【正文】 只要我們抓住機遇,發(fā)揮優(yōu)勢,強化措施,就一定能夠開創(chuàng)對外開放工作的新局面。我市對外開放面臨著良好機遇,具備了較好的基礎條件。因此,擴大對外開放是加快我市發(fā)展的迫切需要,是全面建設小康社會的重要保證。要確保如期實現(xiàn)這一發(fā)展目標,全市年投資增長速度必須達到30以上,其中今年投資總量要達到109億元,人均1200元。在去年底召開的全市經(jīng)濟工作會議上,市委、市政府提出了要與全國人民一道實現(xiàn)全面建設小康社會的總體目標,前不久市十六屆人代會第一會議,批準了市政府提出的今后5年和2003年全市發(fā)展的任務目標。我市之所以經(jīng)濟發(fā)展落后,最根本的原因是我們對外開放水平低,利用兩種資源、兩個市場的能力特別是聚集生產(chǎn)要素的能力差。特別是在軟環(huán)境上,公路“三亂”還沒有得到根除,各種形式的“吃拿卡要”現(xiàn)象時有發(fā)生,個別部門和單位的服務意識差,辦事效率低,甚至為了小團體和個人私利人為設障,不僅敗壞了菏澤的形象,而且嚴重影響了全市對外開放和經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品等原料型初級制品仍占較大比重,紡織服裝產(chǎn)品出口發(fā)展較慢,機電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品基本上沒有出口,加工貿(mào)易比重偏低。部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對招商引資缺乏應有的認識,工作遲遲打不開局面。,。但與加快發(fā)展的要求相比,與全國、全省和其它兄弟市相比,還存在很大差距。1—2月份,外貿(mào)進出口完成2838萬美元,其中出口2623萬美元,增長58,列全省第四位。基礎設施建設力度加大,城市面貌發(fā)生了較大變化,公路“三亂”治理、審批制度改革、政府提速等項工作取得了明顯成效。外派勞務498人次,增長39。全市簽訂境外勞務合同39個,合同額1467萬美元,同比增長38。,同比增長46,其中超過1000萬元以上的項目129個,5000萬元以上的項目3個。二是招商引資實現(xiàn)了新突破。2002年全市各類進出口企業(yè)達到300多家,有出口實績的157家,出口過百萬美元的企業(yè)達到42家。一是進出口貿(mào)易躍上新臺階。下面,我講四點意見。第五篇：在全市對外開放電視電話會議上的講話同志們:這次會議是市委、市政府研究確定召開的大型工作會議。要加強法制機構和隊伍建設，配齊配強法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應配備專兼職法制工作人員，為他們開展工作提供支持和保障。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門的職責，各部門必須齊抓共管。各級各部門要認真總結提高“五五”普法的經(jīng)驗，抓好“六五”普法，繼續(xù)采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點學習宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關法律法規(guī)，弘揚法治精神，增強公民依法維權、自覺履行義務的意識，在全社會營造人人學法、用法、守法的良好社會氛圍。三要加強普法宣傳教育?，F(xiàn)在，我們行政機關特別是基層機關仍有一部分同志不熟悉、不習慣于新形勢下依法行政工作的要求，不善于運用法治思維和法律手段解決各種問題和矛盾。二要提高依法行政能力。政府常務會議、部門局（委）務會議要經(jīng)常聽取依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政存在的突出問題，研究部署具體任務和舉措。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關部門，都要建立由主要領導牽頭的推進依法行政領導小組，統(tǒng)一領導本轄區(qū)、本部門的依法行政工作。對此，國務院剛剛發(fā)布實施的《關于加強法治政府建設的意見》，提出了明確要求，我們要認真學習領會和大力貫徹落實。各縣、區(qū)要指導各試點鎮(zhèn)用足用活下放的經(jīng)濟社會管理權限，強化試點鎮(zhèn)公共服務和管理職能，增強試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。去年6月，省委、省政府《關于實施擴權強鎮(zhèn)的若干意見》決定，我市符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)等7個試點鎮(zhèn)行使部分縣級經(jīng)濟社會管理權限。去年，省政府決定擴大縣級經(jīng)濟社會管理權限，第一批下放143項，今年又下放144項，市直各部門應該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權力上收。二是以深化行政審批制度改革促進管理權限下放。要強化和改善市場監(jiān)管職能，從全國范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標事件等，都警示我們要切實加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管，通過持續(xù)不斷的努力，還人民一個干凈、安全、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。國際金融危機倒逼的不僅是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉變。當前，要注意以下三點：一是以發(fā)展方式轉變促進政府職能轉變。如果政府職能轉變不到位，會使得依法行政的認識難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。今后，要加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對領導干部行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機關及其工作人員依法行政、履職盡責。近年來，我市相繼出臺了行政問責和行政執(zhí)法責任追究暫行辦法，加大了行政問責的實施力度。三是進一步加大行政問責力度。各級各部門都要支持和配合審計、監(jiān)察部門行使監(jiān)督職能，審計部門要注意加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共基金的審計工作?！尽慷羌訌妼徲嫛⒈O(jiān)察工作。近年來，我市各級行政復議機關受理的行政復議申請逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識、監(jiān)督意識提高的表現(xiàn)。這里，我著重強調三個方面：一是強化行政復議監(jiān)督功能。如果行政權力不受制約和監(jiān)督，就可能導致濫用和腐敗。