【正文】 我相信，經(jīng)過努力，無論壓力多大，無論困難多少，只要我們心懷保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，心懷保障區(qū)域性特大城市建設(shè)大局，心系人民群眾利益，努力做好工作，國土部門的希望和前途是光明的，國土事業(yè)的發(fā)展前景是光明的。在這里，我還要簡(jiǎn)單說一下土地證辦理問題，這項(xiàng)工作是項(xiàng)目單位和老百姓最看重的，直接關(guān)乎他們的權(quán)屬和利益，現(xiàn)在土地證辦理有前后脫節(jié)、多頭辦理、體外循環(huán)、滯后混亂等幾個(gè)問題，這也是我們工作不精細(xì)的一個(gè)表現(xiàn)，相關(guān)處室和單位要坐下來，捋清楚，原則就是“一切為了方便群眾”，讓用地單位群眾少跑兩趟，爭(zhēng)取摸到門、找對(duì)人，能夠一次性辦好。今天，我講了三個(gè)方面的問題。同志們，經(jīng)過大家的共同努力，市委、市政府越來越重視國土工作，各級(jí)各部門越來越支持國土工作，社會(huì)民眾越來越理解國土工作，部門地位越來越來高，工作氛圍越來越好。從建立順暢有序的土地管理新秩序角度來講，這是絕不允許的。另外，違法用地，從根本上來講，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，產(chǎn)生巨大的干擾作用，會(huì)擾亂市土委會(huì)的統(tǒng)一布局。但是，明年開始，省廳要求新增建設(shè)用地計(jì)劃，首先用于違法用地補(bǔ)辦。這里，我們要注意一個(gè)形勢(shì)的變化。這樣做，我們的執(zhí)法成本也會(huì)少得多。很多人違法用地，是屬于不知情情況下的作為。對(duì)于違法用地的處理，不能把前途和希望寄予衛(wèi)片下來以后的整改，不能年年突擊。這個(gè)共同責(zé)任機(jī)制，是比較明確的，大家一定要執(zhí)行好、宣傳好。要查清巡查責(zé)任人、信息員，當(dāng)時(shí)是怎么巡查報(bào)告的。這是不允許的，后果也是很嚴(yán)重的。發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度和“四個(gè)一”制度執(zhí)行的關(guān)鍵點(diǎn)是“證明人簽字”。還有的分局或國土所，制訂了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查路線，一級(jí)巡查一周一次，二級(jí)巡查半月一次，三級(jí)巡查一月一次。比如，有的縣、區(qū)建立了村級(jí)信息員制度，每個(gè)村配了1名信息員，每人每月財(cái)政補(bǔ)助100元錢。這種現(xiàn)象，不同程度的普遍存在。搶工期，先動(dòng)工，造成未批先用、未供先用、邊報(bào)邊用。政府工程的違法用地，經(jīng)過這幾年的集中整治，加上黨委、政府的高度重視，違法用地也越來越少。目標(biāo)是要建立快捷全面的違法用地發(fā)現(xiàn)機(jī)制違法用地，始終是國土資源部門最頭疼的事情。工作機(jī)制、工作作風(fēng)和工作質(zhì)量的“三大改進(jìn)”，其要旨和意義也在于此。這也是建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)所倡導(dǎo)的。我們提倡：對(duì)企業(yè)永遠(yuǎn)要說“可以”。不要認(rèn)為懷疑就是對(duì)企業(yè)不尊重。關(guān)鍵點(diǎn)在哪？就在于你是否能夠牢牢把握節(jié)約集約用地這根弦，是否始終以懷疑的態(tài)度對(duì)待開發(fā)園區(qū)和企業(yè)的用地申請(qǐng)。但對(duì)于大家來說，可能未必能夠體會(huì)。以上講的，都是規(guī)劃方面的一些具體的技術(shù)手段。大部分企業(yè)是不需要停車場(chǎng)的。工業(yè)項(xiàng)目一般對(duì)于停車要求不是太嚴(yán)格，應(yīng)該沒有多少停車場(chǎng)。如果我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的規(guī)劃圖上，有大片的綠化用地，也是在提醒你要毫不猶豫的“砍地”。10%的概念，就是沒有必要在工廠區(qū)里留出綠化空間，只要沿街沿路、邊邊角角、房前屋后栽樹就可以。城市綠化要求綠地率不低于40%，城市中還要有公共綠地，都要作為開放空間，用于老百姓的交往、活動(dòng)、游憩和休閑。如果大于5米，也要毫不留情地“砍地”。這樣做，是以人為本的。所以，對(duì)于城區(qū)內(nèi)的公共建筑、居民住宅，退讓道路紅線必須遠(yuǎn)一點(diǎn)，這是孫金龍書記的強(qiáng)制命令，所有建筑必須退讓10米以上，高層建筑退讓20米，大型商業(yè)設(shè)施退讓30米。