【正文】 總而言之，在國家稅務(wù)總局的重視和支持下，在各級局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們廣東地稅稽查這支隊伍不僅可以建設(shè)成為稅務(wù)系統(tǒng)的一支特種部隊，而且一定可以建設(shè)成為一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟悉、廉潔執(zhí)法、能打硬仗、各級黨組信得過的隊伍。另一方面，借助新聞媒介的力量，也可以在客觀上間接起到排除干擾、保護(hù)我們稽查人員的人身安全的作用。特別是在查處大案要案過程中，新聞媒介發(fā)揮的作用很大。此外，還有稽查補貼的問題，要適當(dāng)給一點，要與其他部門有所區(qū)別，同時不能忽略兩權(quán)監(jiān)督，做到既要待遇高，但一旦違法違紀(jì)，其處理也要重。還要在人員方面予以充實，特別要把懂業(yè)務(wù)、會查帳、素質(zhì)高的人員充實到稽查部門工作，有條件的地區(qū)要設(shè)立技術(shù)查案部門，配備專業(yè)技術(shù)人才。要確保辦案必需的基本裝備，給稽查部門配備先進(jìn)的辦案、辦公設(shè)備和交通工具。因此，為稽查部門配置先進(jìn)的辦案裝備、配備專業(yè)技術(shù)人才，提高辦案手段的科技含量，已成為新形勢下稽查工作發(fā)展的迫切需要。同時，涉稅違法犯罪活動也越來越呈現(xiàn)團伙化、智能化趨勢。首先要規(guī)范執(zhí)法，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，手段要加強、提高，方法要不斷創(chuàng)新、改進(jìn)?？傊?，我們要對稽查隊伍從嚴(yán)從高要求，把這支隊伍建設(shè)成為稅務(wù)部門的一支拉得出來、打得進(jìn)去、能打硬仗、裝備優(yōu)良、作風(fēng)過硬、手段現(xiàn)代化的“特種部隊”。同時，在方式方法上也要注意，不要作無謂的犧牲，不要當(dāng)什么“英雄”。既要講原則性，又要講靈活性。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視稽查隊伍的素質(zhì)培訓(xùn)，做到既要講政治，又要講業(yè)務(wù)。在點上，省局今年將開始選拔培訓(xùn)___名“稽查能手”的工作，省局稽查局還將繼續(xù)抓好稽查專業(yè)隊的培訓(xùn)和充實，各市也要加快培養(yǎng)一批能夠熟練掌握稽查業(yè)務(wù)和計算機、法律、外語知識的復(fù)合型的稽查專業(yè)人才。在面上，各市、縣級稽查局要在機構(gòu)調(diào)整后盡快組織全員培訓(xùn)，重點是抓好《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》、新《征管法》及其《實施細(xì)則》以及查帳業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。但是，從目前我們稽查人員的整體素質(zhì)看，與新形勢的要求還有差距?；榫褪且橥堤域_稅，如果你查不出來，怎么搞稽查?所以早在幾年前，我們就認(rèn)識到提高稽查隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要性，采取的措施比很多省先行一步?！皩毴铡卑讣日f明了政治過硬的重要性，也充分顯示了我們稽查隊伍的確是一支能打硬仗、打勝仗的隊伍。假如當(dāng)時我們稅務(wù)部門在這個問題上有一點不檢點，這場官司就不知道要打到什么時候。在這種情況下，為了確保立于不敗之地，我們便重申紀(jì)律，召集有關(guān)人員逐一問話，看看我們的隊伍里有沒有不廉潔問題、有沒有無償收受寶日高爾夫球場的會員證、有沒有搞權(quán)錢交易、有沒有收人情稅。稽查隊伍只有在政治上過硬，才能發(fā)揚“四鐵”精神，敢于碰硬。一是要加強教育引導(dǎo)，用正確的理論、健康的思想武裝干部的頭腦。一切工作都要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定出發(fā)，穩(wěn)定壓倒一切。政治上過不過硬，直接關(guān)系到隊伍整體素質(zhì)過不過硬。全省稽查隊伍要在建設(shè)稅收強省過程中，率先在“六個一流”上達(dá)標(biāo)。因此各級的一把手和主管局長要重視稽查隊伍的建設(shè)，特別要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，政治工作要跟上，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要加強。二、統(tǒng)一思想，切實加強對稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)大家在解決思想認(rèn)識方面的問題以后，能夠認(rèn)識到稽查工作重要，就必然要加強對稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體要體現(xiàn)在三個方面：(一)要加強稽查隊伍建設(shè)稽查部門處在偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕斗爭的前沿，擁有相對較大的權(quán)力，但是權(quán)力大，工作危險性也大，難度也大。