【正文】 決策者在這種壓力下，改變初衷，放棄終結(jié)的可能性是很大的。對決策者而言，這種時候普遍會表現(xiàn)出希望政策再持續(xù)一段時間以觀后效這樣一種心態(tài)，都盼望會有奇跡出現(xiàn)。一是沉降成本；二是終結(jié)行為本身的消耗。這一過程不僅耗時費力，而且操作起來非常復(fù)雜。 （４）法律方面的障礙。當(dāng)政策面臨終結(jié)時，社會上的反對勢力會很自然地聯(lián)合起來，形成一個多種利益集團的聯(lián)盟，共同抵制政策的終結(jié)。組織的這種行為慣性，對政策終結(jié)是很大的障礙。 （ 2）組織方面的障礙。心理方面的障礙來自三個方面：一是政策制定者。一般來說，縮減往往通過逐步減少對政策的投入，逐漸縮小政策的實施范圍，放松對執(zhí)行標準的控制等措施加以實施。 （ 4）縮減。分解作為政策終結(jié)的方式之一，雖然從形式上終結(jié)了原有的政策，但其實質(zhì)性內(nèi)容卻通過各個新政策的形成而保留下來。 （ 3）分解。合并是指舊的政策雖被終 止，但部分實際功能并沒有被完全取消，而是將其合并到其他政策內(nèi)容中去。新的政策往往是在方式方法和操作程序方面做了較大變動，其目的是為了更好地解決舊的政策沒有解決或根本解決不了的問題，以滿足目標群體的政策需求，實現(xiàn)原定的政策目標。 （ 1）替代。 此外，政策終結(jié)還必須重視組織協(xié)調(diào)工作。而另一些組織，由于同時承擔(dān)多種政策的執(zhí)行職能，某項政策的終結(jié)并不足以導(dǎo)致組織的撤銷，往往只是對其規(guī)模、經(jīng)費等方面構(gòu)成影響。 （３）相關(guān)組織。從撤銷管制角度而言，說明政府在給社會松綁，當(dāng)然會有良性的社會心理反應(yīng)。 （２）政策功能 (服 務(wù)與管制 )。就政策的執(zhí)行機構(gòu)而言，那些與政策有著切身利益關(guān)系的人，對自有權(quán)力的喪失會產(chǎn)生強烈的心理抵觸。 27. 政策終結(jié)的對象涉及哪些內(nèi)容？ 答：（１）權(quán)力與責(zé)任。所以，建立有效的政策評估和終結(jié)機制，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。 (3) 有利于政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高。有時，問題就出在政策不是太少了而是太多了，規(guī)制沖突，政策打架，有利益的事爭著伸手，都要去管，導(dǎo)致政策效率低下。執(zhí)行一項本不該繼續(xù)執(zhí)行下去的政策，政府付出的不僅是實際成本，還有機會成本。 (1) 有利于節(jié)約政策資源。政策評估主體建立科學(xué)的政策模式，完善政策程序，不斷提高政策質(zhì)量。一方面，政策評估主體可以使決策者從整體和全局出發(fā)，是有限的資源產(chǎn)生更大的效益；另一方面，可以防止因過多考慮局部利益多帶來的資源的過度投入。政策評估主體可以對政策執(zhí)行效果進行全面、系統(tǒng)的分析，提供科學(xué)合理的依據(jù)。政策走向一般分為三種：一是延續(xù)，二是調(diào)整，三是終結(jié)。政策評估主體可以及時地對政策效果進行分析和判斷，避免政策實施的盲目性。 25．政策評估主體在政策評估中能發(fā)揮哪些作用？ 答：（１）能夠檢驗政策效果。根據(jù)分析結(jié)論，提出下一步的行動方案。分析過程既包括價值判斷，也包括事實判斷。（４）分析。 (3) 測定。收集有關(guān)評估對象的各種信息，信息可以是主觀印象，也可以是客觀事實；可以是精確的數(shù)據(jù)，也可以是較為模糊和籠統(tǒng)的看法。指標的確立是政策評估的先決條件。 答：政策評估包括以下內(nèi)容： (1) 指標。 （五）有效的溝通。