【正文】 陽市紀委常委、監(jiān)察局副局長劉岳英同志為組長的督導(dǎo)組進駐林州開展工作，他們廣泛聽取匯報，全面分析案情，積極進行回訪，有力地促進了林州信訪案件的解決，保證了林州信訪穩(wěn)定。(九)采取非常措施，確保政治敏感時期社會穩(wěn)定為切實做好各級“兩會”及十七大期間的信訪穩(wěn)定工作，維護林州大局穩(wěn)定，確保全國、省、安陽市“兩會”和十七大順利召開，我市傾注了大量精力，采取了多項措施。一是考慮周全，部署到位。市委書記王春安強調(diào)，對政治敏感時期的信訪工作要堅持做到“九個認真，十八個不”，即：認真排查信訪不安定因素，做到不擴大、不遺漏。認真分析產(chǎn)生不安定因素原因，做到不過激、不放松。認真解決群眾反映的熱點、難點問題，做到不推諉、不扯皮。認真落實穩(wěn)控責(zé)任制，做到不失控、不越級。認真落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，做到不失職、不缺位。認真落實“雙向追究”制度，做到不姑息、不手軟。認真落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，做到不超期、不反彈。認真落實突發(fā)事件應(yīng)急機制，做到不失急、不亂步。認真落實駐京值班制度，做到不登記、不滯留。按照王書記的要求，全市各級各部門做了充分的準備和周密的部署，確保了工作萬無一失。二是認真開展矛盾糾紛排查化解工作，切實解決群眾反映的合理訴求。各級重大政治會議召開前，我市對存在的各種矛盾糾紛，尤其是有可能引發(fā)群體性事件和越級上訪的苗頭，都進行了拉網(wǎng)式大排查，不僅排查了已掌握的各類信訪案件的處理落實情況，也排查了新出現(xiàn)的信訪苗頭。對排查出的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素都建立了工作臺帳，實行了領(lǐng)導(dǎo)包案，做到了責(zé)任落實、工作到位、隱患排除。三是嚴格落實責(zé)任，有效防治了突發(fā)性上訪事件發(fā)生。堅持實行黨政領(lǐng)導(dǎo)天天接待日制度，使群眾來訪有人接待，訴求有人傾聽，咨詢有人回復(fù)，問題有人解決。堅持二十四小時值班制度，堅持實行“零報告”、“日報告” 制度，堅決做到在第一時間內(nèi)對越級訪、群體訪等重大信訪信息迅速做出傳遞反饋，全力做好勸返工作。堅持“屬地管理”原則，對今年以來的信訪老戶，包括發(fā)生的所有赴京、赴省上訪人員，明確了穩(wěn)控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)控責(zé)任人，采取人盯人，24小時監(jiān)控的辦法，確?？此蓝⒗危€(wěn)控人員不出村。四是完善了領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場勸返和處置突發(fā)性事件預(yù)案。全市各級各部門進一步完善了處置突發(fā)性事件工作機制，確保信息渠道暢通，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。確保勸返所需的經(jīng)費、車輛、人員到位，及時有效地控制事態(tài)發(fā)展，全力做好勸返工作。五是加強了值班工作。各級“兩會”和十七大期間我市派出由市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，公安、法院等部門參加的值班組，配合駐京、省、安陽市信訪工作組有效處理了我市上訪問題，守好了最后一道防線，為保障這些會議的勝利召開做出了積極工作。(十)加大雙向追究力度，有效規(guī)范信訪秩序今年以來，我市按照《信訪問責(zé)暫行規(guī)定》，加大了對信訪工作不力單位和責(zé)任人的追究力度，同時，加大了對違法上訪行為的打擊力度，有效規(guī)范了信訪秩序。7月份，省委巡視組在林巡視期間，陵陽鎮(zhèn)、龍山街道由于單位包案領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)控責(zé)任人重視不夠，措施不力，其轄區(qū)內(nèi)信訪人發(fā)生了到省巡視組駐地非正常上訪事件。7月3日，經(jīng)市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對發(fā)生非正常上訪的陵陽鎮(zhèn)、龍山街道給予通報批評。9月30日，林州市東崗鎮(zhèn)武家水村王旺山等14名在鄭務(wù)工人員集體到省委上訪，此事發(fā)生后，10月1日晚，經(jīng)市委常委會研究，決定對發(fā)生赴省集體上訪的東崗鎮(zhèn)給予通報批評，并免去鎮(zhèn)長職務(wù)。