【正文】 。加大對非正常上訪和組織、串聯(lián)、煽動集體上訪的挑頭人員依法打擊力度。(七)嚴(yán)格落實(shí)雙向責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作和信訪行為。(六)強(qiáng)化群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)中央、省建立信訪督查工作機(jī)制要求，我市將逐步配齊配強(qiáng)督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，為信訪部門配備專職信訪督查專員。對信訪案件的處理，我市將根據(jù)“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的工作規(guī)律，區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法，深入到基層去，采取說服教育、思想疏導(dǎo)、依法調(diào)處的辦法，千方百計(jì)、沉著冷靜化解矛盾，把苗頭穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?四)抓基層，扎扎實(shí)實(shí)解決信訪問題。我市將進(jìn)一步認(rèn)真排查可能引發(fā)集體上訪和突發(fā)性事件的苗頭，使可能引發(fā)的集體上訪和突發(fā)性事件化解在當(dāng)?shù)睾拖到y(tǒng)內(nèi)部。要繼續(xù)加大《信訪條例》的宣傳力度，特別要注重面向基層群眾的宣傳工作，注重以墻頭詩、黑板報(bào)、快板書等方式做好宣傳，確保基層群眾能夠更方便、更快捷地學(xué)習(xí)信訪法規(guī)和信訪新政策，熟悉信訪渠道。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)公開掛牌接待來訪群眾制度、閱批群眾來信制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，要經(jīng)常深入基層指導(dǎo)信訪工作例會，幫助基層協(xié)調(diào)解決久拖不決的重大疑難信訪案件，督導(dǎo)基層進(jìn)一步暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范信訪秩序，依法、及時(shí)解決群眾反映的信訪問題，確保全市大局穩(wěn)定。要按照國務(wù)院《信訪條例》、中發(fā)〔XX〕5號文件、省委省政府“三個文件”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。對違法上訪者及相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任追究仍不到位。或因無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用，想通過信訪渠道尋求幫助。四是部分上訪群眾以“訪”代“訴”。三是少數(shù)信訪老戶的串聯(lián)煽動，增加了越級上訪量。由于歷史和政策原因，企業(yè)改制遺留問題較多，部分企業(yè)改制時(shí)沒有嚴(yán)格按政策執(zhí)行，少付、未付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或拖欠勞動保險(xiǎn)，引發(fā)職工不斷上訪。個別單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作重要性認(rèn)識不夠，不能正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，存在重發(fā)展輕穩(wěn)定思想，導(dǎo)致群眾多次越級上訪。出現(xiàn)這些問題，有客觀方面原因，也有主觀方面原因。五是合理訴求與無理要求混雜。四是處理難度增大。隨著社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、參與意識不斷增強(qiáng)，人民群眾的利益訴求將更多、領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、要求將更高。像市運(yùn)輸公司司機(jī)集體上訪和錦繡花園工人集體上訪事件，都是因群體性利益受到影響而引發(fā)的群體性事件。二是群體性矛盾呈上升趨勢。主要表現(xiàn)在五個方面：一是群眾反映問題比較集中。四、存在問題及原因分析今年以來，我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施得力，全市信訪形勢比較穩(wěn)定。對王記生等5人行政拘留七日。7月31日，在王書伏等人組織下，我市五龍鎮(zhèn)碾上村西巖上自然村87名群眾再次到鶴壁市集體上訪，圍堵鶴壁市政府大門，嚴(yán)重干擾了鶴壁市政府機(jī)關(guān)正常辦公秩序。石改榮、郭建林、莫長青、莫伏太、宋懷生等人因赴京非正常上訪，先后被公安機(jī)關(guān)行政拘留。在對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追究處理的同時(shí)，我市也加大了對違法信訪人的打擊力度。