【正文】 因?yàn)榘礋o(wú)效合同的按實(shí)結(jié)算的處理原則，實(shí)際施工人只能按他簽訂無(wú)效合同時(shí)的實(shí)際資質(zhì)條件，按完成工程的實(shí)際類別來(lái)進(jìn)行工程結(jié)算，實(shí)際施工人也就不能在合同無(wú)效的前提下，獲得與按有效合同同樣進(jìn) 行結(jié)算的工程價(jià)款。 問(wèn)題四十四：司法解釋第 4 條，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得如果就是針對(duì)中間非法所得，那么對(duì)于實(shí)際施工人仍可按無(wú)效合同對(duì)已合格工程取得工程收入，是否 放寬了資質(zhì)管理?xiàng)l件？ 答：《司法解釋》第 4 條所說(shuō)的是沒(méi)收非法所得，沒(méi)有說(shuō)是中間非法所得，至于非法所得的理解，我已在前面的問(wèn)題中說(shuō)過(guò)。而該條第 3 款指的是承包人既沒(méi)有交付工程，也沒(méi)有提交結(jié)算文件，則視為承包人以起訴日表明主張權(quán)利，利息起算時(shí)間推后以起訴日為計(jì)息日。 ” 因此，如果承發(fā)包雙方雖然沒(méi)有合同約定，但承包人起訴要求追索工程款利息，法院會(huì)支持這一訴請(qǐng)。實(shí)際施工人是沒(méi)有義務(wù)繳納這部分稅金的，至于實(shí)際施工人如果是一個(gè)企業(yè)，作為企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅則另當(dāng)別論；而如果實(shí)際施工人是個(gè)人，其個(gè)人所得超過(guò)了個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，則應(yīng)繳納個(gè)人所得稅。在轉(zhuǎn)包的前提下實(shí)際施工人是不能按有效合同來(lái)結(jié)算工程款的，這可以從《司法解釋》第 4 條規(guī)定要沒(méi)收轉(zhuǎn)包人非法所得的處理來(lái)得出結(jié)論。 答：我認(rèn)為實(shí)際施工人既起訴轉(zhuǎn)包人又主張對(duì)方支付工程款的請(qǐng)求是不準(zhǔn)確的，其訴請(qǐng)也難以得到支持。 因此，即使出現(xiàn)提問(wèn)者所提的問(wèn)題，其對(duì)策很大程序還取決于該案被告面對(duì)案件的處理技巧和對(duì)策。由于案件本身的復(fù)雜性，有時(shí)法院在審理過(guò)程中確實(shí)存在一下子難以示明效力的情況，這時(shí)法院委托鑒定單位，一般會(huì)要求鑒定單位審出有效或無(wú)效情況下的兩種結(jié)論供法院取舍。 ” 也即涉及合同效力的案件，法院應(yīng)當(dāng)先示明效力，鑒定單位應(yīng)當(dāng)按已示明合同是否有效或無(wú)效的結(jié)論進(jìn)行鑒定。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第 35 條規(guī)定： “ 訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致的，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更 訴訟請(qǐng)求。說(shuō)可能，是因?yàn)榧词硅b定有結(jié)論，這仍然只是一個(gè)待征證據(jù)，作為對(duì)方當(dāng)事人完全可以據(jù)理力爭(zhēng)，指出這樣鑒定本身存在的問(wèn)題。 問(wèn)題四十：在原告訴求法院確認(rèn)施工合同無(wú)效，并申請(qǐng)鑒定的情況下，法院同意鑒定，就意味著 “ 未判先定 ” ，因此，法院同意鑒定，客觀上已否定了原合同的效力，如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題 ? 答：這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于法院是否同意就按原告訴求 的合同無(wú)效來(lái)鑒定。一般情況下，造成合同無(wú)效是雙方都有過(guò)錯(cuò)的。 當(dāng)然，我說(shuō)的通常情況不包括例外的情形，例如簽約時(shí)壓價(jià)無(wú)序，其無(wú)效合同本身約定的價(jià)格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)的不正常的價(jià)格，如果是這樣的情況，那么鑒定結(jié)論遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原合同約定價(jià)格 ，也是按實(shí)結(jié)算的必然結(jié)果。