10月15日，陵陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院郭志剛等5人到省集體上訪，10月24日，經(jīng)市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定對陵陽鎮(zhèn)通報批評，責(zé)令陵陽鎮(zhèn)限期解決問題。同時，林州市紀委給予了該鎮(zhèn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)警告處分。在對責(zé)任單位和責(zé)任人進行追究處理的同時，我市也加大了對違法信訪人的打擊力度。東姚鎮(zhèn)洪河村王改風(fēng)因多次越級非正常上訪，被市公安機關(guān)勞動教養(yǎng)一年。石改榮、郭建林、莫長青、莫伏太、宋懷生等人因赴京非正常上訪，先后被公安機關(guān)行政拘留。省委巡視組駐林期間，上訪老戶劉來鎖、秦進法等12人多次到巡視組駐地纏訪鬧訪，嚴重干擾了巡視組的正常工作，損壞了我市形象，公安機關(guān)依法對劉來鎖等12人行政拘留五日。7月31日，在王書伏等人組織下，我市五龍鎮(zhèn)碾上村西巖上自然村87名群眾再次到鶴壁市集體上訪，圍堵鶴壁市政府大門，嚴重干擾了鶴壁市政府機關(guān)正常辦公秩序。市公安機關(guān)依法對王書伏、侯來生行政拘留十二日。對王記生等5人行政拘留七日。通過對上述違法上訪行為的責(zé)任追究并公開電視曝光，教育了廣大群眾，震懾了類似行為，減少了違法上訪。四、存在問題及原因分析今年以來，我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施得力，全市信訪形勢比較穩(wěn)定。但從受理群眾來信來訪情況看，信訪總量仍在高位徘徊，潛在隱患仍較突出。主要表現(xiàn)在五個方面：一是群眾反映問題比較集中。主要集中在涉法涉訴、土地征占、農(nóng)村財務(wù)管理等問題，其中土地問題較去年同期明顯上升，成為群眾信訪反映的焦點問題。二是群體性矛盾呈上升趨勢。當(dāng)前正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，利益格局深刻調(diào)整，基于共同的利益訴求，往往容易引發(fā)群體反應(yīng)。像市運輸公司司機集體上訪和錦繡花園工人集體上訪事件，都是因群體性利益受到影響而引發(fā)的群體性事件。三是利益訴求多元化。隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、參與意識不斷增強，人民群眾的利益訴求將更多、領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、要求將更高。像今年春天企業(yè)養(yǎng)老保險清欠擴面一個月內(nèi)引發(fā)集體訪多達20批。四是處理難度增大。出現(xiàn)了歷史遺留問題與現(xiàn)實問題、合理要求與不合法方式交織并存，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大。五是合理訴求與無理要求混雜。群眾信訪尋求幫助，多數(shù)訴求是合理的，但也確有少數(shù)屬無理取鬧，或因其訴求不符合法規(guī)、政策不予支持，或因其要求正常部分已補償?shù)轿坏韵氆@得更多利益，不斷越級重信重訪、非正常上訪，嚴重影響了我市社會穩(wěn)定。出現(xiàn)這些問題，有客觀方面原因，也有主觀方面原因。一是認識不到位，作風(fēng)不深入。個別單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作重要性認識不夠，不能正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，存在重發(fā)展輕穩(wěn)定思想，導(dǎo)致群眾多次越級上訪。二是企業(yè)改制、轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)新的矛盾，成為新的信訪源。由于歷史和政策原因，企業(yè)改制遺留問題較多，部分企業(yè)改制時沒有嚴格按政策執(zhí)行，少付、未付經(jīng)濟補償金或拖欠勞動保險，引發(fā)職工不斷上訪。受國家產(chǎn)業(yè)政策影響，我市關(guān)停、調(diào)整了一批工業(yè)企業(yè)項目，安置政策的相對滯后造成職工大規(guī)模上訪，形成新的不穩(wěn)定因素。三是少數(shù)信訪老戶的串聯(lián)煽動，增加了越級上訪量?，F(xiàn)在，信訪老戶抱團和串聯(lián)越級上訪傾向越來越明顯，少數(shù)上訪老戶還蠱惑、煽動他人越級上訪，從中牟利。四是部分上訪群眾以“訪”代“訴”。