10月15日，陵陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院郭志剛等5人到省集體上訪，10月24日，經(jīng)市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定對陵陽鎮(zhèn)通報(bào)批評，責(zé)令陵陽鎮(zhèn)限期解決問題。7月3日，經(jīng)市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對發(fā)生非正常上訪的陵陽鎮(zhèn)、龍山街道給予通報(bào)批評。(十)加大雙向追究力度，有效規(guī)范信訪秩序今年以來，我市按照《信訪問責(zé)暫行規(guī)定》，加大了對信訪工作不力單位和責(zé)任人的追究力度，同時(shí)，加大了對違法上訪行為的打擊力度，有效規(guī)范了信訪秩序。五是加強(qiáng)了值班工作。全市各級各部門進(jìn)一步完善了處置突發(fā)性事件工作機(jī)制，確保信息渠道暢通，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。堅(jiān)持“屬地管理”原則，對今年以來的信訪老戶，包括發(fā)生的所有赴京、赴省上訪人員，明確了穩(wěn)控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)控責(zé)任人，采取人盯人，24小時(shí)監(jiān)控的辦法，確?？此蓝⒗?，穩(wěn)控人員不出村。堅(jiān)持實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)天天接待日制度，使群眾來訪有人接待，訴求有人傾聽，咨詢有人回復(fù)，問題有人解決。對排查出的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素都建立了工作臺帳，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包案，做到了責(zé)任落實(shí)、工作到位、隱患排除。二是認(rèn)真開展矛盾糾紛排查化解工作，切實(shí)解決群眾反映的合理訴求。認(rèn)真落實(shí)駐京值班制度，做到不登記、不滯留。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，做到不超期、不反彈。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，做到不失職、不缺位。認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到不推諉、不扯皮。市委書記王春安強(qiáng)調(diào)，對政治敏感時(shí)期的信訪工作要堅(jiān)持做到“九個認(rèn)真，十八個不”，即：認(rèn)真排查信訪不安定因素，做到不擴(kuò)大、不遺漏。(九)采取非常措施，確保政治敏感時(shí)期社會穩(wěn)定為切實(shí)做好各級“兩會”及十七大期間的信訪穩(wěn)定工作，維護(hù)林州大局穩(wěn)定，確保全國、省、安陽市“兩會”和十七大順利召開，我市傾注了大量精力，采取了多項(xiàng)措施。負(fù)責(zé)新矛盾糾紛的排查及領(lǐng)導(dǎo)包案。在十七大召開前后，為確保信訪問題處理解決到位、重點(diǎn)人員穩(wěn)控得住，我市成立了由市委副書記李博文同志任組長的信訪穩(wěn)控領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個專項(xiàng)工作組、十個信訪穩(wěn)控督查組，負(fù)責(zé)督查所包單位信訪不穩(wěn)定因素的穩(wěn)控情況。督查組認(rèn)真查看了各單位黨委(黨組)專題研究信訪工作記錄等軟件材料，對安陽市集中整治集體上訪、重信重訪、非正常上訪活動落實(shí)情況，對我市開展的重信重訪專項(xiàng)治理活動情況及《信訪條例》宣傳工作進(jìn)行了督查。(八)加強(qiáng)督查，進(jìn)一步促進(jìn)信訪工作各項(xiàng)制度的落實(shí)在堅(jiān)持常規(guī)督查的基礎(chǔ)上，我市根據(jù)工作需要，做到了隨時(shí)督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)像東姚鎮(zhèn)解決東姚村苗海昌蓋房問題、開元街道解決北關(guān)村付某和王某宅基地糾紛問題。以此為契機(jī)，我市對三級信訪例會進(jìn)行了全面總結(jié)，整理并上報(bào)了XX年以來通過三級例會成功解決信訪問題的典型案例，共上報(bào)林州市級案例5個，市直部門案例8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)案例8個，村級案例62個。通過狠抓三級信訪例會，把大量不安定因素和信訪隱患化解在了當(dāng)?shù)亍Ｈ羌哟罅送▓?bào)力度。嚴(yán)格按照例會考核辦法對各村記錄作規(guī)范性要求，不合格的推倒重來，決不搞形式、走過場。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪例會的基礎(chǔ)上，每個行政村的信訪例會都做到了有人管、有場所、有設(shè)備、有資料。通過督導(dǎo)，進(jìn)一步提高了三級信訪例會水平，增強(qiáng)了基層化解信訪問題的能力。