【正文】 引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想,更新觀念,努力培育團(tuán)結(jié)互助、平等友愛的人際關(guān)系,從而吸引龐大的人流合理聚集,形成集聚效應(yīng)。舉行各種形式的活動(dòng),大力倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、辦事公道、助人為樂、講究文明等社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。將各單位的綜治工作納入綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容,年初和年末進(jìn)行對(duì)照考評(píng),考評(píng)結(jié)果作為干部考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的單位和個(gè)人,從嚴(yán)追究并予以公開曝光。同時(shí),加強(qiáng)重點(diǎn)排查和情報(bào)信息工作,把問題解決在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng),重點(diǎn)打擊涉稅、詐騙、金融、證券等經(jīng)濟(jì)犯罪和司法、執(zhí)法人員的職務(wù)犯罪。二是實(shí)行維穩(wěn)工作風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,促使各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更好地?fù)?dān)負(fù)起確保安全穩(wěn)定的政治責(zé)任。(五)構(gòu)筑安居樂業(yè)的穩(wěn)定平臺(tái)。大力宣傳誠(chéng)信業(yè)主和良好的商業(yè)道德。重視廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用,廣泛采用現(xiàn)代化監(jiān)督手段,綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)資源,強(qiáng)化監(jiān)控,對(duì)信用度不高的企業(yè)和中介組織實(shí)行警戒公示,直至加以清理整頓。二是打造誠(chéng)信企業(yè)。積極創(chuàng)建“嘉禾金融安全區(qū)”,優(yōu)化銀行信貸環(huán)境。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲查處制假售假行為,破除一批行政性和行業(yè)性壟斷,嚴(yán)格審查各類市場(chǎng)主體的資質(zhì),把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。一是打造誠(chéng)信政府。四是建立司法服務(wù)中心,原則上為老百姓和企業(yè)提供無償法律服務(wù)。定期組織企業(yè)對(duì)政府有關(guān)部門和單位進(jìn)行公開評(píng)議,對(duì)評(píng)議結(jié)果差或投訴多的部門和單位限期進(jìn)行整改。人大和法律監(jiān)督部門要對(duì)辦理每起涉經(jīng)案件和辦案的每個(gè)程序進(jìn)行監(jiān)督。三是建立健全司法監(jiān)督機(jī)制。建議推進(jìn)相對(duì)集中的行政處罰的制度和實(shí)施,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。一是繼續(xù)依法規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)于單位和公務(wù)員違反該規(guī)定,群眾意見較大的將及時(shí)立案調(diào)查,并根據(jù)情節(jié)輕重給予責(zé)任追究或相應(yīng)紀(jì)律處分。要結(jié)合實(shí)施政府上網(wǎng)工程,充分利用新聞媒體和各種有效形式,對(duì)部門權(quán)限、辦事程序、辦事制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一律公開,實(shí)行陽光作業(yè)。要繼續(xù)完善政務(wù)服務(wù)中心工作職能,強(qiáng)化功能,練好內(nèi)功。下放審批權(quán)限,縮短審批時(shí)間。要深化行政審批制度改革。開展優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要條件。各單位、部門要形成局部發(fā)展促進(jìn)整體發(fā)展的共識(shí),走出“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是為他人作嫁衣裳”的誤區(qū),牢固樹立“你賺錢,我發(fā)展”的思想,形成百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的發(fā)展格局。思想是力量之源。如果不加以切實(shí)解決,就會(huì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),典型教育力度不大,難以喚起干部群眾在環(huán)境上的使命感和責(zé)任感。一些經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法部門對(duì)本單位損害投資環(huán)境的行為“睜只眼閉只眼”,不抓不管。其二制度不完善,監(jiān)督機(jī)制不健全,在一些領(lǐng)域和方面出現(xiàn)管理真空。少數(shù)部門小團(tuán)體主義和本位主義思想嚴(yán)重,沒有大局意識(shí),為了局部利益和個(gè)人利益,甚至明知故犯,公然違法違紀(jì)。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)中,有的人仍然習(xí)慣于行政命令,限制多,促進(jìn)少,關(guān)卡多,服務(wù)少。引發(fā)這些問題的主要原因有:其一,思想認(rèn)識(shí)不高,開放意識(shí)不強(qiáng)。一些群眾借水、電、路向企業(yè)敲“竹杠”,甚至盜竊、哄搶企業(yè)財(cái)物。有的不管自己是否具備資質(zhì)和能力,不讓我干誰也干不成。一些人把外商當(dāng)作唐僧肉,都想割一塊,如不滿足自己的要求,就千方百計(jì)設(shè)置障礙,導(dǎo)致一些新上的好項(xiàng)目即使立了項(xiàng),批了地,開了工,也難建成。(四)社會(huì)治安缺乏長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性。有的中介機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)差,只要能拿到傭金或合同差價(jià),便草率訂立合同。同時(shí),市場(chǎng)信用度低。另一方面制假、販假、售假活動(dòng)仍然存在。(三)市場(chǎng)運(yùn)行存在雜亂性和無序性。有的行政部門濫用職權(quán),隨意吊銷、注銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其它許可證照,致使企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無法進(jìn)行。有的部門對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評(píng)比,加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。有的行政執(zhí)法部門對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛處理不及時(shí),裁決不公正,執(zhí)行不得力,致使一些違反規(guī)定的單位和個(gè)人得不到懲處。(二)執(zhí)法執(zhí)收有失公正性和規(guī)范性。三是將部門職權(quán)利益化。二是將部門職責(zé)模糊化。一是將部門職能衙門化。