這些上訪群眾或因判決長期不能執(zhí)行，對法律失去信心，轉(zhuǎn)而尋求上訪解決?；蛞驘o力承擔(dān)訴訟費用，想通過信訪渠道尋求幫助。五是責(zé)任追究力度還不夠。對違法上訪者及相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任追究仍不到位。五、下年工作打算(一)貫徹落實國家、省文件精神，將信訪工作各項制度落到實處。要按照國務(wù)院《信訪條例》、中發(fā)〔XX〕5號文件、省委省政府“三個文件”的要求，進一步強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，進一步加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。要定期召開黨委(黨組)會、班子會，認真分析信訪形勢，研究解決信訪問題。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)公開掛牌接待來訪群眾制度、閱批群眾來信制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，要經(jīng)常深入基層指導(dǎo)信訪工作例會，幫助基層協(xié)調(diào)解決久拖不決的重大疑難信訪案件，督導(dǎo)基層進一步暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范信訪秩序，依法、及時解決群眾反映的信訪問題，確保全市大局穩(wěn)定。(二)加大信訪工作宣傳力度。要繼續(xù)加大《信訪條例》的宣傳力度，特別要注重面向基層群眾的宣傳工作，注重以墻頭詩、黑板報、快板書等方式做好宣傳，確保基層群眾能夠更方便、更快捷地學(xué)習(xí)信訪法規(guī)和信訪新政策，熟悉信訪渠道。(三)深入開展矛盾糾紛排查化解工作，真正把各類信訪問題解決在基層。我市將進一步認真排查可能引發(fā)集體上訪和突發(fā)性事件的苗頭，使可能引發(fā)的集體上訪和突發(fā)性事件化解在當(dāng)?shù)睾拖到y(tǒng)內(nèi)部。要深入基層，深入實際，深入農(nóng)戶進行回訪，真正把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和矛盾糾紛化解在基層和部門內(nèi)部。(四)抓基層，扎扎實實解決信訪問題。信訪案件的解決，關(guān)鍵在基層，基層問題解決好了，大多數(shù)信訪難題也就迎刃而解了。對信訪案件的處理，我市將根據(jù)“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的工作規(guī)律，區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法，深入到基層去，采取說服教育、思想疏導(dǎo)、依法調(diào)處的辦法，千方百計、沉著冷靜化解矛盾，把苗頭穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?五)建立健全信訪督查工作機制。根據(jù)中央、省建立信訪督查工作機制要求，我市將逐步配齊配強督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，為信訪部門配備專職信訪督查專員。堅持從各級黨政部門選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，定期到信訪部門擔(dān)任兼職信訪督查專員。(六)強化群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞市委群眾工作部各項工作的開展，我市將在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直有關(guān)單位設(shè)立群眾工作站，在行政村、居委會和市直單位二級機構(gòu)設(shè)立群眾工作室，從而形成以群眾工作部為龍頭、群眾工作站為紐帶、群眾工作室為基礎(chǔ)的三級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，更好的保障群眾合法權(quán)益，維護我市信訪穩(wěn)定。(七)嚴格落實雙向責(zé)任追究制度，進一步規(guī)范信訪工作和信訪行為。我市將進一步加大對因違法行政、弄虛作假、推諉扯皮、失職瀆職等引發(fā)信訪問題，并造成嚴重后果或被省、安陽市通報批評的信訪事件的“雙向追究”力度。加大對非正常上訪和組織、串聯(lián)、煽動集體上訪的挑頭人員依法打擊力度。通過雙向追究，要起到既規(guī)范各級各部門工作人員的行為，又規(guī)范信訪人的信訪行為的作用，從而提高信訪工作效率，維護好信訪秩序，為構(gòu)建和諧林州做出應(yīng)有貢獻。