局長(zhǎng)在水庫(kù)引水專題會(huì)講話與局長(zhǎng)在污水與垃圾處理分析會(huì)講話匯編(參考版)
2024-11-23 01:29本頁(yè)面
【正文】 。合理制定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方案。實(shí)行污水、垃圾處理收費(fèi)收支兩條線管理。按照企業(yè)運(yùn)行成本準(zhǔn)確測(cè)算收費(fèi)價(jià)格，推進(jìn)供水、排水和垃圾收費(fèi)價(jià)格改革一步到位。按照定崗定員、因事設(shè)崗、因事設(shè)員的原則，合理確定企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，全面準(zhǔn)確測(cè)算運(yùn)行成本，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本應(yīng)包含原輔料費(fèi)用、人員工資、動(dòng)力費(fèi)用、建設(shè)經(jīng)營(yíng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊、企業(yè)稅金以及其他費(fèi)用等。污水、垃圾處理是公益性事業(yè)，其效益主要體現(xiàn)在社會(huì)、環(huán)境效益方面，但也必須考慮企業(yè)正常運(yùn)行成本和合理利潤(rùn)，建立適應(yīng)污水處理產(chǎn)業(yè)化的成本補(bǔ)償和價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，解決污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，保證污水處理設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)保本微利和可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)供水、排水管理體制改革，實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，改變供水費(fèi)、污水費(fèi)混合使用的情況，確保污水、垃圾收費(fèi)全部用于企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地由于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資、處理能力、處理成本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式也不盡相同，要積極探索適合各地特點(diǎn)的建設(shè)模式和經(jīng)營(yíng)方式，可以采取承包經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、事改企轉(zhuǎn)制、BOT、TOT等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)多種方式。切實(shí)按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的思路，推進(jìn)污水、垃圾處理兩權(quán)分離改革，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限原則上應(yīng)與政府任期相銜接，以確保政策的連續(xù)性。特別是污水、垃圾處理工程建成后的管理工作，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及特許經(jīng)營(yíng)政策、財(cái)政扶助政策、價(jià)格政策、稅收政策、企事業(yè)單位人事制度以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等，更值得各部門高度重視。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中必須把握以下原則：建管并重的原則。城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項(xiàng)目是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到城市人居環(huán)境質(zhì)量的提高，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到“和諧社會(huì)”的建設(shè)，也關(guān)系到我市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境模范城市的工作進(jìn)程。目前還在開展可研、初步設(shè)計(jì)等前期工作的董公寺、鳳岡縣污水處理廠和正安、余慶、綏陽(yáng)、桐梓縣垃圾處理項(xiàng)目，要積極與設(shè)計(jì)單位及有關(guān)主管部門銜接，認(rèn)真比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡快完善項(xiàng)目審批的支持性文件，完成審批程序，為爭(zhēng)取國(guó)家和省補(bǔ)助資金創(chuàng)造條件。要嚴(yán)格按照建設(shè)工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的要求，全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保項(xiàng)目投資最省、質(zhì)量最好，進(jìn)度最快。桐梓、綏陽(yáng)、正安、余慶、道真、務(wù)川縣污水工程和縣、道真縣、務(wù)川縣垃圾填埋場(chǎng)工程已安排國(guó)家補(bǔ)助投資，必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和投資概算，進(jìn)一步優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)方案，降低工程投資。在有關(guān)部門進(jìn)行工程竣工綜合驗(yàn)收后，辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，盡快從在建工程轉(zhuǎn)變自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人，將工作重心從基本建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理，為企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。按國(guó)家關(guān)于工程竣工驗(yàn)收的規(guī)定，在完成工程質(zhì)量、環(huán)保、消防等各單項(xiàng)工程驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，做好工程竣工財(cái)務(wù)決算、竣工決算審計(jì)、工程建設(shè)總結(jié)和竣工驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備，申請(qǐng)項(xiàng)目審批部門進(jìn)行工程竣工綜合驗(yàn)收。建成項(xiàng)目要盡快投入試運(yùn)行，認(rèn)真研究解決設(shè)備試運(yùn)行中的技術(shù)性問(wèn)題以及其他問(wèn)題，做好企業(yè)試運(yùn)行期間的成本測(cè)算，在按國(guó)家要求將收費(fèi)調(diào)整到位后，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)污水、垃圾處理走向市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。各地一定要按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)所確定建設(shè)內(nèi)容，抓緊做好主體工程和附屬工程的收尾工作，要將承諾配套的自籌投資盡快到位，不能完全靠國(guó)家投資進(jìn)行建設(shè)，不能因?yàn)橘Y金或其他原因?qū)е屡鷱?fù)的建設(shè)內(nèi)容不能建成，否則將影響項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。由于產(chǎn)業(yè)化處于摸索階段，而且各地的具體情況千差萬(wàn)別，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)一的模式。污水和垃圾處理費(fèi)征收力度不夠，價(jià)格調(diào)整未到位，征收缺乏強(qiáng)有力手段，收費(fèi)率較低。但是，就目前來(lái)看，尚存在很多困難和問(wèn)題。為此，國(guó)家和省相繼出臺(tái)了一系列政策，對(duì)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)
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