【正文】 加快文 。加強與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，提升基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務能力，緩解群眾看病難、看病貴問題。繼續(xù)推進衛(wèi)生基礎設施和衛(wèi)生信息化平臺建設，完善基層醫(yī)療服務網(wǎng)絡。投入 億元，啟動光明二校教學樓等 7 個新建項目，加快推進勛望小學燕塞湖校區(qū)等 9 個續(xù)建項目，實施中小學操場等 19 個維修改造項目。擴增學前教育公辦學位，加大校長、教師交流力度，加強師德師風建設，提升教師隊伍整體素質(zhì)水平。 優(yōu)化教育資源配置。加強農(nóng)村環(huán)境連片整治和宜 居鄉(xiāng)村建設，改造農(nóng)村公路 40公里，建設宜居達標村 12 個，實施農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化管理，不斷改善綠色生態(tài)的宜居環(huán)境。加強鎘污染土地管控和利用，啟動污染土地苗圃建設。積極推進渾河、細河、渾蒲灌區(qū)沿岸綜合改造工程和衛(wèi)工河水系治理。推進沈西垃圾焚燒項目建設。 打造綠色生態(tài)環(huán)境。全面加快供暖、給排水等信息化平臺建設。穩(wěn)步推進城區(qū)雨污分流改造工程，實施建設大路、興工街等街路維修改造工程，提升北一路、重工街等重點區(qū)域亮化水平。深入開展地鐵口、專業(yè)市場周邊、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域的集中整治，加快實現(xiàn)市容環(huán)境提檔升級。 加強城市精細化管理。加強熱力基礎設施建設，實施中德園起步區(qū)、細河新城熱源項目建設。加大城市地下管網(wǎng)改造力度，推進鐵西新區(qū)綜合管廊建設、化工園地下管網(wǎng)整體改造工程。積極推進中央大街跨渾河橋、地鐵九號線鐵西段等重點交通工程建設，加快渾河 4 街、開發(fā) 22 路等路網(wǎng)建設。 (五 )加強城市建設與管理，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 按照中央 “五個統(tǒng)籌 ”的城市工作思路，完善城市基礎設施，增強城區(qū)承載功能，強化城市管理，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，打造綠色生態(tài)宜居城區(qū)。啟動渾河堤壩南移工程，加快寶馬采砂生態(tài)恢復工程，加快西峽谷橡膠壩護堤工程。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好糧食增收工作。 做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持骨干企業(yè)進一步拓展電子商務領域，推動嘉泰工業(yè)博覽城、特變電工等電商平臺和晉億物流、兵工物流等第三方物流企業(yè)與工業(yè)企業(yè)對接。加快推動城區(qū)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力引進總部經(jīng)濟，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，不斷壯大稅源，提升服務業(yè)檔次和水平。推進住宅產(chǎn)業(yè)化示范項目建設。促進北京五洲東北總部、北方重工與德國沃樂特合作等項目盡早落地。 做大現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)。選擇高技術含量、高附加 值、高稅收、低安全風險、低污染的 “三高、兩低 ”項目入?yún)^(qū)，推進正新輪胎、泉恩集團、長興化工、中化集團新材料基地等重點項目盡快落地。 做優(yōu)化工產(chǎn)業(yè)。通過政府搭建平臺、市場化運作，引導支持沈鼓集團、遠大集團、特變沈變、沈陽電力機械等企業(yè)，加快組建核電裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷開拓國內(nèi)外市場。重點推進軌道交通、機器人與智能制造、新能源、現(xiàn)代醫(yī)療等領域裝備制造發(fā)展。依托裝備制造業(yè)聚集區(qū) “92125”發(fā)展規(guī)劃，加速制訂與之配套的三年推進計劃。 (四 )轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟總量 堅持工業(yè)立區(qū)、 “壯二活三 ”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，優(yōu)化存量，擴大增量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)豐厚度，加速向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。在國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式，爭取電子商務試點服務外包示范區(qū)政策。 