【正文】 我們一定要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，以更加求真務(wù)實的作風(fēng)，真抓實干、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，以扎實有效的工作，開展好安全生產(chǎn)大檢查，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，推進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。建筑施工、地質(zhì)勘探、礦山等野外作業(yè)企業(yè)，都要加強自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的安全防范工作。端午節(jié)也即將到來，人員出行也會增多。四要加強安全宣傳教育和社會監(jiān)督，強化從業(yè)人員的安全技能和安全意識，充分發(fā)揮新聞媒體的教育普及和輿論監(jiān)督作用，建立健全職工群眾參與和社會監(jiān)督機制，鼓勵獎勵舉報非法違法行為及事故隱患和漏洞。二要加快實施“科技強安”戰(zhàn)略，推動安全科技“四個一批”項目，大力推進應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高應(yīng)急處臵效率。（六）進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要徹查今年發(fā)生的重特大事故，對惡意非法違法生產(chǎn)經(jīng)營、圖財害命的責(zé)任人，要協(xié)調(diào)完善司法解釋，加大懲罰和量刑力度，從重從嚴(yán)懲處。要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)行政許可，對不具備條件的不準(zhǔn)發(fā)證，安全生產(chǎn)條件惡化的要依法吊銷證照。安全生產(chǎn)的隱患在基層，事故的風(fēng)險在一線。繼續(xù)深化建筑施工、鐵路和水上交通、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。組織實施好金屬非金屬礦山整頓工作，今年力爭再關(guān)閉5000處不具備安全生產(chǎn)條件的小礦。深化民爆行業(yè)安全整治，加強物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)管，切實做到聯(lián)網(wǎng)到位、監(jiān)控到點、責(zé)任到人。繼續(xù)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》，嚴(yán)肅查處超載超限超速和疲勞、酒后駕駛等違法行為，加快“道路安全生命防護工程”建設(shè)。這個目標(biāo)一定要實現(xiàn)。繼續(xù)把小煤礦的整頓關(guān)閉、兼并重組和瓦斯綜合治理作為煤礦安全的治本之策，嚴(yán)格落實《礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，加大煤礦安全攻堅“七條舉措”的落實力度，加大對煤礦瓦斯抽查利用的政策扶持力度，做到“應(yīng)抽盡抽、先抽后采、不抽不采”。三要真正落到實處，對今年事故多發(fā)的吉林等省“打非治違”工作開展“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照“四個一律”從重處理。一要繼續(xù)深入下去，一戶企業(yè)一戶企業(yè)去排查，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)去落實，深入基層現(xiàn)場，嚴(yán)肅督促整改。（二）鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為。企業(yè)要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將責(zé)任具體落實到各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各個員工，杜絕責(zé)任盲區(qū)。地方各級政府“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、專門盯，其他領(lǐng)導(dǎo)要履行“一崗雙責(zé)”，鐵定如山。抓安全是各級政府的基本職責(zé)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的第一責(zé)任。四、狠抓措施落實，全面加強和改進安全生產(chǎn)工作在做好安全生產(chǎn)大檢查的同時，各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院常務(wù)會議和安委會全體會議的工作安排，全面加強和改進安全生產(chǎn)的各項工作，努力促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各地安全生產(chǎn)大檢查工作方案，要于6月20日前報國務(wù)院安委會辦公室備案。六要建立長效機制。要充分發(fā)動和依靠群眾，設(shè)立隱患舉報熱線、獎勵舉報專項資金，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極關(guān)心、支持和參與安全生產(chǎn)大檢查工作。五要加強宣傳發(fā)動。國務(wù)院各有關(guān)部門要組織督查組加強本行業(yè)領(lǐng)域的全過程的督導(dǎo)、抽查、互查。四要加強督促檢查。對隱患嚴(yán)重不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。對排查出的每一個隱患和薄弱環(huán)節(jié)，實行掛牌督辦，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五到位”。三要明確整改責(zé)任。企業(yè)和有關(guān)單位是安全生產(chǎn)大檢查的責(zé)任主體。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查。國務(wù)院安委會統(tǒng)籌安排部署大檢查工作，各級安委會辦公室要加強組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查。主要內(nèi)容是，深入檢查地方各級政府是否認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神，是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位臵來抓，安全生產(chǎn)管理的分工責(zé)任是否明確、是否清晰、是否落實，各類安全生產(chǎn)責(zé)任制度規(guī)定是否完善，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實到位，重點行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項整治是否取得實效，事故查處和責(zé)任追究是否嚴(yán)格依法，汛期各項安全防范措施是否落到實處。尤其要突出近期事故多發(fā)的重點地區(qū)，突出消防、煤礦、化工等重點行業(yè)，突出人員密集的學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場、車站等公共場所，突出勞動密集型和農(nóng)民工等人員集中的重點企業(yè)，突出反復(fù)發(fā)生、長期未得到根治的重點問題開展檢查。范圍重點是，對全國所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所，都要進行全面檢查，無一例外。