【正文】 。另一方面市金融辦、人行、銀監(jiān)局要與公檢法司等部門加強聯(lián)系，加大對不守信的企業(yè)和個人的制裁力度，發(fā)揮政府監(jiān)管部門、金融機構、用人單位和公共事業(yè)單位的聯(lián)動作用，加大制裁各種逃廢金融債務行為的力度,依法保障金融債權，切實維護金融機構合法權益，確保銀行信貸資金放得出、收得回。以信貸征信體系建設為重點，全面推進社會信用體系建設，積極開展個人和企業(yè)授信業(yè)務，全面開展信用村、信用鎮(zhèn)和信用縣創(chuàng)建工作，加快建設全市信用體系基本框架和運行機制。加強金融生態(tài)建設，不僅是金融可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是保持經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。人行、銀監(jiān)局和保險協(xié)會等要加大監(jiān)管力度，充分利用各種監(jiān)管手段打擊非法競爭、非法集資和非法經營等行為；各金融機構要加大自身管理，完善內控機制，堅決避免高管人員挪用資金、攜款外逃等惡性違法犯罪行為發(fā)生。要加大對融資性擔保公司非法放貸行為的監(jiān)管力度，確保其合理合規(guī)開展擔保業(yè)務。其次要加強對小貸公司、典當行和融資性擔保公司等地方性融資機構的監(jiān)管力度。目前，我市存在的金融風險主要集中在非法集資和高利貸，地方性融資機構特別是小貸公司、典當行和融資性擔保公司的非法經營，銀行、保險、證券等金融機構監(jiān)管不力等方面。各縣區(qū)政府要高度重視金融辦的建設工作，已經設立金融辦的要進一步完善機構設置，確定專職人員和專項經費，還沒有設立金融辦的兩個縣區(qū)今年內要完成金融辦的設置工作，確保全市金融管理工作有機構、有人員、有經費，提高金融管理水平。目前，我市已經建立起較完備的金融管理體系，市縣金融的設置逐步到位，職能作用得到了較好的發(fā)揮。下一步，要制訂出臺縣區(qū)金融業(yè)發(fā)展考核辦法、銀企對接溝通辦法、全市金融信息統(tǒng)計和報送辦法、小貸公司和融資性擔保公司設立、監(jiān)管辦法等規(guī)章制度，全面提高金融管理水平。一方面要細化各項金融管理制度。因此，金融部門要研究好全市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究好市委、市政府要推進實施的重大發(fā)展項目，提前介入，主動參與，找準位置，尋求自身發(fā)展機遇。要樹立積極主動的服務意識。要在合理規(guī)避和化解風險的前提下，根據企業(yè)類別和貸款性質采取差別化、個性化的信貸服務，特別是加強對發(fā)展前景好、帶動能力強、符合產業(yè)政策的中小企業(yè)的支持，努力培育出一批優(yōu)質客戶。另一方面金融機構要優(yōu)化服務。要抓住機遇，在國家大力支持的農業(yè)等基礎產業(yè)、重大基礎設施建設、企業(yè)技術改造、產業(yè)轉型升級、改善民生等項目上加大投入；要重點支持中小企業(yè)和“三農”的發(fā)展；要按照市委三次全會和市人大三屆二次全會精神，傾力發(fā)展縣域經濟，繼續(xù)搭好平臺，做好各種形式的銀企合作工作，努力促進銀企銜接向重點行業(yè)、重點企業(yè)、縣域經濟延伸。一方面各級政府要優(yōu)化服務。地方經濟的發(fā)展為金融部門壯大自身提供了空間、舞臺和機遇。三、優(yōu)化服務，理順體制，努力推動金融工作再上新臺階進一步優(yōu)化金融服務。三要探索開展三農保險基層服務體系建設。充分利用中省市支農惠農政策，整合各類資金，從維護農民利益，穩(wěn)定農業(yè)生產，促進農民增收的戰(zhàn)略高度，加強對三農保險的支持，防范和化解農民在生產過程中的自然風險和意外事故風險，提高我市農民抗拒自然災害和恢復再生產的能力。