過去，建房就壓線，很多建筑是貼著紅線建的，在道路擴(kuò)建的時(shí)候經(jīng)常要?jiǎng)硬鸱课荨Ｄ銈兛匆?guī)劃圖的時(shí)候，如果圖上標(biāo)注的間距大于這個(gè)數(shù)據(jù)，就有“砍地”的空間?；炷炼鄬又g的最小間距是6米，鋼結(jié)構(gòu)多層之間的最小間距是10米。間距問題，講一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，大家可以記一下。多層廠房，就是用地預(yù)審時(shí)，第一個(gè)要審核的，是一個(gè)重要抓手?，F(xiàn)在誰還建多層？這就是觀念突破。XX年初，金龍書記提出節(jié)約集約用地，要求多層一律不批，全部建高層。建單層廠房，都要報(bào)市里批。不要擔(dān)心實(shí)施不了，你們把第一關(guān)就說“不”，這個(gè)事情，就永遠(yuǎn)做不了?？偸歉銌螌訌S房，這是非常落后的。現(xiàn)在除了大型機(jī)械，除了重工企業(yè)，沒有什么不能上樓的。如果是單層，問問為什么建單層？聽聽理由充不充分？你們一定要能獨(dú)立思考，要具有判斷能力。（一）關(guān)于“層數(shù)”。大家可以參考。歸根到底，也就是你能不能看懂規(guī)劃圖的問題。也就是說，工業(yè)用地要最大限度的用于生產(chǎn)建設(shè)。但是，對(duì)于格力、美的這樣創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)，國土部門必須全力支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)樓。最近一段時(shí)間，為什么嚴(yán)格控制研發(fā)樓呢？是因?yàn)橐恍┲行∑髽I(yè)，實(shí)力本就不強(qiáng)，廠房都沒著落，就要建研發(fā)樓，有效或有限的資金沒有用于生產(chǎn)建設(shè)，可能導(dǎo)致無法擴(kuò)大再生產(chǎn)或者不能及時(shí)有效投產(chǎn)，最后成為“閑置土地”或“爛尾工程”，有的甚至直接要求“變性”，這對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為不利的，所以我們要嚴(yán)格控制。這樣做，是幫助企業(yè)擁有核心技術(shù)，讓企業(yè)安心扎根，是對(duì)人民群眾最大的負(fù)責(zé)任。如果沒有研發(fā)，就沒有技術(shù)創(chuàng)新，加工制造企業(yè)是留不住的。關(guān)于研發(fā)樓問題，我要著重說一下。要少建研發(fā)樓，要多建廠房，多建生產(chǎn)性設(shè)施。有限的工業(yè)用地，究竟建什么？干什么？正是我們要認(rèn)真思考的。這樣做，目的就是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而犧牲當(dāng)前利益，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。有人可能會(huì)問，為什么要做虧本的買賣？同志們，這絕不是虧本的買賣。這幾年，新增建設(shè)用地的40%都投入到工業(yè)項(xiàng)目。因此，在某種意義上，“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的實(shí)施，就是將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”——“投資”、“消費(fèi)”、“出口”，捆綁在一起，聚勢(shì)成能，集中發(fā)揮作用。第三，是“出口”。工業(yè)企業(yè)稅收多了，最得實(shí)惠的是老百姓。XX年，市的工業(yè)投資達(dá)到960億元，這是市委、市政府狠抓招商引資帶來的直接效果。如何做大“二產(chǎn)”？首先，是“投資”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脊梁”。（一）功能性的問題是什么？功能性問題就是工業(yè)用地里面究竟建什么自XX年提出“工業(yè)立市”以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)起到了重大支撐作用。一旦形成慣例了，工作就主動(dòng)了。否則，永遠(yuǎn)是別人栽花，我們?cè)源?。我多次給大家講，我們國土人要主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)。孫金龍書記曾經(jīng)批評(píng)我們的干部，干其他事情的時(shí)候很“小氣”，給土地的時(shí)候很“大氣”。孫金龍書記常說，每個(gè)項(xiàng)目摳十畝，摳十個(gè)項(xiàng)目，就可以搞一個(gè)大項(xiàng)目。這其中，只要將容積率、投資強(qiáng)度、稅收的因素綜合考慮進(jìn)去，相信每一個(gè)要素都會(huì)得到比較理想的答案。一種是“需要給多少地，不管企業(yè)建多少建筑”觀念，另一種是“需要多少建筑，我們才給多少地”觀念，必須要明