三、強化責(zé)任意識，迅速組織開展全國安全生產(chǎn)大檢查當(dāng)前，針對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，黨中央、國務(wù)院決定在全國范圍立即組織開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效的總體要求，全面深入排查整治安全生產(chǎn)隱患，堅決堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，強化安全生產(chǎn)責(zé)任和措施的落實，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。總書記在批示中要求我們“進一步警醒起來，吸取血的教訓(xùn)”。有的監(jiān)管人員“怕”字當(dāng)頭，對存在的重大隱患視而不見、聽而不聞，對非法違法行為姑息遷就；少數(shù)監(jiān)管干部甚至失職瀆職，一些事故背后存在以權(quán)謀私和腐敗問題。一些地方安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系尚未理順，基層監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后。職業(yè)病危害特別是塵肺病危害嚴(yán)重，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作相對薄弱。四是安全基礎(chǔ)不扎實。山東章丘阜東粘土礦長期非法盜采煤炭，湖南邵東司馬沖煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令非法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致重大透水和瓦斯事故發(fā)生。三是打非治違不徹底。一些小煤礦、小礦山安全投入不足，技術(shù)裝備落后，安全保障根本無從談起。二是主體責(zé)任不落實。一些部門沒有從抓工作落實上下功夫，也沒有從防范事故上研究治本之策，更多的是停留在口頭上、會議上和文件上。深刻分析近期事故多發(fā)的原因，概括起來主要有以下五個方面：一是思想認(rèn)識不到位。山東省章丘市保利民爆濟南科技有限公司“”特別重大爆炸事故，打破了近年來民爆行業(yè)無重特大事故的局面。煤礦重特大事故出現(xiàn)反彈，共發(fā)生重大事故9起，死亡156人，%%；發(fā)生特別重大事故1起，死亡36人。三是事發(fā)地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域相對集中。共發(fā)生重特大事故23起，特別重大事故2起，造成400人死亡。1—5月，平均每天發(fā)生事故近千起；共死亡18269人，平均每天死亡近130人，數(shù)字觸目驚心。但是，進入3月中旬以來，事故多發(fā)頻發(fā)，重特大事故呈上升趨勢，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。各地區(qū)、各部門要進一步提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識，按照總書記的要求，始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強化責(zé)任、加強管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。一個地區(qū)、一個行業(yè)甚至一個單位重特大事故頻發(fā)，只會嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展進程、嚴(yán)重干擾社會和諧穩(wěn)定大局、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾對黨和政府的信賴。四是要把安全生產(chǎn)與提升治國理政能力結(jié)合起來。安全生產(chǎn)的出發(fā)點和落腳點最后還是要以人為本，還是要為老百姓辦實事，還是要解決老百姓最關(guān)心的切實利益問題。要利用安全生產(chǎn)這個倒逼機制，促進企業(yè)技術(shù)改造升級，不斷提升企業(yè)管理水平。二是把安全生產(chǎn)與推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來。安全是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有安全就沒有科學(xué)發(fā)展。人的生命是最寶貴的，安全是底線。這必須作為一條不可逾越的紅線”、“要始終把人民生命安全放在首位”的重要指示，深刻闡明了安全生產(chǎn)的極端重要性，闡明了安全和發(fā)展的關(guān)系。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實，把思想、行動和措施統(tǒng)一到總書記和黨中央、國務(wù)院的要求上來，迅速組織開展全國安全生產(chǎn)大檢查，進一步加強安全生產(chǎn)工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。剛才，棟梁同志通報了近期重特大事故和安全生產(chǎn)情況，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部負(fù)責(zé)同志匯報了有關(guān)情況。他還對開好這次電視電話會議作出重要批示，要求各地區(qū)、各部門按照國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于抓好安全生產(chǎn)工作的部署，深刻汲取近期連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的沉痛教訓(xùn)，以對人民生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實實開展好安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真整改存在的問題，健全各項制度，切實維護人民群眾的生命安全?！笨倳浀呐臼种匾呷司?，意義深遠(yuǎn)，深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，并為安全生產(chǎn)工作指明了方向，提出了明確要求，對做好當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)工作具有重要的指導(dǎo)意義。請國務(wù)院有關(guān)部門將這些事故及發(fā)生原因的情況通報各地區(qū)各部門，使大家進一步警醒起來，吸取血的教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。同志們，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨、使命光榮。同時，要加強非煤礦山、?；?、建筑施工、消防、城市燃?xì)?、供電供熱等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，切實落實各項防范措施。對人員密集場所，要加強大型集會和群眾自發(fā)活動的安全管控，嚴(yán)防擁擠踩踏等事故發(fā)生。對交通運輸領(lǐng)域，要加大道路交通安全整治力度，嚴(yán)厲打擊超速超員、超載超限等重大交通違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路、水路、航空運輸安全檢查制度，嚴(yán)禁非法攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品；認(rèn)真做好“春運”安全各項工作。近日，總書記和李克強總理都專門強調(diào)加強歲末年初和全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作。研究制定保護安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的制度規(guī)定，激勵廣大干部職工忠于職守、當(dāng)好安全衛(wèi)士。