【正文】 即使人們安心地守在那里。例如，戶口落在規(guī)模較大的城市里的居民，可以很容易地把戶口遷到規(guī)模較小的城市，城市戶口可以很方便地轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口；但是，從小城市將戶口遷到大城市，或從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，沒有足夠的條件、理由和關(guān)系，幾乎不可能，這無形中意味著不同地區(qū)的戶口所享受的權(quán)利和地位是不平等的，或是呈等級的。他們之所以得到這樣不同等的待遇，關(guān)鍵的原因就是他們來自于農(nóng)村，他們的戶口身份是農(nóng)村戶口。城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移的轉(zhuǎn)換條件，在某種意義上說，就相當(dāng)于一個(gè)集團(tuán)或階層守衛(wèi)自己利益的壁壘，因?yàn)閺娘@示情況來看，制定政策的或有權(quán)進(jìn)行決策的階層，以及決定戶口遷移權(quán)利的人，幾乎都是具有城鎮(zhèn)戶口或本地戶口的人。戶籍的登記注冊，以及對個(gè)人居住、遷移的管制制度，既是策略選擇的結(jié)果，又是鞏固這一分配格局和狀況的關(guān)鍵路徑。最后不得不按地緣和個(gè)人成分或身份來控制和分配短缺的組彈壓吧，結(jié)果不僅沒有消除三大差別，建立“一大二公”的社會(huì)；相反地使地緣意識和身份意識得以強(qiáng)化，不同地域、不同身份的人群之間出現(xiàn)認(rèn)同的分離，而要把他們鄭和到一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，就不得不依靠強(qiáng)大的中央權(quán)力，這樣，整個(gè)社會(huì)秩序也就實(shí)際上成了一種“人工維持的秩序”。二．1949年以后1949年以后的中國戶籍制度，最先在城市管理中得以醞釀，然后逐漸形成比較系統(tǒng)的、普遍的制度。但在中國歷代的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，戶籍制度保證了各級官僚的優(yōu)勢利益?？婆e制要求人們在自己的戶籍所在地參加考試，即在哪里登記入籍，才有資格在哪里參加考試，這樣做一者是為了保證相對的平衡，防止人們一起涌向一個(gè)地方；二者也為了便于組織考試?？婆e制度與其說是一項(xiàng)教育考試制度，不如說是半開放式的公務(wù)員招考錄用制度，它是一種和平式的上下流動(dòng)機(jī)制。后隋文帝統(tǒng)一中國，結(jié)束了多年以來國家分裂、社會(huì)動(dòng)蕩的局面。由于戰(zhàn)爭的需要臺，各諸侯國自然會(huì)重視人口登記、戶口保養(yǎng)及戶口管理。統(tǒng)治者實(shí)行編戶齊民的措施，目的不僅在于了解家庭和人口情況，而且還要掌握土地的戶均和人均占有情況，掌握土地的質(zhì)量情況，如土地的肥沃程度和出產(chǎn)率，以此作為攤派賦稅、征調(diào)兵役的依據(jù)。回溯歷史，其目的并不是為了瀏覽一下中國戶籍文化的歷史形態(tài)，①而更重要的是從這些歷史事實(shí)中去把握這一社會(huì)制度的結(jié)構(gòu)和功能，并從中認(rèn)識維持這種結(jié)構(gòu)的社會(huì)關(guān)系，以及這種結(jié)構(gòu)對社會(huì)變遷和發(fā)展的影響。意在深刻了解我國戶籍制度的發(fā)展，和未來戶籍制度的走向。尤其是隨著北京、上海、深圳等大城市的軌道交通尤其是跨城地鐵、市域快軌的發(fā)展，將會(huì)極大縮短周邊地區(qū)、鄰近板塊到大城市中心城區(qū)的時(shí)間，讓這些區(qū)域變成也可以變成人們常住的區(qū)域，從而有利于超大城市疏解中心城區(qū)人口，也可以帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。此外，今年以來，天津、武漢、蘇州、濟(jì)南、鄭州、福州等二線城市的土地市場表現(xiàn)也十分搶眼。春江水暖鴨先知。一方面，二線城市的人口增量空間更大。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會(huì)有價(jià)值?哪里的農(nóng)村戶口有價(jià)值?當(dāng)然不可能是小城市的農(nóng)村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農(nóng)村。這里必須要說明的一點(diǎn)是，過去國家強(qiáng)調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點(diǎn)二線城市人口快速增長、土地供給不足，三四線城市人口增長緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯(cuò)配。