業(yè)是我市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)造性實施天然林資源保護工程，強力推進(jìn)森林資源經(jīng)營、管護和培育方式 “三大改革 ”，在不斷提高生態(tài)效益的同時提高經(jīng)濟效益，使之成為我市一個穩(wěn)固的經(jīng)濟增長點。加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展領(lǐng)域投融資市場化改革力度，采取 “政府引導(dǎo)、市場運作 ”方式，促進(jìn)投資主體多元化和資金籌措方式市場化。確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主導(dǎo)地位。進(jìn)一步樹立誠信為本的理念，建立誠實守信的社會信用體系。進(jìn)一步完善商品市場，深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式。調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，完善市場功能，規(guī)范市場管理，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。分離、分立、精簡林場（所）和林業(yè)基層單位管理人員， 盡量劃小核算單位，增強自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的能力。 加快政企分開，深化林場（所）和林業(yè)基層單位的改革。今后新建的企業(yè)堅持同步實現(xiàn)體制和機制的創(chuàng)新。國有大中型企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過上市、引資、員工持股等多 種形式，實行規(guī)范的股份制改 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 10 頁 共 30 頁 造 ,完善法人治理結(jié)構(gòu)。總體規(guī)?？刂圃谑I(yè)區(qū)總面積的 20%到 30%。二是對遠(yuǎn)山區(qū)除可流轉(zhuǎn)的商品林和原料林基地之外的林地，特別是重點生態(tài)公益林，實施封山育林，國有國營。堅持分類經(jīng)營理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、林地用途和所有權(quán)不變，森林資源保值增值和自愿、公開、公平、公正的原則，在保持森工國有主體地位不變的基礎(chǔ)上，對國有森工企業(yè)部分林地的使用權(quán)及森林、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實行有償流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展民有林，激活各種利益主體，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)投入的多元化、社會化，推動森林資源與生態(tài)環(huán)境的加快恢復(fù)和林業(yè)與林區(qū)經(jīng)濟的加快發(fā)展。 以實施林權(quán)制度改革為重點，加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。 ——伊春市生產(chǎn)總值達(dá)到 175億元，年均增長 9%； ——人均生產(chǎn)總值 1687美元； ——財政收入 億元； ——全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到 億元，年均增長 %。五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重顯著提高，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步入良性發(fā)展軌道。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變邁出新步伐。生態(tài)和產(chǎn)業(yè) “兩大體系 ”的基本框架得到建立，森林資源得到有效恢復(fù)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。 ——工業(yè)增加值達(dá)到 億元，年均增長 %； ——城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)到60%、 85%和 60%； ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)； ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 4900元； ——農(nóng)村居民人均純收入 3240元。社會保障體系進(jìn)一步完善。工業(yè)內(nèi)在增長 機制增強，形成一批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，經(jīng)濟整體運行質(zhì)量、速度和效益逐步提高。 第一階段（ 20202020年），老工業(yè)基地振興初見成效，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾得到緩解，基本完成以產(chǎn)權(quán)多元化為重點的國有企業(yè)改革，民營經(jīng)濟規(guī)模和實力不斷增強。建立激勵機制，培養(yǎng)、吸引和使用好人才，為老工業(yè)基地振興提供人才保障。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，用高新技術(shù)和先進(jìn)、適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以科技注入提升資本質(zhì)量。樹立正確的政績觀，充分認(rèn)識振興老工業(yè)基地工作的艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長期性，既要增強緊迫感，解決突出問題，又要從實際出發(fā)，量力而行，注重實效，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。既要立足自我，挖掘潛力，依靠廣大企業(yè)和干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)圖強，創(chuàng)造性地完成振興老工業(yè)基地任務(wù)，同時也要積極爭取國家和省的政策、資金支持，用足用好政策。集中力量發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快劣勢企業(yè)退出市場步伐。 第五，堅持有進(jìn)有退，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 第四，堅持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，由市場機制決定結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素整合、企業(yè)改組等調(diào)整改造內(nèi)容。以林權(quán)制度改革為重點，推進(jìn)體制和機制創(chuàng)新，從根本上擺脫計劃經(jīng)濟思維方式的羈絆，進(jìn)一步營造大開放的氛圍，加快