【正文】 四、加強對治理工作的組織領導成立中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由中央紀委牽頭，最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關依法查處。健全辦案協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察、司法、審計等機關和部門信訪舉報系統(tǒng)的作用，形成有效的舉報投訴網(wǎng)絡，健全舉報投訴處理機制。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。依法查處生產(chǎn)安全責任事故，嚴肅追究有關領導人的責任。嚴厲查處違法違規(guī)審批立項，規(guī)避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設計、改變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業(yè)權價格評估的監(jiān)管，規(guī)范招標代理行為。加強評標專家?guī)旃芾恚岣邔＜业穆殬I(yè)道德水平。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權等要素市場，大力推進土地市場、礦業(yè)權市場建設，探索顯化土地使用權和礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓市場的有效形式，規(guī)范土地使用權和礦業(yè)權市場交易行為。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實度?？茖W編制、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，嚴格土地用途管制，嚴格土地使用權、礦業(yè)權出讓審批管理。繼續(xù)做好?標準施工招標資格預審文件?、?標準施工招標文件?貫徹實施工作，加快編制完成行業(yè)標準文件，實現(xiàn)招標投標規(guī)則統(tǒng)一。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。發(fā)揮工程監(jiān)理機構的專業(yè)監(jiān)督作用，加強工程建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)的過程監(jiān)管。組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計。建立健全相關制度，加強對招標投標從業(yè)機構和人員的規(guī)范管理。創(chuàng)新監(jiān)管方式。財政、審計部門要重點做好對政府投資項目資金和國有企業(yè)投資項目資金的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管等有關部門要依照有關法律法規(guī)，認真履行對項目決策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權審批和出讓、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的行政管理職責。落實監(jiān)管職責。著重加強項目建設實施過程監(jiān)管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規(guī)范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重加強土地、礦產(chǎn)供應及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善土地及礦業(yè)權審批、供應、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺。著重加強項目建設程序的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學確定項目規(guī)模、工程造價和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規(guī)、公開透明運行。領導小組適時對自查情況進行重點檢查。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認識、法規(guī)制度、權力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。要緊密結(jié)合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。三、治理工作的重點和主要措施（一）認真進行排查，找準突出問題深入開展自查。（二）主要任務進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；進一步落實經(jīng)營性土地使用權和礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質(zhì)量和安全責任制，確保建設安全。各地區(qū)各部門要充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強烈。但是，必須清醒地看到，我國工程建設領域依然存在許多突出問題。關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見中辦發(fā)【2009】27號為認真貫徹落實?中共中央關于印發(fā)?建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃?的通知?（中發(fā)?２００８?９號）的有關要求，規(guī)范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設，現(xiàn)就開展工程建設領域突出問題專項治理工作提出如下意見。２００４年發(fā)布的?國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）?同時廢止。第二十九條 本規(guī)定由中央紀委商中央組織部、監(jiān)察部解釋。第二十八條 國務院國資委，各省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法，并報中央紀委、監(jiān)察部備案。第二十七條 本規(guī)定所稱履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，包括作為國有資產(chǎn)出資人代表的各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、尚 未實行政資分開代行出資人職責的政府主管部門和其他機構以及授權經(jīng)營的母公司。第五章 附 則第二十六條 國有企業(yè)領導班子成員以外的對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領導人員參照本規(guī)定執(zhí)行。受到免職處理的，兩年內(nèi)不得擔任國有企業(yè)的領導職務；因違反國家法律，造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，五年內(nèi)不得擔任國有企業(yè)的領導職務。第二十四條 國有企業(yè)領導人員違反本規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當責令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應當依據(jù)國家或者企業(yè)的有關規(guī)定承擔經(jīng)濟賠償責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。應當追究紀律責任的，除適用前款規(guī)定外，視情節(jié)輕重，依照國家有關法律法規(guī)給予相應的處分。按照本規(guī)定第十一條至第十四條向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構報告、備案的事項，應當同時抄報本企業(yè)監(jiān)事會。第二十條 各級組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，應當將廉潔從業(yè)情況作為對國有企業(yè)領導人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。對違反本規(guī)定行為的檢舉和控告符合函詢條件的，應當按規(guī)定進行函詢。國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構應當結(jié)合考核，每年對所管轄的國有企業(yè)領導人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查，并作出評估，向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構報告。第十八條 履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構和審計部門應當依法開展各項審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，建立健全紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運行機制。第十六條 履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構和人事主管部門應當結(jié)合實際，完善國有企業(yè)領導人員的薪酬管理制度，規(guī)范和完善激勵和約束機制。