【正文】 。積極落實(shí)創(chuàng)先爭優(yōu)活動計(jì)劃和支部承諾書，制定政策法規(guī)司2 0l 1年政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持定期學(xué)習(xí)制度。研究提出2 011年課題研究計(jì)劃并組織實(shí)施。十二、繼續(xù)做好重大課題研究工作。十一、國際合作項(xiàng)目有關(guān)工作。根據(jù)全國普法辦的部署，與有關(guān)司局一同認(rèn)真做好“六五”普法宣傳有關(guān)工作，制定人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，編寫普法讀物，開展師資培訓(xùn)等工作。開展基層文明執(zhí)法專項(xiàng)檢查，著力解決基層執(zhí)法中存在的突出問題。研究出臺《基層執(zhí)法人員行為規(guī)范》，對基層執(zhí)法人員的具體執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。九、規(guī)范基層執(zhí)法工作，不斷提高行政執(zhí)法水平。八、在全國開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，推動建立依法行政長效機(jī)制。完善層級監(jiān)督，研究制定人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。七、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。開展禁止“兩非”行政立法研究論證工作。開展《人口與計(jì)劃生育法》修改的前期研究論證工作。貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，繼續(xù)推進(jìn)依法行政工作。繼續(xù)支持貴州畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施少生快富扶貧工程。組織實(shí)施西藏農(nóng)牧區(qū)優(yōu)生優(yōu)育獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動落實(shí)支持青海等省藏區(qū)、內(nèi)蒙古、廣西、甘肅、寧夏等地的政策措施。組織開展部分省市誠信計(jì)生工作的檢查評估。會同中國計(jì)生協(xié)繼續(xù)組織開展人口計(jì)生基層群眾自治“萬村(居)示范”活動，宣傳推廣示范村居的典型經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)做好新農(nóng)保、扶貧開發(fā)、社會保障、教育贊助等政策的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)相關(guān)民生政策與人口和計(jì)劃生育政策的銜接。三、推動做好相關(guān)民生政策與人口計(jì)生政策的銜接。推動各地妥善解決城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)問題。進(jìn)一步完善“三項(xiàng)制度”，協(xié)調(diào)建立農(nóng)村獎(jiǎng)扶、特扶標(biāo)準(zhǔn)和“少生快富”的定期調(diào)增機(jī)制。二、深入貫徹全國利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作會議精神，推動利益導(dǎo)向政策體系的進(jìn)一步完善。指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作，做好防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。一、做好逐步完善政策的研究等相關(guān)工作。各級人口和計(jì)劃生育部門要積極爭取本級財(cái)政部門的大力支持，列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，?？顚Ｓ?，確保出生缺陷一級預(yù)防工作順利開展。（五）加大投入，保障實(shí)施。在有工作基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢的科研院所和高等院校設(shè)立國家人口計(jì)生委病殘兒技術(shù)鑒定中心，負(fù)責(zé)開展疑難遺傳性疾病技術(shù)鑒定。（四）依靠專家，嚴(yán)格把關(guān)。要培養(yǎng)綜合素質(zhì)好、技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、有高度責(zé)任心的人員從事此項(xiàng)工作。出生缺陷預(yù)防工作難度大，科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)，需要有勝任此項(xiàng)工作的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和群眾工作隊(duì)伍。要主動與教育、科技、民政、財(cái)政、勞動保障、衛(wèi)生、廣電、殘聯(lián)、宣傳、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門密切合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，定期聯(lián)系溝通，建立政府牽頭、部門參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、分工協(xié)作、相得益彰的運(yùn)行機(jī)制，共同為減少出生缺陷發(fā)生做出貢獻(xiàn)。出生缺陷預(yù)防工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。要深入基層，調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把工作不斷引向深入。