【正文】 陽(yáng)市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)劉岳英同志為組長(zhǎng)的督導(dǎo)組進(jìn)駐林州開(kāi)展工作，他們廣泛聽(tīng)取匯報(bào)，全面分析案情，積極進(jìn)行回訪，有力地促進(jìn)了林州信訪案件的解決，保證了林州信訪穩(wěn)定。(九)采取非常措施，確保政治敏感時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定為切實(shí)做好各級(jí)“兩會(huì)”及十七大期間的信訪穩(wěn)定工作，維護(hù)林州大局穩(wěn)定，確保全國(guó)、省、安陽(yáng)市“兩會(huì)”和十七大順利召開(kāi)，我市傾注了大量精力，采取了多項(xiàng)措施。一是考慮周全，部署到位。市委書(shū)記王春安強(qiáng)調(diào)，對(duì)政治敏感時(shí)期的信訪工作要堅(jiān)持做到“九個(gè)認(rèn)真，十八個(gè)不”，即：認(rèn)真排查信訪不安定因素，做到不擴(kuò)大、不遺漏。認(rèn)真分析產(chǎn)生不安定因素原因，做到不過(guò)激、不放松。認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到不推諉、不扯皮。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任制，做到不失控、不越級(jí)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，做到不失職、不缺位。認(rèn)真落實(shí)“雙向追究”制度，做到不姑息、不手軟。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，做到不超期、不反彈。認(rèn)真落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，做到不失急、不亂步。認(rèn)真落實(shí)駐京值班制度，做到不登記、不滯留。按照王書(shū)記的要求，全市各級(jí)各部門(mén)做了充分的準(zhǔn)備和周密的部署，確保了工作萬(wàn)無(wú)一失。二是認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，切實(shí)解決群眾反映的合理訴求。各級(jí)重大政治會(huì)議召開(kāi)前，我市對(duì)存在的各種矛盾糾紛，尤其是有可能引發(fā)群體性事件和越級(jí)上訪的苗頭，都進(jìn)行了拉網(wǎng)式大排查，不僅排查了已掌握的各類信訪案件的處理落實(shí)情況，也排查了新出現(xiàn)的信訪苗頭。對(duì)排查出的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素都建立了工作臺(tái)帳，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包案，做到了責(zé)任落實(shí)、工作到位、隱患排除。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，有效防治了突發(fā)性上訪事件發(fā)生。堅(jiān)持實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)天天接待日制度，使群眾來(lái)訪有人接待，訴求有人傾聽(tīng)，咨詢有人回復(fù)，問(wèn)題有人解決。堅(jiān)持二十四小時(shí)值班制度，堅(jiān)持實(shí)行“零報(bào)告”、“日?qǐng)?bào)告” 制度，堅(jiān)決做到在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)越級(jí)訪、群體訪等重大信訪信息迅速做出傳遞反饋，全力做好勸返工作。堅(jiān)持“屬地管理”原則，對(duì)今年以來(lái)的信訪老戶，包括發(fā)生的所有赴京、赴省上訪人員，明確了穩(wěn)控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)控責(zé)任人，采取人盯人，24小時(shí)監(jiān)控的辦法，確?？此蓝⒗危€(wěn)控人員不出村。四是完善了領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)勸返和處置突發(fā)性事件預(yù)案。全市各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步完善了處置突發(fā)性事件工作機(jī)制，確保信息渠道暢通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。確保勸返所需的經(jīng)費(fèi)、車輛、人員到位，及時(shí)有效地控制事態(tài)發(fā)展，全力做好勸返工作。五是加強(qiáng)了值班工作。各級(jí)“兩會(huì)”和十七大期間我市派出由市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，公安、法院等部門(mén)參加的值班組，配合駐京、省、安陽(yáng)市信訪工作組有效處理了我市上訪問(wèn)題，守好了最后一道防線，為保障這些會(huì)議的勝利召開(kāi)做出了積極工作。(十)加大雙向追究力度，有效規(guī)范信訪秩序今年以來(lái)，我市按照《信訪問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，加大了對(duì)信訪工作不力單位和責(zé)任人的追究力度，同時(shí)，加大了對(duì)違法上訪行為的打擊力度，有效規(guī)范了信訪秩序。7月份，省委巡視組在林巡視期間，陵陽(yáng)鎮(zhèn)、龍山街道由于單位包案領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)控責(zé)任人重視不夠，措施不力，其轄區(qū)內(nèi)信訪人發(fā)生了到省巡視組駐地非正常上訪事件。7月3日，經(jīng)市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對(duì)發(fā)生非正常上訪的陵陽(yáng)鎮(zhèn)、龍山街道給予通報(bào)批評(píng)。