始終把政治建設(shè)擺在首位，切實增強干部隊伍“四個意識”，堅定不移貫徹執(zhí)行好中央對安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，持之以恒反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。堅持問題導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，完善安全生產(chǎn)費用提取使用管理等配套經(jīng)濟政策；探索安全生產(chǎn)社會化治理方式，構(gòu)建全社會參與安全生產(chǎn)工作新格局。運用正反兩面典型案例，加強安全生產(chǎn)法治宣傳，提高全民安全意識和法治素養(yǎng)。三是加強安全宣傳教育。管好用好中央和地方財政安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急專項資金，進一步完善國家、地方、企業(yè)相結(jié)合的安全投入長效機制。繼續(xù)深入開展“機械化換人、自動化減人”科技行動，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化建設(shè)；加快信息化全國“一張網(wǎng)”建設(shè)。（五）不斷夯實安全基礎(chǔ)。抓緊制定出臺評價和管理辦法，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)。三是加強城市安全管理。二是繼續(xù)推進危化品綜合治理。對去年大檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患治理情況，集中開展一次暗訪暗查。繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉、液氨制冷、消防，以及以塵毒危害為重點的職業(yè)健康專項治理。一是深入排查管控重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險。（四）加強安全風(fēng)險管控和隱患排查治理。繼續(xù)推進“五個一批”執(zhí)法檢查，重點嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為。健全國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布機制，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂進程，解決重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。研究提出修改刑法相關(guān)條款，將極易導(dǎo)致重大事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，強化事前控制的法治措施。盡快研究制定《危險化學(xué)品安全法》，爭取年內(nèi)形成草案；加快修訂《安全生產(chǎn)法》，并制定《實施條例》；修訂《礦山安全法》，在礦山領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法；出臺《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等一批法規(guī)。2018年要在法治建設(shè)上重點發(fā)力，推動安全法治水平明顯提升。建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的托管企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止假整合假兼并假重組，切實解決不受管管不了、主體責(zé)任懸空的問題，真正提高企業(yè)安全管理水平。三是進一步強化企業(yè)主體責(zé)任。用好安全生產(chǎn)巡查和考核兩個手段，強化地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，落實屬地管理責(zé)任。在煤礦、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域全面推行分片包干負(fù)責(zé)制。一是健全部門安全監(jiān)管責(zé)任。（二）壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。四是完善安全準(zhǔn)入管理。完善督查、大檢查、掛牌督辦等制度措施，提高安全監(jiān)管實效。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)進園入?yún)^(qū)的發(fā)展需要，推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等各類功能區(qū)健全安全監(jiān)管機構(gòu)，強化監(jiān)管力量，防止產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)變?yōu)槭鹿识喟l(fā)區(qū)。加快推進應(yīng)急救援管理體制改革，強化組織協(xié)調(diào)能力。牢牢抓住落實中央《意見》這個綱，突出重點難點，細(xì)化責(zé)任分工，繼續(xù)推動改革取得新突破?？偟囊笫牵簣猿忠粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以貫徹落實中央《意見》為抓手，以有效防范和堅決遏制重特大事故為重點，加快建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、科學(xué)的安全監(jiān)管體制、嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法機制和嚴(yán)密的安全法治體系、風(fēng)險防控體系、社會治理體系，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升安全生產(chǎn)水平，實現(xiàn)事故死亡人數(shù)較大事故和重特大事故進一步下降，為決勝全面建成小康社會提供有力的安全生產(chǎn)保障。堅持以人民為中心，強化各項措施落實，扎實做好新時代安全生產(chǎn)工作，使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。把總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想堅決貫徹到各項工作中，既是我們做好安全生產(chǎn)工作的基本經(jīng)驗，也是我們今后推進安全生產(chǎn)工作的根本遵循。總之，總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想內(nèi)容十分豐富，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。”強調(diào)要“加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，督促落實到位。十是關(guān)于加強安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的論述。要建立長效機制，堅持常、長二字，經(jīng)常、長期抓下去。過些日子，又三天打魚兩天曬網(wǎng)，一曝十寒。總書記指出：“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，每一個方面、每一個部門、每一個企業(yè)都放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失?！笨倳浀闹匾撌稣衩@發(fā)聵，警示我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài) 10 度，時刻把人民群眾生命財產(chǎn)放在第一位，對發(fā)生的事故要汲取血的教訓(xùn)，及時改進制度措施，毫不松懈，一抓到底。一個領(lǐng)導(dǎo)