例如某個行業(yè)偷逃稅比例較高，那就要發(fā)揮稽查隊伍的作用，通過對整個行業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞，健全完善征管機制和措施，確保應(yīng)收盡收，這也是為中心工作服務(wù)的一個手段。所以稽查職能必須從“收入主導(dǎo)型”向“執(zhí)法主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。為什么這樣說?因為現(xiàn)在不象過去那樣，背著背包去收稅，把納稅人趕到征收大廳去交稅，而是強調(diào)納稅人要主動依法納稅，否則，不來申報納稅就是違法。至少這三塊收入才構(gòu)成了稽查的真正收入。第二筆是通過查處案件的震懾作用促使納稅人依法繳稅所增加的收入?；閲@組織收入這一中心任務(wù)來開展工作、稽查對稅收收入的保障作用，并不僅僅通過直接查補的收入體現(xiàn)出來，過去我們在這方面的認(rèn)識存在誤區(qū)，從而在稽查的具體實施上體現(xiàn)為選取容易查或查補數(shù)額可能較大的案件進(jìn)行稽查，由此造成由于過分注重查補額而使稽查陷入疲于查補稅款卻又治標(biāo)不治本的兩難境地。除此之外，我們還要認(rèn)識到，稽查也是組織稅收收入工作中的一個重要組成部分。因此，實行一級稽查，不僅是深入推進(jìn)稅收征管改革的需要，也是建設(shè)稅收強省的需要。因此，目前的大量征收業(yè)務(wù)、征收力量，將來都要實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)移到管理上，轉(zhuǎn)移到稽查上，轉(zhuǎn)移到為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。我們準(zhǔn)備在全省成立___多個納稅人服務(wù)中心，從省局、市局到縣局都要成立，專門為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并準(zhǔn)備挑選一些具有敬業(yè)精神、事業(yè)心比較強、業(yè)務(wù)比較熟的人員從事這項工作。目前，我們在征收方面已經(jīng)開始推行“稅銀庫聯(lián)網(wǎng)”，佛山、深圳等地都在搞試點，我們還正在跟中國人民銀行廣州分行研究開發(fā)一個軟件，建立一套制度，將來納稅人不一定到征收大廳去交稅，基本上都可以到銀行窗口去交稅，還可以通過電子申報等多種申報方式，實現(xiàn)無紙化交稅。隨著征管改革的不斷推進(jìn)，基于信息化和專業(yè)化基礎(chǔ)上的征管各環(huán)節(jié)將形成精細(xì)、有效的專業(yè)分工，讓各項稅務(wù)管理工作上“流水線”，大大提高工作效率，降低征收成本。經(jīng)過幾年卓有成效地推進(jìn)稅收征管改革，我們已經(jīng)取消了專管員管戶制，由管戶向管事轉(zhuǎn)變，初步確立了征、管、查三分離的征管體制模式。我們?yōu)槭裁匆凑湛偩痔岢龅囊?，積極推行一級稽查?因為廣東的改革開放起步較早、力度較大，廣東地稅也應(yīng)該在全國稅務(wù)系統(tǒng)起模范帶頭作用。所以，我們目前的稅收征管狀況決定了必須加強稽查工作，必須通過推行一級稽查體制來強化稽查，大家要充分認(rèn)識到這一點的重要性。稅務(wù)稽查通過打擊偷、逃、騙、抗稅行為，不僅能直接挽回稅款損失，而且能起到警示和震懾不法分子、從反面誡導(dǎo)納稅人提高依法自覺納稅意識、引導(dǎo)納稅遵從的效果，同時還可以發(fā)現(xiàn)稅收政策的漏洞，稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)以及稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員執(zhí)法的情況，以便及時采取措施加以糾正，堵塞漏洞。當(dāng)然發(fā)達(dá)國家也有偷逃稅行為，但相對來講，他們的公民納稅意識比我們高，鉆空子的避稅行為比較多，明目張膽的偷稅則比較少。但是，一方面，我國目前正處在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，加上我們還是發(fā)展中國家，還處在社會主義初級階段，公民的法制觀念、依法納稅意識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的水平，如果希望納稅人都象國外發(fā)達(dá)國家那樣，具有很強的納稅意識，自覺主動去申報交稅，顯然不太現(xiàn)實。我認(rèn)為，國家稅務(wù)總局提出推進(jìn)一級稽查體制改革，加大稽查力度，是符合當(dāng)前我國的國情和我們的稅收征收管理體制現(xiàn)狀的。廣州、深圳對市一級稽查局的職能特別要強化，要考慮將這兩個稽查局提高半格，或者是稽查局長作為黨組成員，這樣才能夠協(xié)調(diào)好下面的幾個稽查局，不然大家規(guī)格都一樣，怎么去協(xié)調(diào)?這主要是從有利于工作協(xié)調(diào)的角度考慮。在部分機構(gòu)調(diào)整后，還將把原來的檢查分局并入稽查局，這樣稽查部門的職能得到進(jìn)一步強化，隊伍也壯大了。此外，我們廣東地稅系統(tǒng)實行的一級稽查，與其他省及國稅系統(tǒng)的一級稽查還有不同之處。在座的同志都知道，我國過去長期以來處于“人治”的社會而非“法治”的社會，因此要逐步達(dá)到依法治國、依法治稅需要有一個過程。