（１）執(zhí)行人員的素質(zhì)要求。（４）重視成本效益分析。（２）建立 有效的制度安排。 （三）正確的執(zhí)行策略。 （３）政策執(zhí)行成本對目標群體的影響。他們對政策 12 接受的情況又可分為三種狀態(tài)：服從、認同與內(nèi)化。 （２）政策對象對政策的接受程度。政策執(zhí)行是根據(jù)政策方案進行的，所有政策方案都包括對政策對象的相關(guān)規(guī)定。 （二）順從的目標群體。（３）信息資源。（１）費資源。同時，政策執(zhí)行的時限性為政策參與者提供了統(tǒng)一化、標準化的時間標準，從而使政策執(zhí)行行為在時間上連貫和銜接，避免行為各環(huán)節(jié)的中斷。指政策執(zhí)行中每一個環(huán)節(jié)都有時間上的要求及政策執(zhí)行進程的及時完成。政策執(zhí)行是各種政策要素在空間上的分配、重組、展開和運動的過程，其中任一要素的發(fā)展變化以及各要素的分配方式、比例、組合結(jié)構(gòu)等變化都會直接影響到整個政策執(zhí)行的進程，它反映了政策執(zhí)行在空間上所具有的協(xié)調(diào)性。根據(jù)具體情況和變化了 的條件以及反饋的信息，不斷地改變、修正和調(diào)整原定的執(zhí)行策略、計劃和程序，是政策執(zhí)行過程中在所難免的現(xiàn)象，而且這種不斷的調(diào)整和變動要貫穿于政策執(zhí)行的全過程。 （４）過程的動態(tài)性。政策執(zhí)行的有序性要求政策執(zhí)行程序的每個環(huán)節(jié)具有時間上的前后次序。 （３）執(zhí)行的有序性。因此，在實現(xiàn)政策既定目標的過程中，政策執(zhí)行機構(gòu)可以采取多種多樣的執(zhí)行途徑。 （ 2）執(zhí)行的靈活性。在政策中如何準確地表達其適用范圍，是影響對象適用性的關(guān)鍵。所謂對象的適用性，簡單地說，就是指一定的政策只適用于一定的對象。主觀上要看能否理解和領(lǐng)會政策，是否具有執(zhí)行的積極性；客觀上要看是否擁有足夠的資源，是否擁有足夠的執(zhí)行能力。佛瑞斯特。 組織理論學(xué)派則強調(diào)政策執(zhí)行組織機構(gòu)的作用，認為任何政策都是通過一定的組織得以實施的。行動學(xué)派關(guān)注政策作為行動指南的指導(dǎo)性作用，強調(diào)政策執(zhí)行的關(guān) 鍵問題在于政策執(zhí)行機關(guān)如何采取政策行動。奧 11 21．什么是政策執(zhí)行？行動學(xué)派和組織理論學(xué)派對此的認識有哪些分歧？ 所謂政策的執(zhí)行就是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務(wù)和宣傳等行動講政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。 ３）政策的法律化。程序之所以重要，主要是因為它是規(guī)范決策組織行為的有效途徑。 (f) 運行規(guī)則。 (d) 權(quán)責(zé)體系。 (b) 機構(gòu)設(shè)置。決策組織的組建及其享有的權(quán)力是憲法和法律規(guī)定的，是由國家權(quán)力機關(guān)或上級國家行政機關(guān)授予的。政策合 法性包括這樣一些內(nèi)容：法定的決策主體、法定的程序要求、符合國家憲法和相關(guān)法律的政策內(nèi)容以及政策的法律化。 （２）狹義的政策合法性。 根據(jù)馬克斯從廣義角度而言，一般認為，能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的 政策，而使政策能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的過程就是政策的合法化過程。 2０、試述政策合法性的含義。