【正文】 讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)依法行政工作的新局面，為加快建設(shè)法治政府、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大的勝利召開！。各省、自治區(qū)、直轄市政府要在匯總本地區(qū)情況的基礎(chǔ)上，于今年12月底前向國務(wù)院法制辦反饋本地區(qū)貫徹落實(shí)建敏同志重要講話和這次會(huì)議精神的情況，由國務(wù)院法制辦匯總后向國務(wù)院報(bào)告。各市縣政府要按照建敏同志的講話精神和省級(jí)政府的具體部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究提出落實(shí)這次會(huì)議精神的具體措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。二是抓好落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市政府要通過召開會(huì)議等形式，向市縣政府傳達(dá)建敏同志重要講話和這次會(huì)議精神。對(duì)深入學(xué)習(xí)、全面落實(shí)建敏同志重要講話和這次會(huì)議精神，我提三點(diǎn)要求：一是抓緊匯報(bào)、傳達(dá)。四、關(guān)于貫徹落實(shí)會(huì)議精神的幾點(diǎn)要求這次會(huì)議對(duì)今后幾年貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)市縣政府依法行政作了全面部署和安排。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，積極主動(dòng)地當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的高級(jí)參謀、得力助手、合格顧問，認(rèn)真履行好在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流職責(zé)。要建立健全政府法制干部培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌安排，周密規(guī)劃，有步驟、有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)政府法制工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并注重實(shí)踐鍛煉和培養(yǎng)。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重要責(zé)任和新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府法制工作提出的新要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)自身建設(shè)，大力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更加出色地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。（八）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作能力和水平。要善于借助外腦，拓寬專家學(xué)者參與依法行政理論研究的途徑和渠道，走實(shí)際工作者與專家學(xué)者相結(jié)合的研究之路。三是實(shí)際工作者和理論工作者要緊密配合。當(dāng)前，要在加強(qiáng)事關(guān)依法行政全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題理論研究的同時(shí)，將推進(jìn)依法行政中急需解決的現(xiàn)實(shí)問題作為研究的重點(diǎn)，組織力量進(jìn)行研究，力爭(zhēng)取得重大進(jìn)展。理論同實(shí)踐結(jié)合才有生命力。依法行政理論研究必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立社會(huì)主義法治理念，從全局上、發(fā)展上和本質(zhì)上把握依法行政內(nèi)在的規(guī)律性，解決依法行政中帶有普遍性、共同性的問題；要堅(jiān)持憲法確立的四項(xiàng)基本原則和國家的基本制度，從我國的基本國情出發(fā)，去研究依法行政；要堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)，在理論、觀念上不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)新、有所前進(jìn)，努力形成符合時(shí)代要求的、具有中國特色的理論成果，探索建立中國特色的依法行政理論體系。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府迫切需要加強(qiáng)理論研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新，用不斷發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的依法行政實(shí)踐。（七）加強(qiáng)理論研究，為推進(jìn)市縣政府依法行政提供理論支持。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展依法行政宣傳。要定期或不定期向新聞單位通報(bào)推進(jìn)依法行政的工作部署、工作成效和重大涉法事項(xiàng)處理情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。我們要按照建敏同志的講話要求，增強(qiáng)宣傳意識(shí)，加大依法行政宣傳力度。（六）認(rèn)真做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營造依法行政的良好社會(huì)氛圍。聽證中要就聽證事項(xiàng)涉及的有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行充分論證、辯論。要規(guī)范聽證代表遴選方式，確定、分配聽證代表名額時(shí)要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，保證利益相關(guān)方都有代表參加聽證。要進(jìn)一步規(guī)范行政決策聽證活動(dòng)，充分發(fā)揮聽證制度對(duì)提高行政決策科學(xué)性和民主性的作用。建敏同志的重要講話對(duì)完善行政決策機(jī)制提出了明確要求。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中來，并推行行政復(fù)議人員資格制度，促進(jìn)行政復(fù)議隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化。四是加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，對(duì)事實(shí)不清、爭(zhēng)議較大的案件，要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確，作出決定客觀公正。要進(jìn)一步完善上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的程序，上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不受理行政復(fù)議申請(qǐng)理由不成立的，應(yīng)當(dāng)督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期受理，必要時(shí)可直接受理。受理和辦理行政復(fù)議案件，是縣級(jí)以上政府的法定職責(zé)，必須依法履行。另一方面，要向全社會(huì)廣泛宣傳行政復(fù)議制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使廣大人民群眾廣泛知曉并運(yùn)用行政復(fù)議這一法定救濟(jì)渠道，理性合法地表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。實(shí)施條例根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政復(fù)議法規(guī)定的一些制度作了具體的規(guī)定，增強(qiáng)了制度的可操作性，為做好行政復(fù)議工作提供了更加明確具體的依據(jù)。（四）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，公民、法人和其他組織可以查閱行政執(zhí)法案卷。行政執(zhí)法要依法履行公開、告知、說明理由等義務(wù)，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)。要結(jié)合實(shí)際，明確需要集體討論決定的行政處罰事項(xiàng)，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的，必須由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并建立集體討論記錄制度，不能個(gè)人說了算。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。考慮到執(zhí)法領(lǐng)域廣、執(zhí)法手段多、裁量幅度大小不一等實(shí)際情況，開展這項(xiàng)工作可以先從違法行為發(fā)生頻率高、處罰種類較多和處罰幅度較大的執(zhí)法領(lǐng)域開始試點(diǎn)，組織執(zhí)法部門對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，明確具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。近些年來，一些地方、部門對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作了積極探索，效果很好。二是推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。要積極探索采用制止違法行為發(fā)生的新機(jī)制、新措施，如對(duì)違法行為的記錄、扣分制度。一是提高罰款、收費(fèi)制度的科學(xué)性和合理性，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為。建敏同志在講話中強(qiáng)調(diào)，要高度重視