深入貫徹落實國務院 28 號文件，認真做好 “三爭取 ”工作。積極引導企業(yè)參與 “一帶一路 ”戰(zhàn)略和中韓自貿(mào)區(qū)建設，鼓勵特變沈變、沈鼓集團、北方重工、北方交通重工、遠大集團、機床集團以鐵西組團方式，設立境外工業(yè)園區(qū)和海外生產(chǎn)基地。加快推進興華南街地下商業(yè)城等一批服務業(yè)項 目建設。全年實現(xiàn) 3000 萬元以上新開工項目 80個、竣工項目 70 個、簽約落地項目 50 個，確保 120 個續(xù)建項目按期復工。圍繞 “十三五 ”規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，梳理、包裝一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大裝備專項、智能裝備專項、老工業(yè)區(qū)搬遷改造等重大項目，爭取更多的政策資金支持。 圍繞 “一園一城一谷 ”建設，精心包裝策劃一批重點招商項目，大力發(fā)展項目經(jīng)濟。 (三 )加快招商引資，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展 充分發(fā)揮項目建設對經(jīng)濟增長的拉動作用，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構，以存量吸引增量，以增量促進結(jié)構優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推進金谷地區(qū)物流企業(yè)搬遷和土地收儲工作。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成一批雙創(chuàng)企業(yè)，打造一批雙創(chuàng)平臺，建設一批融資平臺。 重點抓好鐵西金谷建設。建設中法生態(tài)公園。完善基礎設施，推進 “五橫六縱 ”路網(wǎng)建設。制訂園區(qū)控規(guī)及三年發(fā)展計劃。抓住園區(qū)建設方案獲國務院批復的契機，組織一系列高水平的園區(qū)推介和投資促進活動，著力打造國際化、智能化、綠色化的高端裝備制造業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū) 開發(fā)建設管理模式。制訂并實施園區(qū)建設三年推進計劃。 (二 )做優(yōu)重點空間，打造區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略增 長極 按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，精心推進 “一園一城一谷 ”開發(fā)建設，進一步拓展空間、挖掘潛力，用新空間、新動力、新潛能推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快土地承包經(jīng)營權改革試點，鼓勵土地承包經(jīng)營權向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)事企業(yè)有序流轉(zhuǎn)。 深化農(nóng)村改革。探索智慧城市建設模式，加快推進首批 20 個智慧城市建設項目，打造數(shù)字化智慧城區(qū)。完善公共文體服務體系，推動文體資源城鄉(xiāng)均衡配置。推進教育綜合改革，創(chuàng)新教育分級管理體制，完善教師管理制度，構建現(xiàn)代學校制度。通過體制機制創(chuàng)新，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)解決技術、資金、市場等方面的問題。創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化政府與社會資本合作模式，減少債務負擔，促進產(chǎn)業(yè)金融與金融產(chǎn)業(yè)深度融合。加快財稅改革，優(yōu)化稅收結(jié)構，大力引進金融、保險、總部等稅源。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持重點企業(yè)跨行業(yè)、領域、區(qū)域戰(zhàn)略重組。以管委會等搬遷為契機，進一步盤活國有資產(chǎn)，推動資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，提升全要素生產(chǎn)率。探索與 “德國工業(yè) ”有效銜接模式，推進裝備制造業(yè)向智能、高端化邁進。 深化經(jīng)濟領域改革。健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制。增強省市下放職權的承接能力，優(yōu)化審批機制，再造服務流程，壓縮審批時限，持續(xù)優(yōu)化無門檻進入、無顧慮投資、無干擾建設、無障礙發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。 深化行政管理體制改革。 2021 年，我們要重點抓好以下幾個方面工作。我們必須帶著強烈的機遇意識、使命意識，切實抓好各項工作的落實，把鐵西的事情辦得更好，把我們 的家園建設得更好。