第十四條 國有企業(yè)領導人員應當按向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購臵不動產(chǎn)情況，配偶、子女從業(yè)和出國（境）定居及有關情況，以 及本人認為應當報告的其他事項，并以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。第十二條 國有企業(yè)應當完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務公開制度，并報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構備案。第十一條 國有企業(yè)應當明確決策原則和程序，在規(guī)定期限內(nèi)將生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策情況報告履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，將涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告。國有企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理為本企業(yè)實施本規(guī)定的主要責任人。不得有下列行為：（一）弄虛作假，騙取榮譽、職務、職稱、待遇或者其他利益；（二）大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；（三）默許、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人的職權和地位從事可能造成不良影響的活動；（四）用公款支付與公務無關的娛樂活動費用；（五）在有正常辦公和居住場所的情況下用公款長期包租賓館；（六）漠視職工正當要求，侵害職工合法權益；（七）從事有悖社會公德的活動。不得有下列行為：（一）超出報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構備案的預算進行職務消費；（二）將履行工作職責以外的費用列入職務消費；（三）在特定關系人經(jīng)營的場所進行職務消費；（四）不按照規(guī)定公開職務消費情況；（五）用公款旅游或者變相旅游；（六）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務包機、裝修辦公室、添臵高檔辦公設備等；（七）使用信用卡、簽單等形式進行職務消費，不提供原始憑證和相應的情況說明；（八）其他違反規(guī)定的職務消費以及奢侈浪費行為。不得有下列行為：（一）本人的配偶、子女及其他特定關系人，在本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股；（二）將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關系人經(jīng)營；（三）利用職權為配偶、子女及其他特定關系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；（四）利用職權相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；（五）本人的配偶、子女及其他特定關系人投資或者經(jīng)營的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟業(yè)務往來；（六）按照規(guī)定應當實行任職回避和公務回避而沒有回避；（七）離職或者退休后三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務關系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機構擔任職務、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機構從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相關的經(jīng)營活動；（八）其他可能侵害公共利益、企業(yè)利益的行為。不得有利用職權謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：（一）個人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股；（二）在職或者離職后接受、索取本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)，以及管理和服務對象提供的物質(zhì)性利益；（三）以明顯低于市場的價格向請托人購買或者以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受請托人財物；（四）委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益；（五）利用企業(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識產(chǎn)權、業(yè)務渠道等無形資產(chǎn)或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關系人謀取利益；（六）未經(jīng)批準兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構的領導職務，或者經(jīng)批準兼職的，擅自領取薪酬及其他收入；（七）將企業(yè)經(jīng)濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金，以及因企業(yè)行為受到有關部門和單位獎勵的財物等據(jù)為己有或者私分；（八）其他利用職權謀取私利以及損害本企業(yè)利益的行為。不得有濫用職權、損害國有資產(chǎn)權益的下列行為：（一）違反決策原則和程序決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項；（二）違反規(guī)定辦理企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易等事項；（三）違反規(guī)定投資、融資、擔保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務、招標投標等；（四）未經(jīng)批準或者經(jīng)批準后未辦理保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，以個人或者其他名義用企業(yè)資產(chǎn)在國（境）外注冊公司、投資入股、購買金融產(chǎn)品、購臵不動產(chǎn)或者進行其他經(jīng)營活動；（五）授意、指使、強令財會人員進行違反國家財經(jīng)紀律、企業(yè)財務制度的活動；（六）未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構和人事主管部門批準，決定本級領導人員的薪酬和住房補貼等福利待遇；（七）未經(jīng)企業(yè)領導班子集體研究，決定捐贈、贊助事項，或者雖經(jīng)企業(yè)領導班子集體研究但未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構批準，決定大額捐贈、贊助事項；（八）其他濫用職權、損害國有資產(chǎn)權益的行為。第三條 國有企業(yè)領導人員應當遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，依法經(jīng)營、開拓創(chuàng)新、廉潔從業(yè)、誠實守信，切實維護國家利益、企業(yè)利益和職工合法權益，努力實現(xiàn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展。國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定中辦發(fā)【2009】26號第一章 總 則第一條 為規(guī)范國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)行為，加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，維護國家和出資人利益，促進國有企業(yè)科學發(fā)展，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)定。第二十五條第二十六條 本規(guī)定由中央紀委、中央組織部負責解釋。第四章 附 則第二十四條 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領導成員實行問責，適用本規(guī)定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。第二十二條 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到?黨政領導干部問責決定書?之日起１５日內(nèi)，向問責決定機關提出書面申訴。第二十條 問責決定一般應當向社會公開。第十九條 組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關問責材料歸入其個人檔案，并且將執(zhí)行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關。第十八條 ?黨政領導干部問責決定書?應當送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位。?黨政領導干部問責決定書?應當寫明問責事實、問責依據(jù)、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。第十七條 對黨政領導干部實行問責，應當制作?黨政領導干部問責決定書?。第十五條 對于事實清楚、不需要進行問責調(diào)查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。