此外，還可采取一種極端化的“獨裁制”方法，即由某個成員 (獨裁者 )代表群體做出最終決策。 （ 8）等級決定原則。同時，還可避免使那些不太受歡迎也不太被反對的備選方案得到通過。每一個備選方案的正負之和就是凈余票，凈余正票最多者獲得通過。 （ 7）正負表決法。否定表決依次進行，直至剩下最后一個備選方案。這也是在擇案實踐中逐漸總結(jié)出來的一種行之有效的表決方法。這種方法盡管簡單，但它通過忽略各成員偏好次序的具體信息而獲得了群體偏好次序的綜合信息，因此能夠?qū)θ后w意見做出敏感反應(yīng)，從而有效地避免了自相矛盾情況的出現(xiàn)。 （ 5）贊成投票 制。假定某一決策場合有 n個備選方案，群體成員在標明它們的優(yōu)劣順序時，可以給排在第一位的方案 (n－ 1)分，給排在第二位的方案 (n2)分，以此類推，排在最后的方案得 0分。各成員可以在一定度量區(qū)間內(nèi) (如 01，010， 0100 等 )選擇某一尺度，來表示其對某個備選方案的偏好程度。各成員的相對權(quán) 數(shù)，一般可采用自我評定法、群體評定法或績效評定法來確定 )排出各方案的優(yōu)劣順序，并做出最后的選擇。即首先給每個備選方案按照偏好次序依次排列打分，然后計算各個方案的總分，得最高分數(shù)者勝出。例如，有 A、 B、 C 三個備選方案，由甲、乙、丙三人 組成的決策群體對之進行成對表決，如果甲和丙認為 B 優(yōu)于 A，那么就會被放棄，留下 B 與 C 進行比較，如果甲和乙認為 B 優(yōu)于 C，那么 B 就獲得最終通過。這是另外一種多數(shù)決定的方法，常被稱為“兩兩對比法”或“成對表決法”。如果在第一輪投票中沒有任何方案超過絕對多數(shù)的相關(guān)規(guī)定，則可以在兩個得票最多的備選方案之間增加一次新的表決，票數(shù)領(lǐng)先者獲勝，這是多數(shù)表決的修正方法。如果得票最多方案獲得的贊成票數(shù)沒有超過總票數(shù)的一半，我們稱之為“相對多數(shù)”；如果超過總票數(shù)的一半，則是“絕對多數(shù)”。 若備選方案不止兩個，而是三個甚至更多，那么情況就會復(fù)雜一些。即少數(shù)服從多數(shù)，以多數(shù) 票通過中選方案的擇案規(guī)則。 全體一致原則易于導(dǎo)致“免費搭車”的投機行為或“策略行為”。 從理論上講，大家共同受益，雙贏或都贏并非是不可實現(xiàn)的。即全體一致原則，指決策群體所有成員必須意見完全一致才可 最終選定某個備擇方案，任何人持不同意見，方案就不能通過。 所謂擇案規(guī)則就是決策群體選定最終政策方案的程序和方法，它的確定對最終選擇有著非常大的影響。價值前提對決策的影響主要表現(xiàn)在決策目標的確定上；事實前提對決策的作用主要體現(xiàn)在行動方案的選擇上。事實前提的判斷依賴于明顯的客觀標難，所以往往容易達成共識；價值前提的判斷則更多地依賴于人們的價值體系，所以經(jīng)常引起沖突和矛盾。因此，常有具備了價值前提卻缺少事實前提或與之相反的 情況出現(xiàn)，使決策活動難以進行。 答：事實前提與價值前提的區(qū)別：（１）提出問題的角度不同。角色互換法能夠起到積極的協(xié)調(diào)作用，它會使爭論的雙方增添一些實事求是的意識。在政策方案的論證過程中 , “完全一致”往往掩蓋了事物的本質(zhì)，正確的抉擇 往往都是在不同意見的激烈爭辯和交鋒中取得的?？墒牵@項宏偉計劃的制定者們未曾考慮當(dāng)?shù)睾８鄞a頭的實際吞吐量，沒有更多地考慮可行性問題，這種看似很小的疏忽直接導(dǎo)致了“第三次國家建設(shè)計劃”的全面破產(chǎn)，背上了沉重的債務(wù)包袱。政策規(guī)劃應(yīng)注重可行性分析，認真考慮主客觀多種制約因素，如時間、空間、能力、技術(shù)、人力、物力等。這些經(jīng)驗教訓(xùn)提醒我們，政策規(guī)劃要考慮綜合效 益，應(yīng)加強科