二要積極開拓農村市場。一要豐富保險業(yè)務種類。但是，我市保險業(yè)務還處在起步階段，覆蓋面比較低，且主要集中在市縣城區(qū)；壽險和財險分布不均衡，壽險占比過大，財險份額較?。?和340元，%、%、920元，均與中省相比還有很大差距。近年來我市保險市場發(fā)展較快，保費收入每年大幅提高。各有關部門和各縣區(qū)政府要加快申報力度，爭取年內超額完成5家小貸公司、1家典當行和2家融資性擔保公司的目標，實現小貸公司縣域全覆蓋，注冊資金達10億元以上，實現民營融資性擔保公司零的突破。這三類機構在我市已經有了較好的發(fā)展，許多企業(yè)已經看到了這類機構的良好發(fā)展前景，近期內有多家企業(yè)和個人爭辦小貸公司、典當行和融資性擔保公司。前不久，中國銀行和北京銀行等幾家金融機構有意向在我市設立村鎮(zhèn)銀行，我們要緊緊抓住機遇，創(chuàng)造有利條件，爭取年內實現零的突破。村鎮(zhèn)銀行是支持中小企業(yè)發(fā)展的有生力量。同時，要積極培育漢陰、平利等條件較好的聯(lián)社，全面推進我市農村商業(yè)銀行設立的步伐。二是加快推進有條件的農村信用聯(lián)社改制成立農村商業(yè)銀行。各行要加快在縣區(qū)、高新區(qū)、恒口新區(qū)的網點布局，努力擴大業(yè)務覆蓋面。目前，我市各縣域金融機構設置極不合理，四大國有銀行從基層大量撤離后，導致縣域經濟對農村信合的依賴度過高，嚴重制約著縣域經濟的發(fā)展。銀行業(yè)是金融機構的主體，要研究出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各股份制商業(yè)銀行來安設立分支機構。（三）完善金融組織體系。農發(fā)行要加強對土地收儲和整理項目政策性中長期貸款投放力度；農行要繼續(xù)建好“三農金融服務部”；中行要充分發(fā)揮“長城醫(yī)?？ā钡墓δ?；建行要繼續(xù)完善中小企業(yè)“成長之路”，等等。三是創(chuàng)新信貸投放方式。一季度末，較去年同期多增3億元，完成全年貸款余額增長52億元目標的25%，基本完成了季度目標任務。上半年是奠定全市全年經濟社會發(fā)展的關鍵時期，也是各類重點項目全面開工、各類企業(yè)加快生產的重要時期，資金需求旺盛。農業(yè)銀行要全面圍繞“三農”和山林經濟發(fā)展，加大在縣域的放貸力度，爭取今年將存貸比提高5個百點以上；郵政儲蓄銀行要盡快豐富金融產品，積極開展放貸業(yè)務，爭取今年實現貸款余額翻番的目標；工行和建行要進一步加快放貸力度，繼續(xù)保持貸款的高速增長，實現存貸比提高2個百分點的目標；信合要充分利用好6億元的人行支農再貸款資金，積極加強對中小企業(yè)和“三農”的支持力度；中行要繼續(xù)保持較高的信貸投放力度，長安銀行要積極做大做強，農發(fā)行和國開行要全面加大政策性貸款的投放力度，努力提高支持地方經濟發(fā)展的能力。目前，我市金融機構的存貸比較低，大量的資金沒有被充分利用，這既有我市經濟社會發(fā)展水平不高、企業(yè)規(guī)模較小、社會信用環(huán)境不好等外部原因，也有金融機構信貸產品單一、金融服務水平較低、與企業(yè)對接不充分的原因。（二）加強信貸投放力度。五是加強對城鎮(zhèn)基礎設施的支持力度。今年中央一號文件再次對“三農”進行了安排部署，要求全面加快農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)發(fā)展水平。市政府今年印發(fā)了《關于扶持發(fā)展勞動密集型產業(yè)的意見》，設立1000萬元的勞動密集型產業(yè)發(fā)展專項資金，扶持中小微企業(yè)的發(fā)展，并搭建銀企合作平臺，將對年度勞動密集型企業(yè)或項目信貸額增長30%以上的金融機構