為什么搞一級稽查好過搞二級、三級稽查?因為一級稽查能夠較好地克服實行二級、三級稽查所產(chǎn)生的機構(gòu)重疊、力量分散、各行其是、多頭檢查等弊端，有利于執(zhí)法行為的統(tǒng)一規(guī)范。這種稽查體制模式能夠克服稽查力量分散、執(zhí)法尺度差別大、行政干擾層次多等缺點，使稽查人員由分級管理變?yōu)榧泄芾?，檢查權(quán)由分散行使變?yōu)榧行惺?，從而加大對涉稅違法行為的打擊力度。推進(jìn)依法治稅，一是要依法加大執(zhí)法力度，二是必須規(guī)范我們的執(zhí)法行為，如果這兩條做不到，就很難做到依法治稅，這是我們首先要明確的一點。前段時間省編辦已經(jīng)批準(zhǔn)了我們的機構(gòu)調(diào)整方案，省局黨組日前已經(jīng)開會研究制定機構(gòu)調(diào)整后的“三定”方案，待報省編辦批準(zhǔn)后就要發(fā)文執(zhí)行。對于要建立一個什么樣的稽查體制，總局《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范稅務(wù)稽查工作的實施意見》明確提出，根據(jù)稅收征管改革的總體部署，在市(地)、縣(市)兩級逐步實行一級稽查體制。只有認(rèn)識提高了，大家才會真正重視。一、提高認(rèn)識，高度重視稽查工作在當(dāng)前的新形勢下，我們要充分認(rèn)識稽查工作的重要性，切實加強稅務(wù)稽查工作。剛才李貴總會計師代表省局黨組作了報告，總局稽查局楊紹艾副局長作了重要指示，概括得很好，講得很全面。同志們，我們正處于信息技術(shù)飛速發(fā)展的嶄新時代。要嚴(yán)肅查處經(jīng)費使用、軟硬件采購開發(fā)等方面的不正之風(fēng)和腐敗問題。要嚴(yán)格信息化資金使用審批制度，大額經(jīng)費使用一律經(jīng)過局長辦公會集體討論決定。嚴(yán)格實行責(zé)任追究，對不負(fù)責(zé)任影響工程建設(shè)、造成嚴(yán)重浪費的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。資源配置要嚴(yán)格按照總局要求進(jìn)行，防止重復(fù)建設(shè)，造成浪費。要把握工作進(jìn)度，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量監(jiān)控，確保工程質(zhì)量。金稅工程三期項目的順利實施，必須有嚴(yán)明的組織紀(jì)律作保證。要在政治上、工作上和生活上關(guān)心信息技術(shù)人員，建立健全激勵機制，穩(wěn)定隊伍，激發(fā)工作動力。完善考錄機制，拓寬用人渠道，吸納補充信息化專業(yè)人才，擴大隊伍規(guī)模。信息技術(shù)人員要緊跟信息技術(shù)發(fā)展，刻苦鉆研，及時掌握各種信息化知識，同時要學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)，不斷提高信息化工作本領(lǐng)。廣大稅務(wù)干部要增強事業(yè)心和責(zé)任感，努力學(xué)習(xí)，勇于實踐，在實際工作中培養(yǎng)應(yīng)用信息技術(shù)的主動性、積極性，以更好地適應(yīng)稅收工作需要。信息技術(shù)的日新月異和稅收事業(yè)的快速發(fā)展對稅務(wù)干部的信息化技能不斷提出新的要求。制定稅收政策、征管制度等文件以及調(diào)整數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑和報表時要與相關(guān)計算機軟件修改同步進(jìn)行。其他各有關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)三期建設(shè)。采購中心負(fù)責(zé)做好信息化項目的政府采購工作。信息中心負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)計、運行管理和支持保障工作。信息辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，具體抓好各項工作的實施。各省國稅局要做好實施方案的修訂完善工作，地稅局要抓緊編制可研報告，由總局審核后報當(dāng)?shù)卣畬徟⒆龊脤嵤┓桨傅木幹乒ぷ?。要加強國、地稅局的配合。上級稅?wù)機關(guān)特別是總局要增強服務(wù)意識，加強對各地工作的分類指導(dǎo)，及時幫助解決有關(guān)問題。上下級稅務(wù)機關(guān)要密切協(xié)作。信息化建設(shè)是一項全局性工作?？偩謱⑴e辦省局領(lǐng)導(dǎo)信息化培訓(xùn)班，增強領(lǐng)導(dǎo)干部組織領(lǐng)導(dǎo)三期建設(shè)的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強信息化知識的學(xué)習(xí)，帶頭應(yīng)用信息技術(shù)，以自身的實際行動帶動全體干部共同參與三期建設(shè)。主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實抓好建設(shè)工作。要建立健全信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。金稅工程三期項目的實施，必將帶來稅收管理方式