【正文】 我一直懷疑的是，很多人整天嚷嚷著改革、改革，甚至在一個(gè)一個(gè)他們并不熟悉的領(lǐng)域設(shè)計(jì)著一個(gè)一個(gè)改革方案，卻從來(lái)不明白要改革的究竟是什么，更不明白為什么要改革、如何進(jìn)行改革、改革能帶來(lái)什么這些根本問(wèn)題，更不要說(shuō)讓人家明白、讓全社會(huì)明白了。是因?yàn)樗鼜挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)甚至集權(quán)管控時(shí)代延續(xù)而來(lái)？如果是這樣，我們就犯了倒洗澡水而把嬰兒一起倒掉的病，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我們就吃飯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后我們不吃飯而改吃藥了？我總是不敢相信，小平同志早就說(shuō)了，計(jì)劃與市場(chǎng)不是社會(huì)主義與資本主義的根本區(qū)別，那么，產(chǎn)生于什么時(shí)候，也不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)制度是否需要變革的原因。戶籍制度——和諧社會(huì)必不可少的約束狹義的、本質(zhì)意義上的戶籍制度，是依法收集、確認(rèn)與提供個(gè)人的身份、住址、親屬關(guān)系等人口基本信息的行政管理制度，是有人群生活的地方就必然具有的管理制度，根本不存在我們喜歡不喜歡、想不想要的問(wèn)題：每個(gè)人必定也必須有自己特定的體貌特征和社會(huì)表征，也就是“身份”，不證明自己身份和確認(rèn)他人身份，個(gè)人、人群、社會(huì)的全部生活也就無(wú)法存在和延續(xù)，因此，社會(huì)成員的身份識(shí)別，是其他一切社會(huì)管控的前提和基礎(chǔ)；人們的生存延續(xù)必須依托一定環(huán)境，也就必須有“住址”，如果連自己身在何處都無(wú)法確定、無(wú)法證明，自身生活和與人交往也就不可能正常展開(kāi)，社會(huì)的有序與和諧更無(wú)從實(shí)現(xiàn)；周星馳在《大話西游》里說(shuō)，“人是人他媽生的，妖是妖他媽生的”，我們一般人說(shuō)，人都是娘生父母養(yǎng)的，從個(gè)人與父母的關(guān)系擴(kuò)展開(kāi)來(lái)就形成了我們的胞堂從族、姑舅姨表等“親屬關(guān)系”，它是人們最早的、最本源的社會(huì)關(guān)系，沒(méi)有這一源泉、前提與基礎(chǔ)，其他一切關(guān)系都不可能存在與延續(xù)，社會(huì)也就無(wú)法存在了。目前行政體系中的戶籍制度，可以叫“戶政制度”，它包括最狹義的戶籍制度，還包含由相關(guān)部門以行政方式?jīng)Q定公民是否有遷往某地合法生活的“戶口遷移審批制度”，它形成于國(guó)家集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，有負(fù)面作用越來(lái)越大因而亟待改革的問(wèn)題，但卻不是責(zé)罵后直接“取消”這樣簡(jiǎn)單處理方式能夠奏效的。當(dāng)今中國(guó)人已經(jīng)使“戶籍制度”這一詞匯具有了不同層次的三種涵義?？上У氖?，近十來(lái)年媒體甚至學(xué)界對(duì)戶籍制度變革的探討，卻總是缺乏這一最基本的前提與基礎(chǔ)。從遷徙自由到自由遷徙——戶籍改革的科學(xué)發(fā)展之路王太元（中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授）文章成形之際，發(fā)生了非北京戶籍而不能在京高考的女生自殺事件，對(duì)戶籍制度的責(zé)罵又鋪天蓋地而來(lái)，這使我不得不再一次無(wú)可奈何地提醒：功夫在詩(shī)外——解此難題，必須繞過(guò)戶籍?dāng)財(cái)啾澈竽切翱床灰?jiàn)的手”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不太高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在重大區(qū)域差異的情況下，要把農(nóng)村社會(huì)保障水平提高到與城市大體同當(dāng)?shù)某潭?，顯然在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，因此，完全取消戶籍制度也需要一個(gè)過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭戎?。城市社?huì)保障制度比農(nóng)村完善，社會(huì)保障水平比農(nóng)村高，是造成城鄉(xiāng)人口不同社會(huì)身份的重要標(biāo)志，也是城市限制農(nóng)村人口進(jìn)入其中的主要理由，同時(shí)也是農(nóng)村人口進(jìn)入城市的吸引力之一。在這種情況下，用戶籍制度限制人口遷移已經(jīng)沒(méi)有了實(shí)際意義，戶籍制度必然自行消亡，我國(guó)到那個(gè)時(shí)候的時(shí)間至少要到2030年以后。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，即使在將來(lái)，戶籍制度在形式上也不會(huì)消亡，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市化水平的不斷提高，戶籍制度的內(nèi)容將會(huì)發(fā)生重大變化，限制人口遷移流動(dòng)的種種規(guī)定會(huì)逐步淡化，以至人口遷移流動(dòng)將不再受到戶籍制度的限制。這種模式存在于全國(guó)幾個(gè)超大型城市，包括廣州、北京、上海等城市。南京、廣州、重慶、石家莊、鄭州等城市的戶籍制度都帶有這種模式的特征。2001年8月，河北省石家莊市戶籍制度改革就是實(shí)行的這一模式，但由于種種原因，兩年后這一模式宣告終結(jié)。上海、北京、沈陽(yáng)、杭州等城市的戶籍制度都實(shí)行了“居住證”制度。深圳、上海、南京、北京等的戶籍制度都帶有“投資入戶”模式的特征。（1）投資入戶模式“投資入戶”是許多城市實(shí)行的一種模式。