【正文】 研究制訂全市文化體制改革的配套政策意見。進一步放開文化市場，降低準入門檻，吸引更多的民資，外資進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快培育文化企業(yè)集團。對文化事業(yè)單位實行分類管理，積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制試點工作，加大對公益性文化事業(yè)單位的投入，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)資源配置，完善資產(chǎn)經(jīng)營管理制度。加強對文化市場的監(jiān)管，健全規(guī)范有序的工作機制。20，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，研究提出全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策意見。繼續(xù)推進公立醫(yī)院用人制度改革，引進社會資本興辦各類醫(yī)療機構(gòu)，形成多種所有制醫(yī)療機構(gòu)平等競爭的格局。進一步整頓藥品生產(chǎn)秩序，推進藥品流通體制改革，規(guī)范藥品集中招標采購辦法，建立新的價格形成機制。大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，構(gòu)建以便民，利民為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。采取切實有效措施，強化醫(yī)療服務(wù)收費和藥品供應(yīng)監(jiān)管體系建設(shè)，開展醫(yī)院規(guī)范收費創(chuàng)建活動，制定和落實10種以上單病種限制收費辦法，確保15%以上的醫(yī)院達標，有效緩解困難群眾看病難，看病貴的問題。五，加快推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)21，大力發(fā)展資本市場。充分發(fā)揮資本市場作用，提高企業(yè)融資能力。年內(nèi)完成寶勝股份再融資3億元，實施揚農(nóng)股份，聯(lián)環(huán)藥業(yè)再融資方案，爭取長青農(nóng)化，匯銀家電等企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外上市，亞星客車實現(xiàn)復(fù)牌上市。推動寶勝電氣，誠德鋼管，揚鍛集團等企業(yè)上市工作取得實質(zhì)性進展，培育牧羊集團，順大半導體，雙兔米業(yè)等20家以上上市后備企業(yè)。做好城建控股公司，瓊花科創(chuàng)股份公司順利發(fā)行企業(yè)債券申報工作。充分發(fā)揮全市創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，組建創(chuàng)業(yè)投資公司，扶持上市后備企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，促進企業(yè)做優(yōu)做強。22，規(guī)范土地市場建設(shè)。貫徹國家和省加強土地調(diào)控有關(guān)問題通知精神，在完善經(jīng)營性用地出讓制度的基礎(chǔ)上，全面推行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價統(tǒng)一公布制度。將土地出讓金統(tǒng)一納入財政預(yù)算內(nèi)管理，明確土地出讓金用途。改革征地補償機制，實行片區(qū)價格制度。加強土地市場管理，實行城鄉(xiāng)地籍管理一體化。23，加強人才市場體系建設(shè)。探索營造人才資源社會化，市場化開發(fā)使用的政策環(huán)境。完善人才政策，健全各類專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和引進機制。按照管辦分離，政事分開的原則，深化人才管理體制改革，進一步加強人才市場科學管理和績效評估機制。加大對人才中介機構(gòu)法制化管理的力度，規(guī)范各類人才市場的服務(wù)行為，形成有利于各類人才合理配置，有序流動的市場機制。24，推進資源型生產(chǎn)要素價格改革。通過市場化的手段，運用價格杠桿，從資源保護和合理開發(fā)利用出發(fā)，推進節(jié)水，節(jié)地，節(jié)能，促進資源節(jié)約使用和優(yōu)化配置，重點完善土地，水，電，煤，油，氣等緊缺資源的市場化價格機制。合理調(diào)整教育，衛(wèi)生，文化以及垃圾處理和危險廢物處置等公共服務(wù)價格，建立健全價格監(jiān)督管理機制。研究制訂環(huán)境資源有償使用管理辦法，不斷完善生態(tài)補償制度。25，加快社會信用體系建設(shè)。積極培育信用主體，制定和完善誠信政府，誠信企業(yè)和誠信個人信用法規(guī)制度，建立信用監(jiān)督體系和失信懲戒制度。深入開展各項專項整治活動，健全市場經(jīng)濟秩序綜合治理長效機制，營造平等競爭，誠實守信，文明法治的市場環(huán)境。六，加快推進分配制度與社會保障制度改革26，深化勞動就業(yè)體制改革。建立城鄉(xiāng)一體的市場就業(yè)機制，進一步落實鼓勵就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，通過推行靈活多樣的就業(yè)方式，充分發(fā)揮社會力量，運用社會資源，鼓勵彈性就業(yè)，靈活就業(yè)，勞務(wù)派遣，開發(fā)公益性就業(yè)崗位等，支持勞動者自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。進一步完善勞動用工制度改革，全面推行勞動合同制度，集體合同制度，建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，加大勞動糾紛監(jiān)察力度，積極探索勞動爭議處理有效方式。完善就業(yè)服務(wù)體系，加大財政，稅收，工商和金融等部門的支持力度，積極開展多種形式的崗位培訓，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)人力資源市場，推動人力資源市場和人才市場有機銜接，形成促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擴大就業(yè)的新機制。27，深化收入分配制度改革。以提高職工收入，構(gòu)建和諧社會為目標，加強勞動工資管理，完善企業(yè)職工最低工資保障和防止拖欠農(nóng)民工工資的制度，全面推行工資集體協(xié)商制度，行業(yè)和工種參考工資公布制度，探索建立資本，技術(shù)，管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與收益分配的機制。從制度建設(shè)上，逐步規(guī)范壟斷行業(yè)分配行為，加強對機關(guān)事業(yè)單位和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的職務(wù)消費行為的監(jiān)管。研究建立職工收入隨企業(yè)效益增長而增長，公務(wù)員收入隨經(jīng)濟增長而增長，離退休人員退休費隨在職職工收入增長而增長的長效機制。28，完善社會保障體系。不斷完善城鎮(zhèn)社會保險制度，大力推進以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老，醫(yī)療保險為重點各類社保的擴面工作，提高社會各類人群參加基本養(yǎng)老保險的參保率，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放。研究制訂各種新型保障制度建設(shè)的途徑和辦法，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。認真貫徹《揚州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理辦法》，積極籌措城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌基金，確保市區(qū)居民基本醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，建全農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實施農(nóng)民工平安計劃，逐步建立與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。29，加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。建立健全以政府資助為主，社會資源共同參與的社會福利事業(yè)建設(shè)的機制，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。同時，加大對特困人群醫(yī)療，教育，住房等專項救助力度，有效保障困難人群的基本生活和平等享受公共服務(wù)的權(quán)力。七，切實加強對改革工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)30，加強對改革工作組織領(lǐng)導。各部門要根據(jù)本《要點》進一步細化各項改革工作，制訂推進改革的實施措施和時間步驟，確保年度各項改革工作任務(wù)的完成。各縣(市，區(qū))要根據(jù)本要點，結(jié)合實際，明確改革工作重點，精心組織實施，大力推進各項改革深入開展。31，加強對改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善市級經(jīng)濟體制改革聯(lián)席會議制度，加強對改革方案和各項配套政策的研究制訂，各級發(fā)改委要采取多種形式和有效措施，緊密跟蹤各項改革進展情況，完善改革信息溝通機制，督促檢查各項改革措施的落實，探索建立改革的績效評估機制。