9月30日，林州市東崗鎮(zhèn)武家水村王旺山等14名在鄭務(wù)工人員集體到省委上訪，此事發(fā)生后，10月1日晚，經(jīng)市委常委會(huì)研究，決定對(duì)發(fā)生赴省集體上訪的東崗鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)，并免去鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)。10月15日，陵陽(yáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院郭志剛等5人到省集體上訪，10月24日，經(jīng)市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定對(duì)陵陽(yáng)鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，責(zé)令陵陽(yáng)鎮(zhèn)限期解決問(wèn)題。同時(shí)，林州市紀(jì)委給予了該鎮(zhèn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)警告處分。在對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追究處理的同時(shí)，我市也加大了對(duì)違法信訪人的打擊力度。東姚鎮(zhèn)洪河村王改風(fēng)因多次越級(jí)非正常上訪，被市公安機(jī)關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)一年。石改榮、郭建林、莫長(zhǎng)青、莫伏太、宋懷生等人因赴京非正常上訪，先后被公安機(jī)關(guān)行政拘留。省委巡視組駐林期間，上訪老戶劉來(lái)鎖、秦進(jìn)法等12人多次到巡視組駐地纏訪鬧訪，嚴(yán)重干擾了巡視組的正常工作，損壞了我市形象，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)劉來(lái)鎖等12人行政拘留五日。7月31日，在王書(shū)伏等人組織下，我市五龍鎮(zhèn)碾上村西巖上自然村87名群眾再次到鶴壁市集體上訪，圍堵鶴壁市政府大門(mén)，嚴(yán)重干擾了鶴壁市政府機(jī)關(guān)正常辦公秩序。市公安機(jī)關(guān)依法對(duì)王書(shū)伏、侯來(lái)生行政拘留十二日。對(duì)王記生等5人行政拘留七日。通過(guò)對(duì)上述違法上訪行為的責(zé)任追究并公開(kāi)電視曝光，教育了廣大群眾，震懾了類似行為，減少了違法上訪。四、存在問(wèn)題及原因分析今年以來(lái)，我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施得力，全市信訪形勢(shì)比較穩(wěn)定。但從受理群眾來(lái)信來(lái)訪情況看，信訪總量仍在高位徘徊，潛在隱患仍較突出。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是群眾反映問(wèn)題比較集中。主要集中在涉法涉訴、土地征占、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等問(wèn)題，其中土地問(wèn)題較去年同期明顯上升，成為群眾信訪反映的焦點(diǎn)問(wèn)題。二是群體性矛盾呈上升趨勢(shì)。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局深刻調(diào)整，基于共同的利益訴求，往往容易引發(fā)群體反應(yīng)。像市運(yùn)輸公司司機(jī)集體上訪和錦繡花園工人集體上訪事件，都是因群體性利益受到影響而引發(fā)的群體性事件。三是利益訴求多元化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，群眾的民主意識(shí)、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾的利益訴求將更多、領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、要求將更高。像今年春天企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)清欠擴(kuò)面一個(gè)月內(nèi)引發(fā)集體訪多達(dá)20批。四是處理難度增大。出現(xiàn)了歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、合理要求與不合法方式交織并存，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大。五是合理訴求與無(wú)理要求混雜。群眾信訪尋求幫助，多數(shù)訴求是合理的，但也確有少數(shù)屬無(wú)理取鬧，或因其訴求不符合法規(guī)、政策不予支持，或因其要求正常部分已補(bǔ)償?shù)轿坏韵氆@得更多利益，不斷越級(jí)重信重訪、非正常上訪，嚴(yán)重影響了我市社會(huì)穩(wěn)定。出現(xiàn)這些問(wèn)題，有客觀方面原因，也有主觀方面原因。一是認(rèn)識(shí)不到位，作風(fēng)不深入。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，不能正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，存在重發(fā)展輕穩(wěn)定思想，導(dǎo)致群眾多次越級(jí)上訪。二是企業(yè)改制、轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)新的矛盾，成為新的信訪源。由于歷史和政策原因，企業(yè)改制遺留問(wèn)題較多，部分企業(yè)改制時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按政策執(zhí)行，少付、未付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或拖欠勞動(dòng)保險(xiǎn)，引發(fā)職工不斷上訪。