【正文】 完善市級(jí)經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)改革方案和各項(xiàng)配套政策的研究制訂，各級(jí)發(fā)改委要采取多種形式和有效措施，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，完善改革信息溝通機(jī)制，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，探索建立改革的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。各縣(市，區(qū))要根據(jù)本要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，明確改革工作重點(diǎn)，精心組織實(shí)施，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革深入開展。七，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)30，加強(qiáng)對(duì)改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全以政府資助為主，社會(huì)資源共同參與的社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)的機(jī)制，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建全農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)施農(nóng)民工平安計(jì)劃，逐步建立與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。研究制訂各種新型保障制度建設(shè)的途徑和辦法，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。28，完善社會(huì)保障體系。從制度建設(shè)上，逐步規(guī)范壟斷行業(yè)分配行為，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的職務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)管。27，深化收入分配制度改革。進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工制度改革，全面推行勞動(dòng)合同制度，集體合同制度，建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動(dòng)糾紛監(jiān)察力度，積極探索勞動(dòng)爭(zhēng)議處理有效方式。六，加快推進(jìn)分配制度與社會(huì)保障制度改革26，深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革。積極培育信用主體，制定和完善誠信政府，誠信企業(yè)和誠信個(gè)人信用法規(guī)制度，建立信用監(jiān)督體系和失信懲戒制度。研究制訂環(huán)境資源有償使用管理辦法，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償制度。通過市場(chǎng)化的手段，運(yùn)用價(jià)格杠桿，從資源保護(hù)和合理開發(fā)利用出發(fā)，推進(jìn)節(jié)水，節(jié)地，節(jié)能，促進(jìn)資源節(jié)約使用和優(yōu)化配置，重點(diǎn)完善土地，水，電，煤，油，氣等緊缺資源的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。加大對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)法制化管理的力度，規(guī)范各類人才市場(chǎng)的服務(wù)行為，形成有利于各類人才合理配置，有序流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。完善人才政策，健全各類專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。23，加強(qiáng)人才市場(chǎng)體系建設(shè)。改革征地補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行片區(qū)價(jià)格制度。貫徹國家和省加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題通知精神，在完善經(jīng)營性用地出讓制度的基礎(chǔ)上，全面推行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)統(tǒng)一公布制度。充分發(fā)揮全市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，組建創(chuàng)業(yè)投資公司，扶持上市后備企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。推動(dòng)寶勝電氣，誠德鋼管，揚(yáng)鍛集團(tuán)等企業(yè)上市工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，培育牧羊集團(tuán)，順大半導(dǎo)體，雙兔米業(yè)等20家以上上市后備企業(yè)。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，提高企業(yè)融資能力。采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品供應(yīng)監(jiān)管體系建設(shè)，開展醫(yī)院規(guī)范收費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，制定和落實(shí)10種以上單病種限制收費(fèi)辦法，確保15%以上的醫(yī)院達(dá)標(biāo)，有效緩解困難群眾看病難，看病貴的問題。進(jìn)一步整頓藥品生產(chǎn)秩序，推進(jìn)藥品流通體制改革，規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購辦法，建立新的價(jià)格形成機(jī)制。按照國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，研究提出全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策意見。加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，健全規(guī)范有序的工作機(jī)制。進(jìn)一步放開文化市場(chǎng)，降低準(zhǔn)入門檻，吸引更多的民資，外資進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快培育文化企業(yè)集團(tuán)。19，深化文化體制改革。大力推進(jìn)以優(yōu)化教育資源配置為目標(biāo)的名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及化。深化教育人事制度改革，全面推進(jìn)教職員工全員聘用制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全義務(wù)教育投入保障機(jī)制，完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制。逐步改革高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的管理模式，使政府部門逐步從科技資源的配置主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧朴喺?，過程監(jiān)督者和績(jī)效評(píng)估者。建立和完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值450億元。四，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革17，深化科技體制改革。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，研究制訂促進(jìn)全市小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革的指導(dǎo)意見，以現(xiàn)有國家和省試點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，深化社會(huì)管理，規(guī)劃編制，市場(chǎng)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)布局，生態(tài)保護(hù)，國民收入再分配和生產(chǎn)要素配置等改革，統(tǒng)籌研究城鄉(xiāng)社會(huì)保障，基礎(chǔ)教育，戶藉管理和就業(yè)培訓(xùn)等銜接的有效途徑和辦法，發(fā)揮典型示范作用，建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚和促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的機(jī)制，公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)傾斜和多元投入的機(jī)制，城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋的機(jī)制。加快構(gòu)建以糧食購銷，加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系，建立和完善全市糧食流通監(jiān)督檢查管理機(jī)制。健全地方儲(chǔ)備糧管理機(jī)制，綜合運(yùn)用糧食儲(chǔ)備等手段，調(diào)節(jié)全市糧食供求和品種結(jié)構(gòu)。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)行政府政策性支持，保險(xiǎn)公司商業(yè)化運(yùn)作，農(nóng)民互助合作有機(jī)結(jié)合的運(yùn)作模式。年內(nèi)力爭(zhēng)全市四有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到150家，土地股份合作組織達(dá)到150家，社區(qū)股份合作組織達(dá)到50家。14，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)和支持保護(hù)體系。制訂全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性意見，建立土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)和收益遞增制度，采取多種形式推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，集中力量推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村義務(wù)教育，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革，制訂具體工作目標(biāo)和實(shí)施辦法，探索建立高效的行政管理體制，完善的農(nóng)村義務(wù)教育體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，切實(shí)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。三，加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革12，深化農(nóng)村綜合配套改革。健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，融資擔(dān)保，技術(shù)開發(fā)，信息咨詢等社會(huì)化服務(wù)體系，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。11，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。制訂全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，全面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。完善國有企業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結(jié)構(gòu)和高級(jí)管理人員選拔任用辦法。通過上市融資，再融資和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造國有企業(yè)投融資平臺(tái)，提高國有資本對(duì)社會(huì)資本的吸引力和整體運(yùn)作效率。按照國有資本有進(jìn)有退，優(yōu)進(jìn)劣退的原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以增量改制為主，支持有條件的公用企業(yè)單位改制上市或引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。制訂未改制的非工業(yè)，商貿(mào)流通企業(yè)改制工作方案，并按部門組織實(shí)施。繼續(xù)做好工業(yè)企業(yè)，商貿(mào)流通企業(yè)，建筑企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革改制掃尾工作，妥善處理好改革遺留問題。不斷完善市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革聯(lián)席會(huì)議制度，開展行業(yè)協(xié)