【正文】 當(dāng)前正值全年經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作第四季度攻堅(jiān)階段，希望大家統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)盤(pán)謀劃，一手抓全年經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)的完成，一手抓鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，全力奪取發(fā)展和改革工作的“雙豐收”，為實(shí)現(xiàn)“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要通過(guò)建章立制，以制度管人，以制度管事，達(dá)到規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算管理、規(guī)范財(cái)政收支行為、規(guī)范財(cái)政監(jiān)管措施、保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)期效果?，F(xiàn)有的一些制度，如預(yù)算管理的各項(xiàng)制度，包括財(cái)政預(yù)算的編制和調(diào)整、財(cái)政收支的具體解繳撥付程序、財(cái)政決算的辦理、銀行賬戶(hù)的管理、票據(jù)管理等，都要根據(jù)改革的需要重新修訂完善。=、認(rèn)真規(guī)范工作流程和管理制度。要做扎實(shí)細(xì)致工作，把各項(xiàng)基礎(chǔ)資料搞實(shí)、搞準(zhǔn)。這些工作做不好，就可能導(dǎo)致一些資產(chǎn)、資金的流失，就可能會(huì)給以后的改革帶來(lái)一些后遺癥，也就勢(shì)必影響到鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的效果。=、切實(shí)做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作。在具體實(shí)施中，要根據(jù)工作需要，組成相應(yīng)的工作小組，完成階段性的工作任務(wù)，做到職責(zé)明確，各司其職，確保改革的有序進(jìn)行。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)改革的組織實(shí)施。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，既涉及到全市==個(gè)鎮(zhèn)及城北新區(qū)，又涉及到多個(gè)部門(mén)、單位，需要大家的分工協(xié)作、密切配合才能順利實(shí)施。改革財(cái)政所體制方面，要結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)綜合改革的要求，合理設(shè)置崗位，妥善安排富余人員，確保改革的順利推進(jìn)和平穩(wěn)過(guò)渡。集中收付方面，要規(guī)范賬戶(hù)設(shè)置和資金撥付程序，同時(shí)加快信息化建設(shè)，實(shí)行市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，用信息技術(shù)支撐財(cái)政改革?？厝丝貍矫妫诿宓讛?shù)的前提下，完善控制手段和措施，切實(shí)扎住“人”和“債”的口子。財(cái)政體制調(diào)整方面，要明確鎮(zhèn)級(jí)體制調(diào)整的原則和目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮市鎮(zhèn)財(cái)政狀況，實(shí)事求是地核定財(cái)政收支基數(shù)，努力保障鎮(zhèn)級(jí)的基本支出需要。在實(shí)施過(guò)程中，要注意把握好以下幾點(diǎn)：=、實(shí)施方案要周密可行。對(duì)我市改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步分析利弊，針對(duì)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究并拿出解決方案，以鞏固和完善各項(xiàng)改革成果。組織人員培訓(xùn)，全面實(shí)施各項(xiàng)清理工作，建立國(guó)庫(kù)集中支付中心及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行市鎮(zhèn)財(cái)政收支業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)辦理。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報(bào)送省財(cái)政廳審定。今天，市委、市政府專(zhuān)題召開(kāi)全市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革工作會(huì)議，既是全面動(dòng)員，更是部署落實(shí)。各個(gè)階段的主要任務(wù)和時(shí)間要求是：=、宣傳發(fā)動(dòng)階段（==月上旬）。鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)由各鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理，建立健全鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，杜絕資金截留、挪用，保證各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。在確保人員經(jīng)費(fèi)和必要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，安排一定的資金用于償還債務(wù)。按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解”的要求，將各鎮(zhèn)政府的所有債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，并逐一登記造冊(cè)，報(bào)市財(cái)政局備案。清理各鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有銀行賬戶(hù)，每個(gè)鎮(zhèn)只允許開(kāi)設(shè)“結(jié)算分戶(hù)”、“支出專(zhuān)戶(hù)”和“財(cái)政安排村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”，其他賬戶(hù)全部取消。從====年起各鎮(zhèn)全部使用新的票據(jù)。=、清理票據(jù)。為了保證改革順利推進(jìn)，保證“鎮(zhèn)財(cái)市管鎮(zhèn)用”的管理體制和機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要按照總體時(shí)間安排，迅速啟動(dòng)相關(guān)工作，重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)配套措施的落實(shí)：=、清理財(cái)政供養(yǎng)人口。⑵取消各鎮(zhèn)財(cái)政所的總預(yù)算會(huì)計(jì)，由市國(guó)庫(kù)集中支付中心統(tǒng)一代理各鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算，其具體職責(zé)是：準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)總預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；按旬與各鎮(zhèn)進(jìn)行結(jié)賬；監(jiān)督管理鎮(zhèn)級(jí)年度預(yù)算執(zhí)行情況；與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)賬；按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表，并及時(shí)反饋各鎮(zhèn)；參與鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算、決算的編制。各鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有在崗行政編制人員全部上劃市財(cái)政局管理，編制暫不上劃，待明年鎮(zhèn)級(jí)綜合改革后再上劃。=、改革財(cái)政所管理體制。各鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位對(duì)外借貸，必須經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)市政府審批。=、債務(wù)審批。將各鎮(zhèn)財(cái)政所的票據(jù)管理權(quán)上收到市財(cái)政局，今后各鎮(zhèn)一律不得自行印制票據(jù)，不得使用非財(cái)政監(jiān)制的票據(jù)，所有票據(jù)統(tǒng)一向市財(cái)政局領(lǐng)取。嚴(yán)禁各鎮(zhèn)超范圍支出或借款透支，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按照預(yù)算安排和支出計(jì)劃支出，市國(guó)庫(kù)集中支付中心下月將扣回已撥資金。=、支出控制。每月由市財(cái)政按各鎮(zhèn)年度預(yù)算和收入進(jìn)度，將預(yù)算內(nèi)往來(lái)資金和市“預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)”中的預(yù)算外收入劃入市國(guó)庫(kù)集中支付中心的“結(jié)算專(zhuān)戶(hù)”，再由市國(guó)庫(kù)集中支付中心撥至各鎮(zhèn)“支出專(zhuān)戶(hù)”。市國(guó)庫(kù)集中支付中心在執(zhí)行鎮(zhèn)級(jí)年度收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，安排鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出的順序是：首先保證各鎮(zhèn)的必保支出，然后再安排各鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，最后安排專(zhuān)項(xiàng)支出。然后由各鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)根據(jù)資金性質(zhì)，屬于稅收、非稅收入的，直接繳入市級(jí)金庫(kù)；屬于單位預(yù)算外資金的，上劃市“預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)”；屬于財(cái)政預(yù)算外資金、暫存資金的，上劃市國(guó)庫(kù)集中支付中心的“結(jié)算專(zhuān)戶(hù)”。=、收入上劃。將原市財(cái)政結(jié)算中心更名為國(guó)庫(kù)集中支付中心，由市國(guó)庫(kù)集中支付中心在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“結(jié)算專(zhuān)戶(hù)”、“預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)”，并在各鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)“結(jié)算分戶(hù)”、“支出專(zhuān)戶(hù)”兩個(gè)分賬戶(hù)。=、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)。市級(jí)財(cái)政部門(mén)按有關(guān)政策，結(jié)合市鎮(zhèn)財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，提出鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)；各鎮(zhèn)政府根據(jù)市財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)綜