后經(jīng)林州市政府協(xié)調(diào)，此問題得以圓滿解決。安陽市駐林評查組同志多次會同林州市委常委、秘書長李學(xué)勤、市政府副市長路德軍及林州市其他包案領(lǐng)導(dǎo)共同研究，逐案評查，堅(jiān)持“有錯必糾”的原則，對個別存在偏差的案件及時(shí)進(jìn)行了糾正，確保了案件按期高質(zhì)量評查到位。評查組認(rèn)真查閱案卷，親自與信訪人見面詢問情況，并約見責(zé)任單位了解情況，力爭吃透案情，找準(zhǔn)結(jié)癥，找出徹底解決問題的辦法。評查的47案全部由市黨政領(lǐng)導(dǎo)分包，包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位一起分析案情，深入基層耐心細(xì)致地做信訪人的思想穩(wěn)定工作，有力地配合了評查組工作。對上級交辦的47案建立了工作臺帳，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人、包案領(lǐng)導(dǎo)和評查期限。截止 11月25日，47案已全部評查完畢。今年以來，我市加大了案件自查和問題解決力度，對已結(jié)案件開展了全面評查。9月28日，省信訪局副局長段玉樓在我市督導(dǎo)原康鎮(zhèn)田家井村“圣母山”非法朝圣案件和林州市電力集團(tuán)電廠關(guān)停后職工安置案件后，對我市案件辦理情況和案件回訪工作給予了積極評價(jià)。對這些案件，林州市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于抓緊辦理信訪案件的緊急通知》(林信領(lǐng)辦〔XX〕3號)，要求嚴(yán)格以“案結(jié)事了、停訪息訴、群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)建立臺帳，包案到人，限期解決。9月下旬，省、安陽市開展了集中督導(dǎo)解決信訪案件活動。安陽市交辦70案，結(jié)70案。同時(shí)，根據(jù)集中整治活動方案，成立了集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、五個督查組和兩個問責(zé)組，對省、市交辦案件的辦理情況和信訪人穩(wěn)控情況進(jìn)行跟蹤督辦，真正使各級交辦的案件做到了“件件有著落，事事有回音”。結(jié)合安陽市集中整治集體上訪、重信重訪、非正常上訪活動，林州市聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《林州市集中整治集體上訪重信重訪非正常上訪工作方案》(林信聯(lián)辦〔XX〕40號)，于6月22日召開全市信訪工作會議進(jìn)行部署，決定在全市開展一次集中整治活動“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。為有效遏制赴京到省集體上訪、赴京非正常上訪、重信重訪居高不下的嚴(yán)峻形勢，我市開展了一系列專項(xiàng)整治活動。為加大對群眾反映問題的協(xié)調(diào)解決力度，我市采取了得力措施，提高了問題解決的質(zhì)量和效果。這次拆遷信訪評估會，從源頭上傾聽了民聲，從政策上反映了民意，從制度上保障了人民利益，為向陽街中、西段強(qiáng)制拆遷提供了科學(xué)依據(jù)，對實(shí)現(xiàn)林州城市建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要意義。與會人員討論評議認(rèn)為，向陽街中、西段 230應(yīng)拆遷戶已拆遷214戶，占應(yīng)拆遷總戶數(shù)的93%，說明林州的補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)是符合絕大多數(shù)群眾利益的，要求采取有效措施，進(jìn)一步加快向陽街拆遷改造步伐。實(shí)際工作中，我市嚴(yán)格按照評估《意見》辦事，對向陽街依法強(qiáng)制拆遷進(jìn)行了信訪評估。(五)加強(qiáng)信訪評估，完善重大事項(xiàng)決策制度為從源頭上預(yù)防和解決信訪突出問題，按照豫發(fā)〔XX〕22號文件精神，林州市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行信訪評估的意見》。四是加強(qiáng)了督查督辦。三是落實(shí)了責(zé)任人。為確?；顒有Ч?，要求各涉案單位每周向分包、分管本單位的市四大班子領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次矛盾糾紛辦理進(jìn)展情況，請分包、分管領(lǐng)導(dǎo)幫助解決落實(shí)過程中的有關(guān)問題。對每起矛盾糾紛，都由一名市四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包，明確各單位一把手是包案直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)對信訪問題的處理。在矛盾糾紛化解過程中，我市重點(diǎn)采取了以下四項(xiàng)措施。2月13日，省、安陽市矛盾糾紛排查化解工作電視電話會后，我市當(dāng)晚就召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書