假如一方起訴要求確認(rèn)合同無(wú)效，經(jīng)審理合同確認(rèn)無(wú)效，那么，按無(wú)效 合同的處理原則，法院會(huì)要求鑒定單位按無(wú)效合同進(jìn)行鑒定，也即按合同約定時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門發(fā)布的定額標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)進(jìn)行造價(jià)結(jié)算。 問(wèn)題三十九：解釋中第二條的規(guī)定，解決了合同無(wú)效，但工程合格的價(jià)款支付問(wèn)題，但是，工程在施工過(guò)程中，一方起訴，要求確認(rèn)合同無(wú)效？并主動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)行審價(jià)鑒定，可能的結(jié)果是鑒定結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原合同價(jià)格，另一方如何應(yīng)對(duì)？ 答：我認(rèn)為通常情況下，并不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題中所說(shuō)的結(jié)論。 問(wèn)題三十八：解釋中的 “ 承包人 ” 是否包括 “ 勞務(wù)承包人 ” ？ 答：《司法解釋》中的承包人是指建設(shè)建設(shè)施工合同中的施工單位，是承發(fā)包合同中針對(duì)建設(shè)單位作為發(fā)包人的合同相對(duì)方。 至于違法分包中的總包單位的非法所得，是指總包不實(shí)施工程管理而獲得的利益，從法律層面分析，這部分非法所得實(shí)質(zhì)上是指非法轉(zhuǎn)讓從中獲利的所得，其認(rèn)定的根據(jù)是看所得者是否有合法依據(jù)，沒(méi)有合法依 據(jù)的所得屬于非法所得。 其次，根據(jù)提問(wèn)所涉及的實(shí)際情況，總承包人既負(fù)責(zé)工程材料供應(yīng)，同時(shí)又有項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)管理人員進(jìn)行工程質(zhì)量、安全等方面的管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第 78 條關(guān)于工程轉(zhuǎn)包和違法分包的相關(guān)規(guī)定，這種情況并不構(gòu)成違法分包。雖然《建筑法》第 2 條規(guī)定該法的調(diào)整對(duì)象是房屋建筑，但該法第 81 條明確規(guī)定： “ 本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 問(wèn)題三十七：某總承包人將一項(xiàng)工程的二分之一（隧道工程）分包給其他單位，總承包人參加對(duì)該工程材料供應(yīng)，質(zhì)量、安全管理，火供品 的供應(yīng)和管理，施工圖的提供，并有項(xiàng)目經(jīng)理，工程師，施工員，安全員等員工參加管理和與業(yè)主，監(jiān)理聯(lián)系。而通用條款有關(guān)竣工驗(yàn)收逾期的第 款則規(guī)定： “ 發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后 28 天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后 14 天內(nèi)不提出修改意見(jiàn)，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可。 ” 第 款規(guī)定： “ 發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進(jìn)度款），雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。例如，通用條款有關(guān) 26 條 “ 工程款支付 ” 的第 1 款規(guī)定： “ 在確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后 14 天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款（進(jìn)度款）。