當前，鐵西又站在了新的發(fā)展起點，我們雖然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但更具備加快復興振興的有利條件。切實維護社會和諧穩(wěn)定，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感。健全社會保障和救助體系，深入實施安居工程。增強基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務能力，積極做好生育政策落實工作。 ——全面提高人民生活水平。發(fā)展綠色交通，加快新能源汽車推廣應用。加快推進國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作，推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快渾河西峽谷、細河 U 谷、寶馬公園等生態(tài)景觀工程建設。貫徹落實全國城市工作 會議精神，全力做好城市工作。推進全面創(chuàng)新改革試驗，深化經(jīng)濟領域、社會領域和農(nóng)村領域改革，加快行政審批改革，進一步簡政放權、優(yōu)化服務，打造東北最優(yōu)的投資興業(yè)環(huán)境，爭當全市全面創(chuàng)新改革試驗的排頭兵。推進工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，逐步擴大區(qū)域經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，保持經(jīng)濟中高速增長常態(tài)化。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。今后五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7%左右；城市居民人均可支配收入年均增長 %；農(nóng)民年人均收入增長 10%。按照區(qū)委十一屆十次全會部署，以區(qū)委 “48字發(fā)展思路 ”為統(tǒng)領，抓住新一輪東北振興、 “一帶一路 ”和全面創(chuàng)新改革實驗的重大機遇，深 化體制機制改革，實施 “互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃，保增長、調(diào)結(jié)構、增活力、重民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更有質(zhì)量、更有效益、可持續(xù)發(fā)展。 根據(jù)國家、省市 “十三五 ”總體安排，按照區(qū)委 “十三五 ”規(guī)劃建議，區(qū)政府在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，編制了《鐵西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 (草案 )》。 二、 “十三五 ”時期全區(qū)目標任務和 2021 年重點工作 各位代表， “十三五 ”時期是全面創(chuàng)新改革的攻堅期，也是鐵西復興振興的關鍵期，更是全面建成小康社會的決勝期，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。四是政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，個別部門干 部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)和工作作風還不適應加快復興振興的新要求。三是公共服務資源配置仍不均衡。簡政放權、職能轉(zhuǎn)變有待于進一步適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新要求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用有限。工業(yè)企業(yè)訂單不足，效益下滑。在此，我代表區(qū)政府，向人大代表和政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團體，向駐區(qū)部隊官兵和中、省、市直企事業(yè)單位，向關心 支持鐵西振興發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們清醒地看到，發(fā)展道路上還有不少困難和問題，政府工作還有不足和差距。 各位代表，過去五年鐵西取得的成績來之不易。就業(yè)、就醫(yī)、就學、居住等民生工程扎實推進，全區(qū)人民更好地享受到振興發(fā)展成果。城鄉(xiāng)居民收入 逐年提高， 2021 年城市居民人均可支配收入是 2021 年的 倍。我區(qū)成為全國城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 5 年累計投入城建資金 161 億元，道路、橋梁、鐵路專用線、電力管網(wǎng)、綠化等重大基礎設施建設工程如期完工，城市綜合交通網(wǎng)絡日趨完善。 5 年累計實際利用外資 億美元、外貿(mào)進出口總額 億美元，分別是 “十一五 ”時期的 倍和 倍。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， 71 項產(chǎn)品具有國際競爭力。 