受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策影響，我市關(guān)停、調(diào)整了一批工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，安置政策的相對(duì)滯后造成職工大規(guī)模上訪，形成新的不穩(wěn)定因素。三是少數(shù)信訪老戶的串聯(lián)煽動(dòng)，增加了越級(jí)上訪量?，F(xiàn)在，信訪老戶抱團(tuán)和串聯(lián)越級(jí)上訪傾向越來(lái)越明顯，少數(shù)上訪老戶還蠱惑、煽動(dòng)他人越級(jí)上訪，從中牟利。四是部分上訪群眾以“訪”代“訴”。這些上訪群眾或因判決長(zhǎng)期不能執(zhí)行，對(duì)法律失去信心，轉(zhuǎn)而尋求上訪解決?；蛞驘o(wú)力承擔(dān)訴訟費(fèi)用，想通過(guò)信訪渠道尋求幫助。五是責(zé)任追究力度還不夠。對(duì)違法上訪者及相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任追究仍不到位。五、下年工作打算(一)貫徹落實(shí)國(guó)家、省文件精神，將信訪工作各項(xiàng)制度落到實(shí)處。要按照國(guó)務(wù)院《信訪條例》、中發(fā)〔XX〕5號(hào)文件、省委省政府“三個(gè)文件”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。要定期召開(kāi)黨委(黨組)會(huì)、班子會(huì)，認(rèn)真分析信訪形勢(shì)，研究解決信訪問(wèn)題。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)掛牌接待來(lái)訪群眾制度、閱批群眾來(lái)信制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，要經(jīng)常深入基層指導(dǎo)信訪工作例會(huì)，幫助基層協(xié)調(diào)解決久拖不決的重大疑難信訪案件，督導(dǎo)基層進(jìn)一步暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范信訪秩序，依法、及時(shí)解決群眾反映的信訪問(wèn)題，確保全市大局穩(wěn)定。(二)加大信訪工作宣傳力度。要繼續(xù)加大《信訪條例》的宣傳力度，特別要注重面向基層群眾的宣傳工作，注重以墻頭詩(shī)、黑板報(bào)、快板書(shū)等方式做好宣傳，確?；鶎尤罕娔軌蚋奖恪⒏旖莸貙W(xué)習(xí)信訪法規(guī)和信訪新政策，熟悉信訪渠道。(三)深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，真正把各類信訪問(wèn)題解決在基層。我市將進(jìn)一步認(rèn)真排查可能引發(fā)集體上訪和突發(fā)性事件的苗頭，使可能引發(fā)的集體上訪和突發(fā)性事件化解在當(dāng)?shù)睾拖到y(tǒng)內(nèi)部。要深入基層，深入實(shí)際，深入農(nóng)戶進(jìn)行回訪，真正把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和矛盾糾紛化解在基層和部門(mén)內(nèi)部。(四)抓基層，扎扎實(shí)實(shí)解決信訪問(wèn)題。信訪案件的解決，關(guān)鍵在基層，基層問(wèn)題解決好了，大多數(shù)信訪難題也就迎刃而解了。對(duì)信訪案件的處理，我市將根據(jù)“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的工作規(guī)律，區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法，深入到基層去，采取說(shuō)服教育、思想疏導(dǎo)、依法調(diào)處的辦法，千方百計(jì)、沉著冷靜化解矛盾，把苗頭穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?五)建立健全信訪督查工作機(jī)制。根據(jù)中央、省建立信訪督查工作機(jī)制要求，我市將逐步配齊配強(qiáng)督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，為信訪部門(mén)配備專職信訪督查專員。堅(jiān)持從各級(jí)黨政部門(mén)選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，定期到信訪部門(mén)擔(dān)任兼職信訪督查專員。(六)強(qiáng)化群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞市委群眾工作部各項(xiàng)工作的開(kāi)展，我市將在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直有關(guān)單位設(shè)立群眾工作站，在行政村、居委會(huì)和市直單位二級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立群眾工作室，從而形成以群眾工作部為龍頭、群眾工作站為紐帶、群眾工作室為基礎(chǔ)的三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，更好的保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)我市信訪穩(wěn)定。(七)嚴(yán)格落實(shí)雙向責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作和信訪行為。我市將進(jìn)一步加大對(duì)因違法行政、弄虛作假、推諉扯皮、失職瀆職等引發(fā)信訪問(wèn)題，并造成嚴(yán)重后果或被省、安陽(yáng)市通報(bào)批評(píng)的信訪事件的“雙向追究”力度。加大對(duì)非正常上訪和組織、串聯(lián)、煽動(dòng)集體上訪的挑頭人員依法打擊力度。通過(guò)雙向追究，要起到既規(guī)范各級(jí)各部門(mén)工作人員的行為，又規(guī)范信訪人的信訪行為的作用，從而提高信訪工作效率，維護(hù)好信訪秩序，為構(gòu)建和諧林州做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。