在 99 版示范文本通用條款中共計(jì) 60多項(xiàng)簽證對(duì)期限的規(guī)定是不相同的。 第三個(gè)問(wèn)題涉及到 99 版示范文本中的簽證的期限性質(zhì)。輔材一般指工程中的輔助用料，例如，綁扎鋼筋需要的鐵絲、釘子之類。我前面講到過(guò)包工包料和包工不包料是工程分包和勞務(wù)分包兩者區(qū) 別的關(guān)鍵。當(dāng)初制定 99 版施工合同示范文本的解釋順序的安排，正是基于這樣的指導(dǎo)思想確定的。如果提問(wèn)實(shí)際指的是工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書之類的計(jì)價(jià)文件，則按此順序中標(biāo)通知書的順序優(yōu)先于中標(biāo)的設(shè)計(jì)計(jì)價(jià)文件。示范文本通用條款第 2 條是： “ 合同文件及解釋順序 ” ，該條對(duì)合同文件組成及解釋順序是： “ （ 1）本合同協(xié)議書；（ 2）中標(biāo)通知書；（ 3）投標(biāo)書及其附件；（ 4）本合同專用條款；（ 5）本合同通用條款；（ 6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（ 7）圖紙；（ 8）工程量清單；（ 9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。 問(wèn)題三十六： (1)執(zhí)行 99 版施工合同示范文本，請(qǐng)問(wèn)中標(biāo)通知書與中標(biāo)概算的法律解釋順序是否以中標(biāo)通知書為先？（ 2）對(duì)于工程承包范圍是勞務(wù)加輔材的合同，是否可認(rèn)定為勞務(wù)合同？（ 3）如果簽證未按 99 示范合同文本規(guī)定時(shí)限做，直到竣工結(jié)算時(shí) 才統(tǒng)一辦，是否應(yīng)予計(jì)算支付？ 答：這是圍繞 99 版施工合同示范文本提出的三個(gè)具體問(wèn)題，提得很有水平。《司法解釋》第 25 條規(guī)定： “ 因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。如是，發(fā)包人首先掌握了所有分包的原始證據(jù)，并可據(jù)此分析，承包人是否轉(zhuǎn)包了工程或者以勞務(wù)分包為名實(shí)施了工程轉(zhuǎn)包，至于這兩者的區(qū)別，我在前面也已經(jīng)分析過(guò)。 問(wèn)題三十五：發(fā)包人最好通過(guò)何種途徑能很便捷地取得總包人轉(zhuǎn)包的證據(jù) ? 答：在很多承發(fā)包合同中都約定，如果承包人轉(zhuǎn)包工 程，發(fā)包人有權(quán)單方解除合同，因此，發(fā)包人往往在合同履行過(guò)程中會(huì)關(guān)注承包人是否轉(zhuǎn)包了工程，同時(shí)會(huì)遇到的問(wèn)題是難以搜集相關(guān)的證據(jù)。工資包含在工程價(jià)款的直接費(fèi)中；而作為工程承包或分包，要計(jì)算的是工程價(jià)款，工程價(jià)款包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和利潤(rùn)。 至于說(shuō)實(shí)際施工人是否有非法經(jīng)營(yíng)之嫌，似乎并不構(gòu)成一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)然提問(wèn)者也是順帶提到的。在實(shí)際施工人僅起訴發(fā)包人時(shí)不追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人，就難以查明發(fā)包人是否拖欠了工程價(jià)款。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。 《司法解釋》第 26 條規(guī)定對(duì)發(fā)包人是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任時(shí)明確界定： “ 實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。通常情況下，實(shí)際施工人與直接發(fā)包勞務(wù)施工的轉(zhuǎn)包人或違法分包人會(huì)有書面合同，而與發(fā)包人則沒(méi)有書面合同，兩者的區(qū)別在于有沒(méi)有書面合同。另外，實(shí)際施工人是否有非法經(jīng)營(yíng)之嫌？ 