【正文】 加強市場建設。制定控制性詳細規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購管理。發(fā)布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理條例。（三）深化體制改革，創(chuàng)新機制制度加快改革步伐。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。加大工程建設項目行政執(zhí)法力度。充分發(fā)揮招標投標部際聯(lián)席會議機制作用，健全招標投標行政監(jiān)督機制。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、電監(jiān)等部門要按照職責分工，重點做好對工程建設項目的監(jiān)管。各級政府要加強對工程建設項目全過程的監(jiān)管，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責。著重加強工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，進一步完善質(zhì)量與安全管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準，細化安全措施，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。著重加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序。著重加強對招標投標活動的監(jiān)管，規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。（二）加大監(jiān)管力度，增強監(jiān)管效果突出監(jiān)管重點。各地區(qū)各部門要將自查情況書面報告中央治理工程建設領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組。對自查出的違紀問題，要根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。嚴肅自查紀律。深刻分析原因。各地區(qū)各有關(guān)部門要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真查找項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環(huán)境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。（三）階段性目標工程建設領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導干部違法違規(guī)插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。二、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標（一）總體要求高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，以改革創(chuàng)新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設領(lǐng)域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。為此，中央決定，用２年左右的時間，集中開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作。一是一些領(lǐng)導干部利用職權(quán)插手干預工程建設，索賄受賄；二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉(zhuǎn)包和違法分包；四是一些招標代理機構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評標不公正；五是一些單位在工程建設過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安 全的“豆腐渣”工程。一、治理工作的重要性和緊迫性近年來，各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設領(lǐng)域中存在的問題，工程建設市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制?，F(xiàn)行的其他有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會，中央管理的國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)，可以結(jié)合金融行業(yè)的實際，制定本規(guī)定的補充規(guī)定，并報中央紀委、監(jiān)察部備案。本規(guī)定所稱特定關(guān)系人，是指與國有企業(yè)領(lǐng)導人員有近親屬以及其他共同利益關(guān)系的人。國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的人員參照本規(guī)定執(zhí)行。構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務。第二十五條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反本規(guī)定受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。第二十三條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理的，應當減發(fā)或者全部扣發(fā)當年的績效薪金、獎金。對于其中的共產(chǎn)黨員，視情節(jié)輕重，依照?中國共產(chǎn)黨紀律處分條例?給予相應的黨紀處分。第四章 違反規(guī)定行為的處理第二十二條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反本規(guī)定第二章所列行為規(guī)范的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機構(gòu)按照管理權(quán)限分別給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理。第二十一條 國有企業(yè)的監(jiān)事會應當依照有關(guān)規(guī)定加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。對檢舉、控告違反本規(guī)定行為的職工進行打擊報復的，應當追究相關(guān)責任人的責任。對違反本規(guī)定行為的檢舉和控告，有關(guān)機構(gòu)應當及時受理，并作出處理決定或者提出處理建議。第十九條 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，應當對所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。第十七條 紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)，應當對國有企業(yè)領(lǐng)導人員進行經(jīng)常性的教育和監(jiān)督。第十五條 國有企業(yè)應當結(jié)合本規(guī)定建立領(lǐng)導人員從業(yè)承諾制度，規(guī)范領(lǐng)導人員從業(yè)行為以及離職和退休后的相關(guān)行為。第十三條 國有企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定建立健全職務消費制度，報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)備案，并將職務消費情況作為廠務公開的內(nèi)容向職工公開。需經(jīng)職工代表大會討論通過的事項，應當經(jīng)職工代表大會討論通過后實施。第十條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當將貫徹落實本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查、述職述廉和職工代表大會民主評議的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。第三章 實施與監(jiān)督第九條 國有企業(yè)應當依據(jù)本規(guī)定制定規(guī)章制度或者將本 23 規(guī)定的要求納入公司章程，建立健全監(jiān)督制約機制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。第八條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當加強作風建設，注重自身修養(yǎng)，增強社會責任意識，樹立良好的公眾形象。第七條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當勤儉節(jié)約，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行職務消費。第六條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當正確行使經(jīng)營管理權(quán)，防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生。第五條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當忠實履行職責。第二章 廉潔從業(yè)行為規(guī)范第四條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當切實維護國家和出資人利益。第二條 本規(guī)定適用于國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)的領(lǐng)導班子成員。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。對縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導人員實行問責，參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 被問責的黨政領(lǐng)導干部申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。問責決定機關(guān)接到書面申訴后，應當在３０日內(nèi)作出申訴處理決定。第二十一條 對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。黨政領(lǐng)導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。問責決定機關(guān)作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領(lǐng)導干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。?黨政領(lǐng)導干部問責決定書?由負責調(diào)查的紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門代問責決定機關(guān)草擬。第十六條 問責決定機關(guān)按照干部管理權(quán)限對黨政領(lǐng)導干部作出的問責決定，應當經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論決定。第十四條 作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政領(lǐng)導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。第十二條 對黨政領(lǐng)導干部實行問責，依照下列程序進行：（一）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或 者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導干部應當問責的線索，紀檢監(jiān)察機關(guān)按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議；（二）對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導干部應當問責的線索，組織人事部門按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議；（三）問責決定機關(guān)可以根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定；（四）問責決定機關(guān)作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關(guān)事宜，或者由問責決定機關(guān)責成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。第三章 實行問責的程序第十一條 對黨政領(lǐng)導干部實行問責，按照干部管理權(quán)限進行。對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。第十條 受到問責的黨政領(lǐng)導干部，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。第八條 黨政領(lǐng)導干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應當從重問責：（一）干擾、阻礙問責調(diào)查的；（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；（三）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；（四）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。第六條 本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現(xiàn)問題的，按照?關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定?，追究黨政領(lǐng)導干部的責任。第四條 黨政領(lǐng)導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第二條 本規(guī)定適用于中共中央、國務院的工作部門及其內(nèi)設機構(gòu)的領(lǐng)導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導成員，上列工作部門內(nèi)設機構(gòu)的領(lǐng)導成員。本條例自發(fā)布之日起施行。第四十七條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的黨組織開展巡視工作的規(guī)定，由中央軍委參照本條例制定。第六章 附 則第四十五條 中央紀委、中央組織部可以根據(jù)本條例制定實施細則或者單項規(guī)定。第四十三條 被巡視地區(qū)、單位及其工作人員有下列情形之一的，對該地區(qū)、單位領(lǐng)導班子主要負責人和其他直接責任人員，給予責令書面檢查、通報批評或者調(diào)整、免職、降職等組織處理；構(gòu)成違紀的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：（一）隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的；（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的；（三）無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；（四）暗示、指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作的；（五）有其他干擾巡視工作行為的。第四十一條 巡視組對被巡視地區(qū)、單位干部群眾反映強烈、屬于巡視工作職責范圍內(nèi)的重要問題，疏于職守，應當了解而沒有了解，應當報告而沒有報告的，按照有關(guān)規(guī)定追究責任人的紀律責任。黨員有義務向巡視組如實反映情況。第五章 紀律與責任第三十八條 派出巡視組的黨組織應當加強對巡視工作的領(lǐng)導，及時解決巡視工作中遇到的重大問題。第三十六條 巡視工作領(lǐng)導小組辦公室和巡視組應當加強自身建設，建立健全日常管理制度，嚴格規(guī)范工作程序，組織開 展學習培訓，不斷提高巡視工作人員的政治、業(yè)務素質(zhì)和工作水平。第三十四條 巡視工作人員實行公務回避、任職回避和地域回避。巡視工作人員應當按照規(guī)定進行輪崗交流。第四章 人員管理第三十二條 巡視工作人員應當具備下列基本條件：（一）政治堅定，同黨中央保持高度一致，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，具有履行職責所需要的政治理論水平；（二）堅持原則，依法辦事，實事求是，公道正派，聯(lián)系群眾，清正廉潔，組織紀律性強，嚴守黨的秘密；（三）有強烈的事業(yè)心和責任感，思想敏銳，有一定的工作經(jīng)驗，熟悉黨務政務和政策法規(guī)；（四）有較強的調(diào)查研究和文字綜合能力；（五）身體健康，能勝任工作要求。巡視工作領(lǐng)導小組也可以直接聽取被巡視地區(qū)、單位有關(guān)整改情況的匯報。第二十九條 受派出巡視組黨組織的紀檢機關(guān)或者組織部門的委托，巡視組組長、副組長可以按照規(guī)定與被巡視黨組織領(lǐng)導班子成員進行誡勉談話。第二十七條 對派出巡視組的黨組織決定的事項，依據(jù)干部管理權(quán)限和歸口管理、各司其職的原則，按照以下途徑移送交辦：（一）對涉及被巡視黨組織執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹落實科學發(fā)展觀、黨風廉政建設責任制、處理改革發(fā)展穩(wěn)定等方面的問題，移交被巡視黨組織或者有關(guān)主管部門處理；（二）對被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員涉嫌違紀的問題，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；（三）對被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員在執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用、工作作風等方面存在的問題和巡視組提出的關(guān)于領(lǐng)導班子建設的建議，移交組織人事部門處理。巡視工作領(lǐng)導小組辦公室應當將被巡視地區(qū)、單位的整改情況及時通報有關(guān)職能部門。第二十五條 巡視報告經(jīng)巡視工作領(lǐng)導小組同意后，巡視組應當在１５個工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導班子反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對性地提出改進意見。對巡視中了解到的影響經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設方面的重大問題，或者涉及重大政策調(diào)整、體制機制改革方面的問題，應當形成專題報告，報送派出巡視組的黨組織。第二十三條 巡視了解工作結(jié)束后，巡視組應當寫出巡視報告，將巡視情況向巡視工作領(lǐng)導小組匯報，并且針對了解、掌握的重要情況和問題提出處理建議。特殊情況下，巡視組可以直接向派出巡視組的黨組織主要領(lǐng)導同志匯報以上巡視情況。巡視組不干預被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。第二十條 巡視組的主要工作方式為：（一）聽取被巡視地區(qū)、單位黨委（黨組）的工作匯報和有關(guān)部門的專題匯報；（二）根據(jù)工作需要列席被巡視地區(qū)、單位的有關(guān)會議，列席被巡視黨組織領(lǐng)導班子的民主生活會和述職述廉會；（三）受理反映被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員問題的來信、來電、來訪等；（四）召