改革創(chuàng)新不斷深化，對內(nèi)對外開放進一步擴大。服務業(yè)層次和水平實現(xiàn)躍升，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重達到 %。裝備制造業(yè)占工業(yè)比重達到 %，支撐作用進一步增強。 結(jié)構調(diào) 整不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力進一步壯大。 各位代表， 2021 年全區(qū)工作取得的成績，標志著我們 “十二五 ”期間各項工作取得了積極進展。 與此同時，國防動員教育、人防和民兵預備役工作進一步加強，雙擁共建工作扎實推進，對口支援工作成效明顯，民族、宗教、外事、僑務等方面工作也取得了新的成績。我區(qū)信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗在全市推廣。完成 “六五 ”普法工作。深入開展 “三嚴三實 ”專題教育，政風行風進一步好轉(zhuǎn)。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表建議 230 件、政協(xié)委員提案 204 件，辦復率 100%。全區(qū)新增造林面積1605 畝。穩(wěn)步推進 7 個宜居示范村和 42 個達標村建設，樸坨子村榮獲全市最佳村鎮(zhèn)環(huán)境改善獎。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，完成設施農(nóng)業(yè)建設 450 畝。年初確定的 42 項為民辦實事工作全面完成。實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人 647 人，帶動就業(yè) 7882 人。新建社區(qū)老年人日間照料站 7 個、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心 1 個、助殘陽光工場 1 個，完成殘疾人家庭無障礙設施改造 165 戶，為 2283 名一級重度殘疾人辦理意外保險。社會保險擴面工作進展明顯， 42381名被征地農(nóng)民納入市級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。基層醫(yī)療服務體系不斷完善，衛(wèi)生信息化平臺一期建設基本完成，長灘、新民屯衛(wèi)生院主體完工。農(nóng)村中小學 校車實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。勛望北校新教學樓投入使用，春暉學校綜合樓等 11 個新建項目按期推進，五十三中學北教學樓等 36個維修改造工程如期完成。沈化、東藥搬遷及土地污染治理工作有序推進。全年植樹 42 萬株。全面推行城市網(wǎng)格化管理，集中整治占道經(jīng)營、露天燒烤等城管頑疾，我區(qū)道路交通秩序整治經(jīng)驗在全市推廣。嘉泰工業(yè)博覽城電力配套等工程按期完工，鐵西新城地下綜合管廊、 220 千伏高花變電站等重點配套工程 按期推進。北一路、保工街等 “三橫兩縱 ”快速路網(wǎng)建設全面啟動，北一路快速路管網(wǎng)排遷工程完工。新建改造道路 公里。 ——城鄉(xiāng)面貌不斷改善。沈陽鑄造研究所獲評國家重點實驗室。三生制藥在香港上市，金昌藍宇、遞家物流、萬合膠業(yè)等企業(yè)在新三板上市。國企改革穩(wěn)步推進，北方重工與中建材簽署聯(lián)合重組合作協(xié)議，沈鼓集團上市通過證監(jiān)會初審，機床集團與社會資本組建混合所有制企業(yè)，華岳外貿(mào)等 8 戶企業(yè)轉(zhuǎn)制評估審計工作進入尾聲。建立權責清單制度，減少行政審批事項 1258 項， “三證合一 ”工作經(jīng)驗在全省推廣， “一照 一碼 ”登記模式全面實施。組建兩區(qū)行政審批局，啟動企業(yè)投資項目管理體制改革試點工作，審批時限由 120 天減至 天，縮減 %。整合行政機構，將發(fā)改局與科技局合并、昆明湖與西三環(huán)合署。外貿(mào)出口勢頭良好，沈鼓集團、三一重工出口分別增長 倍和 倍。北方重工盾構機代表我國同類產(chǎn)品首次打入南美市場。德國萊瑪特高精度光電子設備、法國電力集團基礎設施建設、日本 IHI 株式會社農(nóng)機生產(chǎn)基地等 50 余個項目加快推進。成功舉辦 “沈陽 —慕尼黑裝備制造產(chǎn)業(yè)推介會 ”、 “遼寧省 —巴登符騰堡州裝備制造產(chǎn)業(yè)合作推介會 ”，并在法蘭克福設立中德裝備園代表處。同時，積極爭取國家省市政策、項目和資金支持，全年爭取支持資 金 億元，其中老工業(yè)基地搬遷改造項目獲批國家資金 5897 萬元。 40 個市重點項目全部開復工，完成投資 億元。 ——重大項目建設順利推進。全區(qū)整合整理土地 72 宗?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 294 億元，占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值三成以上。鐵西金谷成為全市生產(chǎn)性服務業(yè)“三