答：我在前面的相關(guān)問(wèn)題回答中已說(shuō)過(guò)，我并不認(rèn)為實(shí)際施工人可以直接訴發(fā)包人是突破了合同相對(duì)性原理，這里就不再贅述。而實(shí)際施工人選擇起訴轉(zhuǎn)包人、違法分包 人，為何不能追加發(fā)包人為當(dāng)事人，這樣也同樣有利于保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。據(jù)悉建設(shè)部正在研究制定這一新規(guī)定。 從理論上說(shuō)重大的涉及中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更簽證，仍應(yīng)進(jìn)行備案。承包人能夠證明發(fā)包人同意其 施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。至于合同履約過(guò)程中正常的變更，包括重大的設(shè)計(jì)變更或建筑面積等的變化，則完全可以通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或簽證來(lái)進(jìn)行。法律、法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 我認(rèn)為，這一問(wèn)題涉及到了一個(gè)關(guān)鍵的界限區(qū)別，即中標(biāo)后改變合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與正常的合同變更的區(qū)別。 問(wèn)題三十三：關(guān)于黑白合同問(wèn)題 ,按照第 21 條之規(guī)定，在招投標(biāo)后，雙方訂立施工合同并備案，雙方是否能夠修改中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，另外訂立 補(bǔ)充協(xié)議？例如，改變?cè)贤械膬r(jià)款。依照經(jīng)中標(biāo)備案的合同即白合同的約定結(jié)算工程價(jià)款，正是保護(hù)了依法中標(biāo)，承包工程的當(dāng)事人的合法權(quán)益。而且，《司法解釋》本身并沒(méi)有說(shuō)白合同有效，黑合同無(wú)效， 只是區(qū)別劃定了在存在黑白合同情況下的結(jié)算依據(jù)。此外，提問(wèn)者的觀點(diǎn)本身是偏頗的。 問(wèn)題三十二：司法解釋第 21 條，白合同不是雙方的真實(shí)意思表示， 為通謀的虛偽表示，白合同是否無(wú)效？白合同如無(wú)效，為何還依白合同結(jié)算工程款？如依白合同結(jié)算工程款，和黑合同（雙方意思表示真實(shí)）。至于是否能夠終止履行，看消防問(wèn)題能否整改作不同的處理。 對(duì)第四個(gè)問(wèn)題，我國(guó)《消防法》第 10 條明確規(guī)定，消防未通過(guò)驗(yàn)收不得交付使用，這是一條強(qiáng)制性規(guī)定。我認(rèn)為，發(fā)包人欠付工程價(jià)款應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，而支付利息正是承擔(dān)違約責(zé)任的具體的、基本的方法。如果產(chǎn)權(quán) 人與承租人的租賃合同對(duì)添附的裝修物歸屬未作約定，裝修公司尚可以物權(quán)對(duì)價(jià)的原理向產(chǎn)權(quán)人主張權(quán)利，由于我國(guó)《物權(quán)法》尚未生效，能否成功，有待法官的自由裁量；而如果產(chǎn)權(quán)人與承租人的租賃合同對(duì)添附的裝修物約定在承租人違約時(shí)作為損失賠償?shù)脑挘▽?shí)踐中很多此類合同作如此約定），則裝修公司則難以向產(chǎn)權(quán)人主張權(quán)利。我認(rèn)為這問(wèn)題也與《司法解釋》第 26 條的規(guī)定內(nèi)容不盡相同。據(jù)本人了解，最高人民法院曾就同樣的問(wèn)題函商建設(shè)部，建設(shè)部的答復(fù)正是這樣兩條除外，即裝飾、裝修合同，其工程項(xiàng)目所有權(quán)不明確的或家庭裝飾、裝修合同，不屬于建設(shè)工程合同，因此 這二類裝飾、裝修合同也不適用該司法解釋。我理解房屋的裝飾、裝修（改造）合同都屬于施工的范疇，應(yīng)當(dāng)適用建設(shè)工程施工合同的司法解釋。建設(shè) 工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。 第一個(gè)問(wèn)題涉及《司法解釋》中建設(shè)工程施工合同的定義。