【正文】 。要加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配齊配強法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應配備專兼職法制工作人員，為他們開展工作提供支持和保障。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門的職責，各部門必須齊抓共管。各級各部門要認真總結(jié)提高“五五”普法的經(jīng)驗，抓好“六五”普法，繼續(xù)采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點學習宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律法規(guī)，弘揚法治精神，增強公民依法維權(quán)、自覺履行義務的意識，在全社會營造人人學法、用法、守法的良好社會氛圍。三要加強普法宣傳教育?，F(xiàn)在，我們行政機關(guān)特別是基層機關(guān)仍有一部分同志不熟悉、不習慣于新形勢下依法行政工作的要求，不善于運用法治思維和法律手段解決各種問題和矛盾。二要提高依法行政能力。政府常務會議、部門局（委）務會議要經(jīng)常聽取依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政存在的突出問題，研究部署具體任務和舉措。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門，都要建立由主要領(lǐng)導牽頭的推進依法行政領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導本轄區(qū)、本部門的依法行政工作。對此，國務院剛剛發(fā)布實施的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，提出了明確要求，我們要認真學習領(lǐng)會和大力貫徹落實。各縣、區(qū)要指導各試點鎮(zhèn)用足用活下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，強化試點鎮(zhèn)公共服務和管理職能，增強試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。去年6月，省委、省政府《關(guān)于實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的若干意見》決定，我市符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)等7個試點鎮(zhèn)行使部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。去年，省政府決定擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，第一批下放143項，今年又下放144項，市直各部門應該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權(quán)力上收。二是以深化行政審批制度改革促進管理權(quán)限下放。要強化和改善市場監(jiān)管職能，從全國范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標事件等，都警示我們要切實加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，通過持續(xù)不斷的努力，還人民一個干凈、安全、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。國際金融危機倒逼的不僅是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉(zhuǎn)變。當前，要注意以下三點：一是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進政府職能轉(zhuǎn)變。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，會使得依法行政的認識難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。今后，要加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對領(lǐng)導干部行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責。近年來，我市相繼出臺了行政問責和行政執(zhí)法責任追究暫行辦法，加大了行政問責的實施力度。三是進一步加大行政問責力度。各級各部門都要支持和配合審計、監(jiān)察部門行使監(jiān)督職能，審計部門要注意加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共基金的審計工作。二是加強審計、監(jiān)察工作。近年來，我市各級行政復議機關(guān)受理的行政復議申請逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識、監(jiān)督意識提高的表現(xiàn)。這里，我著重強調(diào)三個方面：一是強化行政復議監(jiān)督功能。如果行政權(quán)力不受制約和監(jiān)督，就可能導致濫用和腐敗。為了進一步推進這項工作，市里準備出臺《宿州市網(wǎng)絡(luò)問政工作暫行辦法》，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都要認真貫徹施行，加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工作流程，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，實行三小時內(nèi)回應、三日內(nèi)辦結(jié)等制度，努力將政府部門網(wǎng)站建設(shè)成為政務公開的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和為民辦事的平臺。目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。同時，各縣、區(qū)和各部門今年要抓緊完成行政權(quán)力的清理確認工作，按照職權(quán)法定、權(quán)責一致的要求，清理審核行政權(quán)力，明確管理事項、承辦崗位和辦理時限等內(nèi)容，編制好行政職權(quán)目錄，盡快完善政務公開目錄，并逐步把行政執(zhí)法、重大投資項目管理、審計結(jié)果以及財政預算等，納入政務公開的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時向社會公開，今后除涉密事項外，未向社會公開的管理事項和權(quán)限一律不得行使。這是現(xiàn)階段政務公開的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對目前存在的“公開的內(nèi)容群眾不關(guān)心、群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開”等問題，貼近人民群眾需求，從群眾最關(guān)切、最期盼、最有意見的地方首先公開，把基層群眾反映強烈的征地補償、救災救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關(guān)注度較高的醫(yī)院、學校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都納入辦事公開范圍，建立辦事公開制度，完善公共服務平臺，進一步提升綜合服務能力。下一步，要著眼于科學發(fā)展和陽光施政，繼續(xù)深化和大力推進政務公開。目前，市本級和各縣、區(qū)都建立了行政服務中心，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都建立了便民服務中心、為民服務代辦點。（四）大力推進政務公開，提高政府工作透明度公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行，是法治政府的重要特征。要嚴格落實行政執(zhí)法責任制，對執(zhí)法違法的要嚴肅追究責任。要嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執(zhí)法制度，未通過執(zhí)法資格認證培訓考試、未取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動，對聘用的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。會上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經(jīng)驗做法。近年來，市地稅局、市煙草局等部門對行政處罰權(quán)進行了細化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應該這樣做。如果沒有程序公正，就很難保證執(zhí)法結(jié)果公正。經(jīng)過多年努力，目前市本級各縣都相繼開展了這項工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對集中行政處罰權(quán)工作由城市管理領(lǐng)域向文化、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域延伸；要注意創(chuàng)新執(zhí)法模式，對于一個部門有多支執(zhí)法隊伍的，如文化、交通、農(nóng)業(yè)等部門要整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法；要注意下移執(zhí)法重心，認真抓好我市7個鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，在城管、環(huán)保、工商、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域（即“6＋模式），采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將集中的行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。一要繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作。近年來，市政府查處和通報了一些地方和部門在征地拆遷、環(huán)境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開表明政府依法行政、從嚴行政的態(tài)度。市政府法制辦正在配合市直有關(guān)部門，制定、修改和充實《宿州市貫徹落實國務院關(guān)于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多