各級人口和計(jì)劃生育部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，把出生缺陷一級預(yù)防工作切實(shí)擺上重要議事日程，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。有條件的地方應(yīng)建立高危人群信息庫，做好針對性的預(yù)防工作。（三）縣、鄉(xiāng)兩級人口和計(jì)劃生育部門根據(jù)本?。▍^(qū)、市）計(jì)劃安排，制定本地出生缺陷一級預(yù)防工作計(jì)劃并具體實(shí)施。（二）國家級相關(guān)科研機(jī)構(gòu)參與出生缺陷一級預(yù)防的科學(xué)研究工作，協(xié)助制定出生缺陷一級預(yù)防工作的相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。五、職責(zé)分工（一）國家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)本系統(tǒng)出生缺陷一級預(yù)防工作的組織實(shí)施，下發(fā)工作總體指導(dǎo)意見，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，督促檢查工作進(jìn)展情況，評估工作效果，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好出生缺陷一級預(yù)防工作。均衡營養(yǎng)、合理膳食是胎兒健康發(fā)育的必要條件。根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，減少出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。如孕前可篩查風(fēng)疹病毒和巨細(xì)胞病毒的IgG抗體,特定人群可根據(jù)情況進(jìn)行弓形體、單純皰疹病毒、梅毒螺旋體等相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室篩查。（五）孕前實(shí)驗(yàn)室篩查。組織參加預(yù)防出生缺陷知識講座，重點(diǎn)進(jìn)行孕前指導(dǎo)，提供婚育咨詢，組織專家進(jìn)行再生育子女出生缺陷再發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析，組織開展孕前預(yù)防出生缺陷實(shí)驗(yàn)室篩查和孕期重點(diǎn)監(jiān)控。各地可以“病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定及其父母再生育審批”工作為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)遺傳性疾病高危人群。高危人群是指存在出生缺陷高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的人群。注意服務(wù)對象的心理狀態(tài)，給予必要的疏導(dǎo)；尊重服務(wù)對象的隱私權(quán)，對其提供的病史和家族史給予嚴(yán)格保密；開展與出生缺陷相關(guān)的篩查、診斷檢查及預(yù)防，應(yīng)做到知情同意。（三）優(yōu)生咨詢。（二）健康促進(jìn)。充分利用人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識。（五）組織開展出生缺陷致病因素流行病學(xué)調(diào)查研究。（三）組織有關(guān)科研院所研究制定出生缺陷一級預(yù)防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立質(zhì)量控制體系，開發(fā)一級預(yù)防技術(shù)和孕前檢測試劑，盡快用于基層工作，推動出生缺陷一級預(yù)防深入順利開展。三、“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)（一）在全國形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐，以國家和?。▍^(qū)、市）、市（地）計(jì)劃生育科研院所（技術(shù)指導(dǎo)中心）為依托的出生缺陷一級預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。各級人口和計(jì)劃生育部門要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，精心策劃、穩(wěn)步實(shí)施。出生缺陷發(fā)生情況復(fù)雜，地區(qū)差異很大。全世界出生缺陷發(fā)生病種繁多，原因復(fù)雜，有單基因遺傳病、多基因遺傳病、染色體疾病等，70％以上病因不清，預(yù)防方法有待研究。由于各地出生缺陷發(fā)生情況不同，開展出生缺陷一級預(yù)防工作需要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)爻錾毕荻喟l(fā)病種及其主要發(fā)生原因等基本情況，有針對性地開展預(yù)防工作；從自身實(shí)際能力出發(fā)，盡最大努力做好出生缺陷一級預(yù)防工作。一級預(yù)防是積極、主動、有效、經(jīng)濟(jì)、無痛苦的預(yù)防措施。一級預(yù)防是指通過健康教育、選擇最佳生育年齡、遺傳咨詢、孕前保健、合理營養(yǎng)、避免接觸放射線和有毒有害物質(zhì)、預(yù)防感染、謹(jǐn)慎用藥、戒煙戒酒等孕前階段綜合干預(yù)，減少出生缺陷的發(fā)生；二級預(yù)防是指通過孕期篩查和產(chǎn)前診斷識別胎兒的嚴(yán)重先天缺陷，早期發(fā)現(xiàn)，早期干預(yù)，減少缺陷兒的出生；三級預(yù)防是指對新生兒疾病的早期篩查，早期診斷，及時(shí)治療，避免或減輕致殘，提高患兒生活質(zhì)量。（二）工作原則。當(dāng)前迫切需要在全民中大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，積極廣泛推動一級預(yù)防工作，盡快形成經(jīng)常性工作機(jī)制，有效減少出生缺陷發(fā)生的危險(xiǎn)因素。