我國(guó)戶籍制度的多樣化模式和未來(lái)的趨勢(shì)隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，各個(gè)省區(qū)、各個(gè)城市適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，出現(xiàn)了各種不同特點(diǎn)的戶籍制度模式。2001年5月，國(guó)務(wù)院再次批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見(jiàn)》，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)村戶口遷移到小城鎮(zhèn)的條件，并且允許各地可按照具體情況推進(jìn)本地戶籍制度改革。全國(guó)各地逐步放寬小城鎮(zhèn)戶籍限制，規(guī)定在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作或生活來(lái)源，有合法固定居所，住滿一定年限，或投資，或購(gòu)買一定價(jià)值商品房等，均可以辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。從此，戶口準(zhǔn)入制度開(kāi)始擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)。同年10月開(kāi)始，廣東、浙江、山東、山西、河南、河北等地先后開(kāi)始試行“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”，即“藍(lán)印戶口”，其基本原則是戶口在當(dāng)?shù)赜行?，戶主按常住人口管理，戶籍統(tǒng)計(jì)為“非農(nóng)業(yè)人口”。同年9月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》規(guī)定，“居民在辦理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等權(quán)益事務(wù)時(shí)，可出示居民身份證，證明其身份。允許農(nóng)民自理口糧落戶集鎮(zhèn)政策的實(shí)施，使城鄉(xiāng)人口流動(dòng)成為可能，我國(guó)戶籍制度改革在集鎮(zhèn)開(kāi)始由指標(biāo)控制向準(zhǔn)入條件控制過(guò)渡。1980年9月，公安部、糧食部、國(guó)家人事局聯(lián)合頒布的《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國(guó)家供應(yīng)糧食問(wèn)題規(guī)定》，開(kāi)始打破戶籍制度的指標(biāo)控制，標(biāo)志著戶籍制度進(jìn)入了一個(gè)新的階段。第三階段，人口遷移流動(dòng)逐步松動(dòng)階段，時(shí)間是1978年以后。（注：姚秀蘭：論中國(guó)戶籍制度的演變與改革，法學(xué)，2004年第5期，第46頁(yè)。正式確立了戶口遷移審批制度和憑證落戶制度，首次以法規(guī)形式限制農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)。戶口登記簿和戶口簿登記的事項(xiàng)，具有證明公民身份的效力。1958年1月，我國(guó)第一個(gè)戶籍管理法規(guī)——《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式頒布。1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)戶籍制度開(kāi)始由自由遷徙轉(zhuǎn)向遷移流動(dòng)控制。)第二階段，人口遷移流動(dòng)控制階段。該制度體現(xiàn)了1949年《共同綱領(lǐng)》和1954年的憲法的精神，對(duì)公民的居住和遷徙沒(méi)有提出任何限制，公民居住和遷徙相對(duì)自由。1956年全國(guó)首次戶口工作會(huì)議明確了戶口管理的三大基本功能：證明公民身份，便利公民行使權(quán)利和履行義務(wù)；統(tǒng)計(jì)人口數(shù)字，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)提供人口資料；發(fā)現(xiàn)和防止反革命和各種犯罪分子活動(dòng)，密切配合斗爭(zhēng)。1956年2月，全國(guó)戶籍管理工作和人口資料的統(tǒng)計(jì)匯總業(yè)務(wù)統(tǒng)一移交到公安機(jī)關(guān)。1953年4月，為了解全國(guó)準(zhǔn)確的人口數(shù)字和做好各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查登記的指示》和《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》，在農(nóng)村建立了簡(jiǎn)單的農(nóng)村戶口登記制度。第一階段，人口自由遷徙階段，時(shí)間是1958年以前。新中國(guó)成立后，國(guó)家進(jìn)行了土地改革，根除了封建時(shí)期通過(guò)土地束縛人口流動(dòng)的基礎(chǔ)，基于“肅反”工作、安置就業(yè)、計(jì)劃供應(yīng)糧食、以及維護(hù)公共秩序和政治發(fā)展的需要，創(chuàng)立了嶄新的戶籍制度。但由于國(guó)民黨發(fā)動(dòng)了內(nèi)戰(zhàn)，《戶籍法》在國(guó)統(tǒng)區(qū)被《剿匪區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》(1932年)、《保甲條例》(1937年)、《縣保甲戶口編查辦法》(1941年)所代替。北洋時(shí)期，政府將保甲制度與近代警察制度相結(jié)合，制定并頒布了《警察廳戶口調(diào)查規(guī)則》(1915年)、《縣治戶口編查規(guī)則》(1915年)、《京兆各屬戶口編查單行細(xì)則》(1916年)等條例。（注：參見(jiàn)王威海：中國(guó)戶籍制度——?dú)v史與政治的分析，上海文化出版社，2006年版，第225頁(yè)。)