為了進一步推進這項工作，市里準備出臺《宿州市網(wǎng)絡問政工作暫行辦法》，各縣區(qū)和市直有關部門都要認真貫徹施行，加強組織協(xié)調，規(guī)范工作流程，設立網(wǎng)絡發(fā)言人，實行三小時內(nèi)回應、三日內(nèi)辦結等制度，努力將政府部門網(wǎng)站建設成為政務公開的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和為民辦事的平臺。目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。同時，各縣、區(qū)和各部門今年要抓緊完成行政權力的清理確認工作，按照職權法定、權責一致的要求，清理審核行政權力，明確管理事項、承辦崗位和辦理時限等內(nèi)容，編制好行政職權目錄，盡快完善政務公開目錄，并逐步把行政執(zhí)法、重大投資項目管理、審計結果以及財政預算等，納入政務公開的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時向社會公開，今后除涉密事項外，未向社會公開的管理事項和權限一律不得行使。這是現(xiàn)階段政務公開的核心內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)。針對目前存在的“公開的內(nèi)容群眾不關心、群眾關心的內(nèi)容不公開”等問題，貼近人民群眾需求，從群眾最關切、最期盼、最有意見的地方首先公開，把基層群眾反映強烈的征地補償、救災救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關注度較高的醫(yī)院、學校、公交、公用等公共事業(yè)領域，都納入辦事公開范圍，建立辦事公開制度，完善公共服務平臺，進一步提升綜合服務能力。下一步，要著眼于科學發(fā)展和陽光施政，繼續(xù)深化和大力推進政務公開。目前，市本級和各縣、區(qū)都建立了行政服務中心，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都建立了便民服務中心、為民服務代辦點。（四）大力推進政務公開，提高政府工作透明度公開透明，讓權力在陽光下運行，是法治政府的重要特征。要嚴格落實行政執(zhí)法責任制，對執(zhí)法違法的要嚴肅追究責任。要嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執(zhí)法制度，未通過執(zhí)法資格認證培訓考試、未取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動，對聘用的合同工、臨時工，要堅決調離行政執(zhí)法崗位。會上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經(jīng)驗做法。近年來，市地稅局、市煙草局等部門對行政處罰權進行了細化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應該這樣做。如果沒有程序公正，就很難保證執(zhí)法結果公正。經(jīng)過多年努力，目前市本級各縣都相繼開展了這項工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對集中行政處罰權工作由城市管理領域向文化、經(jīng)濟管理等領域延伸；要注意創(chuàng)新執(zhí)法模式，對于一個部門有多支執(zhí)法隊伍的，如文化、交通、農(nóng)業(yè)等部門要整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法；要注意下移執(zhí)法重心，認真抓好我市7個鎮(zhèn)（即埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)和朱仙莊鎮(zhèn)、靈璧縣漁溝鎮(zhèn)、泗縣草溝鎮(zhèn)、蕭縣杜樓鎮(zhèn)和楊樓鎮(zhèn)及碭山縣周寨鎮(zhèn)）的擴權強鎮(zhèn)試點工作，在城管、環(huán)保、工商、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全等領域（即“6＋模式），采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將集中的行政處罰權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。一要繼續(xù)推進相對集中行政處罰權工作。近年來，市政府查處和通報了一些地方和部門在征地拆遷、環(huán)境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開表明政府依法行政、從嚴行政的態(tài)度。市政府法制辦正在配合市直有關部門，制定、修改和充實《宿州市貫徹落實國務院關于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項制度，要盡快編印成冊，下發(fā)各地各部門參照執(zhí)行。許多改革措施要靠制度來凝聚共識、引領推動，各種利益關系要靠制度來統(tǒng)籌兼顧、調整規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來定紛止爭、化解平息。主要是圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，對實踐急需、社會關注度高、條件較為成熟的領域，比如城市建設、房屋拆遷、社會保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉移、社會公用事業(yè)管理和應對突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實際需要。如果“紅頭文件”質量不高、過多過濫、相互沖突，就會嚴重影響和干擾依法行政。（二）大力加強規(guī)范性文件制定和制度建設，優(yōu)化法制和政策環(huán)境規(guī)范性文件是依法行政的重要依據(jù)，制度建設是依法行政的基礎。從近年來我們審計、監(jiān)察的情況看，在一些重大工程和項目的立項決策上，個別領導干部之所以敢“拍腦門”、搞“一言堂”，一個很重要的原因就在于缺少對決策失誤的責任追究。對此，市政府即將出臺的《關于建立健全行政機制的實施意見》，提出了明確要求，各地各部門要認真貫徹執(zhí)行。一項決策作出后，對其實施過程要進行跟蹤檢查和信息反饋，通過多種途徑了解社會公眾的意見和建議。當前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、政府重大投資項目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問題，盡力減少決策風險和失誤。決策事項涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽證等方式公開聽取社會公眾的意見。為此，要注意以下三點：一是健全行政決策程序。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。二、突出重點，抓住關鍵，大力推進依法行政各項工作當前和今后一個時期，各級各部門要認真學習貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，以繼續(xù)實施《綱