（ 3）司法解釋第 17 條規(guī)定可以對(duì)欠付工程款要求計(jì)息，馮法官說(shuō)除此之外還可以主張違約責(zé)任，該違約責(zé)任是否包括要求按照逾 期貸款利率（日萬(wàn)分之二點(diǎn)一）支付違約金？該規(guī)定是否突破了我國(guó)民事責(zé)任中只允許 “ 填補(bǔ)損失 ” （不包括《消費(fèi)者保護(hù)法》）的舊規(guī)？（ 4）建筑房屋消防設(shè)施不符標(biāo)準(zhǔn) ,是否可以交付使用，假如發(fā)包方未發(fā)現(xiàn)該情形而驗(yàn)收，之后又租給其他人使用，此租賃合同是否無(wú)效，可解除？ 答：這一位提出的問(wèn)題包括有 4 個(gè)問(wèn)題，而且互相不關(guān)聯(lián)。在裝修中，因承租人違約被房屋產(chǎn)權(quán)人解除了租房合同，承租人未支付裝修費(fèi)并人間蒸發(fā)。而如果分包合同是由總包和分包兩方簽訂的，則分包人因?yàn)椴皇浅邪耍职瞬幌碛泄こ虄r(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。因?yàn)?286 條規(guī)定的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利僅指承包人，而分包人則不是承包人。這是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。至于工期如何計(jì)算，要看合同中有沒(méi)有形象階段的節(jié)點(diǎn)工期，如有，可據(jù)此判斷承包人有否逾期的責(zé)任，如沒(méi)有則只能結(jié)合雙方的過(guò)錯(cuò)大小綜合考慮。承包人應(yīng)承擔(dān)已完部分的工程保修責(zé)任，保修責(zé)任本身是自工程竣工后起算的，合同被終止，已完部分工程即視為已竣工工程，承包人對(duì)已完成的部分工程負(fù)有保修義務(wù)是法律明確規(guī)定的。當(dāng)然即便承包人有過(guò)錯(cuò)，發(fā)包人所拖欠的工程款，一般情況下（排除質(zhì)量不合格又無(wú)法整改的情況）是應(yīng)當(dāng)償付的，也就是說(shuō)，承包人還是可以主張權(quán)利的。承包人自己有過(guò)錯(cuò)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！端痉ń忉尅芬?guī)定的發(fā)包人逾期不結(jié)算的后果，也是指 “ 發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù) ” 的情形，而這一規(guī)定，正可以作為提問(wèn)者的答復(fù)。工程已經(jīng)竣工，發(fā)包人應(yīng)支付的是工程結(jié)算款。 承包人的合同約定或?qū)嶋H竣工時(shí)間，均不能作為索要工程款的時(shí)效起算時(shí)間。其訴訟時(shí)效期間的起算是從合同約定的竣工時(shí)間起計(jì)算還是從實(shí)際竣工之日起計(jì)算？ 答：我認(rèn)為承包人的追索工程款的時(shí)效與工期違約并無(wú)直接關(guān)系。至于如何認(rèn)定具體竣工日期，前者已有同樣的問(wèn)題，也已作答復(fù)，不再贅述。甩項(xiàng)在示范合同文本第 32 條第 7項(xiàng)有規(guī)定，我來(lái)讀一下： “ 因特殊原因，發(fā)包人要求部分單位工程或工程部位甩項(xiàng)竣工的，雙方另行簽訂甩項(xiàng)竣工協(xié)議，明確雙方責(zé)任和工程價(jià)款的支付方法。 問(wèn) 題二十八：對(duì)甩項(xiàng)驗(yàn)收工程，竣工時(shí)間如何確定？ 答：通俗地說(shuō)，甩項(xiàng)是部分通過(guò)驗(yàn)收先行交付使用，未通過(guò)驗(yàn)收的部分工程甩下，等到符合條件時(shí)再驗(yàn)收。《司法解釋》第 13 條規(guī)定，如果工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人已經(jīng)使用的，視為驗(yàn)收已經(jīng)通過(guò)，承包人只承擔(dān)地基和主體結(jié)構(gòu)的保修責(zé)任。 第三個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)懸。 第二個(gè)問(wèn)題涉及到法官的自由裁量權(quán)，有質(zhì)量缺陷是否應(yīng)減付工程款，如何減付，減付多少，法律和《司法解釋》并無(wú)具體規(guī)定，都只能由法官根據(jù)案情來(lái)決定。司法實(shí)踐中，一般都會(huì)合并審理。