稅收政策的實(shí)施，國(guó)家稅收由人頭稅轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)稅和土地稅。)登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)。元朝的戶籍制度出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，它將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權(quán)。到了宋朝中葉，運(yùn)用保甲法（注：保甲法是在基層社區(qū)實(shí)行保甲編制，十家為一保，五十家為一大保，十保為一都保，保甲組織控制嚴(yán)密，保內(nèi)實(shí)行連坐法。歷經(jīng)變遷，其內(nèi)容和功能發(fā)生了重大變化，到了新中國(guó)以“人口登記和人口管理”為主要特征的戶籍制度逐步形成了。在戶籍區(qū)分城市和農(nóng)村后，城市人和農(nóng)村人不僅有了不同的戶籍身份，也享有了不同的社會(huì)福利，這樣，不僅僅是城鄉(xiāng)人口身份和社會(huì)福利被確定，而且城鄉(xiāng)人口的遷移和流動(dòng)被明確限制。附屬功能就是附屬于戶籍制度的門類繁多的社會(huì)福利制度。所不同的是我國(guó)戶籍制度形成和發(fā)展過(guò)程中，由于特定社會(huì)背景形成了一些特殊的功能。因此，三種功能和兩種功能的說(shuō)法在內(nèi)容上是一致的。我國(guó)戶籍具有兩種基本功能，即公民身份證明和為行政管理提供人口資料。人口登記是戶籍制度的基本內(nèi)容，一般包括人口的出生、死亡、婚姻、遷移，以及與此有關(guān)的其他內(nèi)容的登記。值此《戶口登記條例》出臺(tái)50周年之際，本刊特邀請(qǐng)長(zhǎng)期關(guān)注戶籍制度的王文錄研究員和王太元教授來(lái)對(duì)我國(guó)戶籍制度的歷史沿革、戶籍制度的功能、戶籍制度的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、如何正確地看待我國(guó)的戶籍制度等問(wèn)題展開(kāi)討論。與此同時(shí)，戶籍制度對(duì)于社會(huì)發(fā)展和個(gè)人生活帶來(lái)的種種負(fù)面影響也越來(lái)越突出。在新中國(guó)實(shí)施過(guò)和正在實(shí)施的各項(xiàng)社會(huì)管理制度中，影響最為廣泛、最為深刻者，當(dāng)屬戶籍制度。50年過(guò)去了，戶籍制度對(duì)數(shù)以億計(jì)的老百姓的生活產(chǎn)生了巨大的影響。第五篇：戶籍制度50年戶籍制度５０年 背景1958年1月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審核批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。透過(guò)城中村改造過(guò)程中戶籍管理混亂的現(xiàn)象看本質(zhì)，百姓無(wú)論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，其基本出發(fā)點(diǎn)是多得到點(diǎn)諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的實(shí)惠。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。無(wú)論從我國(guó)歷史還是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行分析，在中國(guó)社會(huì)收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，甚至是進(jìn)行資源配置的最基本準(zhǔn)則，在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄?quán)益分配的基本依據(jù)。大面積的城中村改造過(guò)程中戶口管理跟不上就十分不利于計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療等方面的管理，百姓不滿意就容易上訪告狀，這樣不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。雖然戶口變了，但孩子上學(xué)、大人上班也不一定有保障啊，加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起，表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強(qiáng)，給戶籍改革和管理帶來(lái)更大的難度。2003年7月21日河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，提出了戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則，明確具體改革內(nèi)容有兩條是：（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件；石家莊城中村農(nóng)民就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”261390人城中村改造過(guò)程中戶籍管理混亂，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。河北省戶籍制度改革相對(duì)較早，推進(jìn)過(guò)程較快，改革措施較為系統(tǒng)，改革經(jīng)驗(yàn)和所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)值得總結(jié)分析。第四篇：戶籍制度戶籍制度中國(guó)的戶籍制度由于城鄉(xiāng)二元格局造成的二元戶口劃分，其系統(tǒng)性、延續(xù)性對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的影響深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)。