反之,就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“荒漠化”和“邊緣化”的結(jié)果。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,是催生城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的基礎(chǔ)和溫床。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整,為加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的大融合、大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。泮頭鄉(xiāng)劃歸袁家鎮(zhèn)合并。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)由17個(gè)調(diào)整為13個(gè)。（五）監(jiān)幫結(jié)合，規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)使用行為。為了使我縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)上臺(tái)階，順利通過G認(rèn)證，我局嚴(yán)格按照G認(rèn)證的要求對(duì)藥品零售企業(yè)進(jìn)行摸底排隊(duì)，對(duì)有經(jīng)濟(jì)能力的做好思想工作，積極爭(zhēng)取認(rèn)證，對(duì)有困難的經(jīng)營(yíng)單位，做好退出藥品市場(chǎng)工作。我局按照“合理布局、方便群眾”的原則，鼓勵(lì)和支持多種經(jīng)濟(jì)成分申辦農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品零售企業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申辦藥品零售企業(yè)實(shí)行適度放寬設(shè)置條件，切實(shí)做好藥店的受理審批服務(wù)，給申辦人創(chuàng)造條件，由于措施得力，新申辦的8家藥品零售企業(yè)全部通過驗(yàn)收，現(xiàn)已正常營(yíng)業(yè)，較好地解決了農(nóng)民買藥難的問題。（三）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)服務(wù)。益豐大藥房的引進(jìn)，為封閉的醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)帶來了生機(jī)與活力，促進(jìn)了藥品零售價(jià)格的下降，為患者帶來了實(shí)惠，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年藥品零售價(jià)格較去年降低了20。（二）加強(qiáng)招商引資工作。在監(jiān)督檢查中，我們針對(duì)哪些對(duì)藥事法規(guī)學(xué)不深、學(xué)不透和不會(huì)操作的涉藥、涉械單位，耐心講解依法使用藥品的具體要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，我們對(duì)照法律進(jìn)行講解，讓行政相對(duì)人了解法律知識(shí)的實(shí)質(zhì)，真正把法規(guī)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中去。推行績(jī)效考核制度，將機(jī)關(guān)干部職工優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作與目標(biāo)管理緊密結(jié)合進(jìn)行考核，對(duì)工作差的取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對(duì)報(bào)銷的票據(jù)都經(jīng)過會(huì)審聯(lián)簽小組會(huì)審核。嚴(yán)格收支兩條線管理。實(shí)行首問責(zé)任制、案件主辦負(fù)責(zé)制、行政效能告誡制度、“兩錯(cuò)”責(zé)任追究制度；杜絕“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生和對(duì)哪些不作為、亂作為和低水平作為的人和事進(jìn)行責(zé)任追究。二、健全制度，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作行為進(jìn)一步完善局《機(jī)關(guān)工作人員守則》、《機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范》、《廉潔自律八不準(zhǔn)》等規(guī)章制度。如何扶持醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)地方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為了黨組工作研究的重要課題。工作中，我們突出了優(yōu)化醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境這個(gè)重點(diǎn)，正確處理了監(jiān)督與幫促的關(guān)系，在監(jiān)督中營(yíng)造統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的醫(yī)藥市場(chǎng)秩序，在幫促中扶持醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，由于思想統(tǒng)一，目標(biāo)明確，工作得力，措施過硬，取得了可喜的成績(jī)。為了加強(qiáng)我局行風(fēng)建設(shè)，我們一是聘請(qǐng)了縣人大、縣政協(xié)代表和行政相對(duì)人代表等8名同志為我局行政執(zhí)法和行風(fēng)監(jiān)督員，9月召開了監(jiān)督員座談會(huì)，聽取了監(jiān)督員對(duì)我局行政執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)工作的意見和建議。今年9月，我局局長(zhǎng)同志對(duì)明山鎮(zhèn)、茅草街鎮(zhèn)、南洲鎮(zhèn)的日常監(jiān)管情況和廉政建設(shè)情況分別進(jìn)行了督查，10至11月，又分別與紀(jì)檢組長(zhǎng)宋建平、曹樂知同志重點(diǎn)走訪了藥業(yè)有限公司、人民醫(yī)院、益豐大藥房等20多個(gè)單位，對(duì)南洲地區(qū)的日常監(jiān)管情況進(jìn)行了行政效能監(jiān)察，廣泛聽取了行政相對(duì)人對(duì)我局行政執(zhí)法工作情況，認(rèn)真查看了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，行政處罰決定書，《湖南省當(dāng)場(chǎng)收繳罰沒款收據(jù)》，看是否有以收代罰，以贈(zèng)代罰，以白條收取執(zhí)法收入的現(xiàn)象，詢問了是否有索、拿、卡、要、報(bào)等不廉潔行為，沒有發(fā)現(xiàn)不廉潔的行為。今年7月，針對(duì)行政相對(duì)人問卷調(diào)查中反映出的問題，我們采取查處罰單位和違法事實(shí)，看執(zhí)法主體是否適格；查文書的內(nèi)容，看違法事實(shí)是否清楚；查調(diào)查材料，看證據(jù)是否充分；查行政處罰，看適用法律條款是否準(zhǔn)確；查案卷材料，看法定時(shí)限是否遵守，程序是否合法；查執(zhí)法文書，看制作是否規(guī)范等“六查六看”，對(duì)2003年以來所辦結(jié)的500多件行政處罰案件，進(jìn)行了一次案件回頭看，并對(duì)查出的案件有關(guān)問題進(jìn)行了糾正，案卷質(zhì)量在全省藥監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查中，得到了省局檢查評(píng)估組的肯定。我們?cè)谵k理一般程序案件中，始終堅(jiān)持