【正文】 。為了保證使權益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償，本法還規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。一是食品安全監(jiān)督管理部門或承擔食品檢驗職責的機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或其他形式向消費者推薦食品。生產或不符合食品標準的食品銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。據此，本法對用非食品原料生產食品或在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或用回收食品作為原料生產食品，生產經營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，未經安全性評估利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑和食品相關產品新品種的生產等，處以最高多達貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。公眾對食品安全問題享有知情權，但為了防止不負責任的傳言或者炒作引起消費者不必要的恐慌，針對當前食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，公布的信息有的不夠科學等問題，本法明確規(guī)定，國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，對食品安全信息公布的主體、渠道、形式等分別作出了詳細規(guī)定，保證公眾獲得真實、準確、及時的食品安全信息。針對目前食品安全監(jiān)管中執(zhí)行力不強、執(zhí)法不嚴等問題，本法賦予監(jiān)管部門制止、查處違法行為的必要權力，規(guī)定：食品安全監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責時，有權進入生產經營場所實施現(xiàn)場檢查；對生產經營的食品進行抽樣檢驗；查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備；查封違法從事食品生產經營活動的場所等。食品安全監(jiān)管須“以人為本”，科學監(jiān)管。有不良記錄的，應加強檢驗檢疫。出口食品生產企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向國務院出入境檢驗檢疫主管部門備案。三是進口預包裝食品的標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求。加大了對進口食品的監(jiān)管力度，確保進口食品的安全為了保障我國公民的生命安全和身體健康，本法對食品進口作了以下規(guī)定：一是進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準，無國家標準或首次進口的新品種，進口商應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關安全性評估材料。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。第一，食品生產者發(fā)現(xiàn)其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。四是食品召回制度。同時，食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。本法規(guī)定，食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件。本法還對聲稱具有特定保健功能的食品做出特別規(guī)定，除上述要求外，其標簽、說明書應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等。二是食品標簽制度。本法規(guī)定，食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合相應的原料處理場所和生產經營設備等食品安全管理要求。同時還規(guī)定，食品添加劑的使用不僅要經過食品安全風險評估，證明安全可靠，還必須證明技術上確有必要，否則不被允許使用。針對食品生產經營中的突出問題作出了針對性規(guī)定。食品安全法還賦予了行業(yè)協(xié)會明確的職責，要求加強行業(yè)自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。注重食品生產經營的管理,維護好消費者的權益食品安全法強化了食品生產經營者作為食品安全第一責任人制度，要求食品生產經營者建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工安全知識培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗檢測工作，依法從事食品生產經營活動。進行抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他任何費用。為了避免食品安全監(jiān)管出現(xiàn)遺漏，本法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。三是食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制，由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。規(guī)范食品檢驗行為,保證食品檢驗數(shù)據和結論的客觀、公正為了規(guī)范食品檢驗機構和食品檢驗活動，保證食品檢驗數(shù)據和結論的客觀、公正，本法規(guī)定：一是食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規(guī)定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。食品安全國家標準審評委員會由衛(wèi)生、農業(yè)、食品等方面的專家以及國務院有關部門的代表組成。有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全標準。規(guī)范食品安全標準的制定,有利于保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性為了解決目前一種食品有多套標準適用的問題，本法規(guī)定，制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。為了保證食品安全風險評估的結果得到利用，本法規(guī)定，食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據；風險評估得出食品不安全結論的，監(jiān)管部門應依據各自職責立即采取措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用。據此，本法確立了食品安全風險評估制度，明確規(guī)定：國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。食品安全風險評估就是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。明確食品安全風險評估的法律地位,食品安全監(jiān)管有了科學依據。農業(yè)負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質量監(jiān)督部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務活動的監(jiān)管。國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調機構，協(xié)調、指導食品安全監(jiān)管工作。規(guī)定國務院設立食品安全委員會,食品安全監(jiān)管體制更加科學、有效食品安全是重要的公共衛(wèi)生問題。立法重點明確，在食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準的制定、食品生產經營、食品檢驗、食品安全事故處理、監(jiān)督管理和法律責任等方面都做了全面妥善的規(guī)定，法的適用性和可操作性都比較強。因食品、食品添加劑或者食品相關產品遭受人身、財產損害的，有依法獲得賠償?shù)臋嗬?。五是既要加強行政管理，又重視行政責任，既加強行政處罰又重視民事賠償，建立暢通、便利的消費者權益救濟賠償渠道。通過確立制度，引導生產經營者在食品生產經營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。同時，建立食品安全事故預防和處臵機制，提高應急處理能力。二是堅持預防為主。（四）制定食品安全法的總體思路根據現(xiàn)代法學和行政管理學原理，制定食品安全法在總體思路上重點把握了以下幾點：一是建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。事實證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復、交換，能夠有力地提高立法質量，也便于執(zhí)法、司法、守法和法制宣傳。法的創(chuàng)制過程，實際上也是發(fā)揚社會主義民主的過程。法律一經制定和實施，就必須嚴格執(zhí)行，并應在一定時期內保持相對不變，在修改法律時，還應保持與原有法律法規(guī)在內容和效力等方面的銜接。同時，通過大力發(fā)展生產力，重視解決市場經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的秩序混亂問題。（三）制定食品安全法把握的原則深入學習實踐科學發(fā)展觀，要求進一步完善我國食品安全法律制度，提高立法的質量。此后，十一屆全國人大常委會分別于2008年8月和10月對該草案進行了二審和三審。2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議。2008年5月，全國人**律委員會、教科文衛(wèi)委員會和全國人大常委會法工委聯(lián)合在京召開座談會，分別聽取國務院有關部門、專家和食品生產經營企業(yè)的意見。2006年初，全國人大常委會根據全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛(wèi)生法列入全國人大常委會立法計劃。2007年11月，國務院常務會議通過該草案提請全國人大常委會審議。此后，國務院法制辦赴上海、浙江、福建、江西、四川等地調研；收集研究了許多國家的食品衛(wèi)生安全制度；多次召開論證會，邀請有關專家對制度設計進行研究、論證；先后6次將征求意見稿送全國人大和國務院有關部門、各省級政府、有關行業(yè)協(xié)會以及部分食品生產經營企業(yè)征求意見。（二）制定食品安全法的歷程2004年7月21日召開的國務院第59次常務會議和2004年9月1日國務院發(fā)布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)?2004?23號），要求國務院法制辦抓緊組織修改食品衛(wèi)生法。五是監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴，部門間存在職責交叉、權責不明的現(xiàn)象。食品檢驗方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗結果不夠公正，不合理的檢驗還時常發(fā)生。食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格，對生產經營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。對有關食品安全性評價的科學性有待于進一步提高。影響我國食品安全的問題主要是：微生物污染導致食物中毒，從農田到餐桌食物鏈污染，食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患，消費者缺乏食品安全知識，自我防范意識薄弱等。盡管如此，該法也的確存在一些不足，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發(fā)生，公眾對食品缺乏安全感，食品安全問題還影響我國產品的國際形象，人民群眾對此反應強烈。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。食品安全法是對食品衛(wèi)生法的全面修訂。食品安全法的頒布實施，對于規(guī)范食品生產經營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。這是繼1982年食品衛(wèi)生法（試行）、1995年的食品衛(wèi)生法之后，又一個食品衛(wèi)生法制建設史上的里程碑。12縣級以上衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息。12縣級以上地方衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》第八十二條第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務院衛(wèi)生行政部門?？h級以上農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。(4)其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。(2)食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息。12國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。對生產經營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰。屬于食品安全事故的，依照《食