⑤ 王春光：《社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)重構(gòu)——京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。認(rèn)為秩序可分為兩類：一種是“自發(fā)形成的秩序”，它產(chǎn)生于各種行動(dòng)者之間的相互協(xié)調(diào)，只需某些禁令；另一種是“人工維持的秩序”，它依賴于命令式的權(quán)威。② 《隋書?食貨傳》③ 諾思著、陳郁等譯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，傷害三聯(lián)書店，1994年。新《辦法》變強(qiáng)制性收容遣送為自愿性社會(huì)救助。2003年6月20日國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第381號(hào)令，公布施行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。2003年3月17日，湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒(méi)有暫住證被治安人員帶到派出所，隨后被展轉(zhuǎn)至廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站、救治站，3天后被暴打致死。2000年上半年，收容后遣送人數(shù)達(dá)18萬(wàn)人。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，城市收容遣送人數(shù)劇增。1992年12月財(cái)政部、民政部、公安部《關(guān)于收容遣送工作中跨省遣送所需經(jīng)費(fèi)制支付問(wèn)題的通知》規(guī)定，跨省收容遣送費(fèi)的收取，以流出省在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)責(zé)任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好將外省被收容人員送回原籍的工作為原則；其所需經(jīng)費(fèi)原則上又流出省財(cái)政部門解決，并規(guī)定了具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問(wèn)題的意見(jiàn)》，將收容遣送的對(duì)象擴(kuò)大到“三無(wú)”人員。為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)，1982年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，對(duì)城市乞討和其他露宿街頭生活無(wú)著人員實(shí)施收容、遣送政策。因而，改造中國(guó)戶籍制度是社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。如果我們要求文明社會(huì)停留于野蠻的祖制之下，那無(wú)異于要求承認(rèn)仍穿者孩提時(shí)代的服裝。正如杰斐遜所說(shuō)：“法律和制度必須隨著人類思想的進(jìn)步而進(jìn)步。無(wú)論從制度的效率，還是從公平度來(lái)看，具有傳統(tǒng)色彩的戶籍制度與現(xiàn)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展需要已顯得不相稱。（3）：限制人口遷徙和流動(dòng)。戶籍的應(yīng)用在顯示生活中所起的作用，概括起來(lái)主要有：（1）：傳遞個(gè)人信息。綜上所述，在中國(guó)，戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明，而成為權(quán)利和義務(wù)分配的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，戶口成為個(gè)人享受各種社會(huì)和公民權(quán)利的邊界和壁壘，由此導(dǎo)致了戶口的不同（包括類型、籍地不同），個(gè)人所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也就不一樣，權(quán)利和義務(wù)的差別是多方面社會(huì)差別的重要根源。由于不同戶口所享有的權(quán)利是不平等的，而戶口身份主要是通過(guò)代際繼承獲得的，因此，社會(huì)分層和不平等的形成，繼承和世襲因素的作用較大，自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。社會(huì)的上層享有更多的行動(dòng)權(quán)利或社會(huì)權(quán)利，而承擔(dān)更少的義務(wù)；社會(huì)下層的行動(dòng)則受到更多的制約，享有的權(quán)利較少，而承擔(dān)的義務(wù)更多。如果戶口制度或依附于戶口的權(quán)利和義務(wù)分配制度不改變，這樣的階層會(huì)長(zhǎng)期存在，并構(gòu)成一種邊緣群體和亞文化，他們反過(guò)來(lái)也可能會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大的反作用。在“黑戶口”群體當(dāng)中，有些人，尤其是那些不能申報(bào)戶口的人，或許永遠(yuǎn)也不能獲得戶口身份，從而不能享有與其他人同等的公民或市民權(quán)利?；蚍Q為“口袋戶口”，是指在戶口遷移過(guò)程中，個(gè)人持遷移證而不在規(guī)定期限內(nèi)在遷入地落戶。（2）：不少農(nóng)民為不承擔(dān)負(fù)擔(dān)而不愿給子女上報(bào)和登記戶口，這樣他們的子女也就沒(méi)有戶口。正是因?yàn)檫@一群體的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人稱之為“黑戶口”或“黑人口”。城市中的流動(dòng)人口不僅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各種臨時(shí)性或地方性的行政命令的驅(qū)趕和排斥。例如，北京市出