一方面，大城市戶籍放開后，中小城市的發(fā)展前景會(huì)更受限。盡管中央密集發(fā)文要放開放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開，是將個(gè)別超大城市、特大城市除外的。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。應(yīng)該通過支持一些核心重點(diǎn)城市率先發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，以提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。畢竟大型都市在經(jīng)濟(jì)資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱為“半城市化”。同日，公安部召開的全國治安管理工作座談會(huì)上，公安部副部長孫力軍表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度?！度蝿?wù)》明確了相關(guān)城市放寬落戶的具體要求：城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。例如，今年___月___日，___、____發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》(下稱《意見》)，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。因?yàn)榇饲暗母母镆恢弊叩囊彩欠艑捖肪€，但學(xué)界認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。政府會(huì)按地域來分配錄取名額，同時(shí)還要審核考生的戶籍身份，只有經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能和京城一樣享受更多的錄取名額。在古代，戶籍在很大程度上會(huì)影響一個(gè)人的命運(yùn)。住店必須持有官方發(fā)放的路引(介紹信)，否則店家要受連坐。如果穿越到明清，穿越者因?yàn)闊o戶籍，所以無法參加科舉，即便他學(xué)富五車才高八斗，也只好去荒野里說給狐仙去聽。在隋唐時(shí)代，這類人會(huì)被登記在一種特殊的冊子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。實(shí)際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩(wěn)定一點(diǎn)的時(shí)代里，幾乎___%會(huì)因?yàn)闆]有戶籍而被當(dāng)作盜賊被通緝。凡是沒有戶籍的人，都是流民。一個(gè)戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬代仙福永享，帝國必須用國家機(jī)器的強(qiáng)制力量，來保證農(nóng)民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來無論時(shí)代風(fēng)云如何變幻，無論政權(quán)如何更迭，帝國的戶籍制度都是一如既往地堅(jiān)不可摧。古代的中國一直是農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)業(yè)是國家的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅是財(cái)政第一大稅種，而稅收直接關(guān)系著政權(quán)的生死存亡。戶籍管理又分為“黃冊”和“魚鱗冊”，黃冊以登記人口為主，魚鱗冊以登記土地為主，兩冊一對照，一戶人家究竟該交多少錢糧稅賦，該服多少徭役人工，都是一目了然的。五十家為一大保，選一人為大保長。五保為一閭，設(shè)閭正。比如，在中國北方出現(xiàn)了北魏孝文帝的改革，重建戶籍制度就是其中一條重要內(nèi)容。率土之濱，莫非王臣。漢高祖劉邦就是亭長出身，只是他不是一個(gè)稱職的亭長，他的日常除了賭錢，就是在村口酒館里喝酒吹牛聊閑天。為了保障編戶制度的約束力，秦法實(shí)行連坐，一人犯罪，其余人都要受株連，戰(zhàn)時(shí)若有一人逃亡，其余人都要被誅殺。如果因?yàn)榈赜蚣灥牟煌?，而?qū)逐人才，那么秦國就危險(xiǎn)了。夫物不產(chǎn)于秦，可寶者多。河海不擇細(xì)流，故能就其深。戰(zhàn)國末年，秦王嬴政時(shí)代，因?yàn)轫n國水工鄭國的間諜事件被發(fā)覺，秦國的宗室們對秦國境內(nèi)的客卿非常不信任，于是鼓動(dòng)秦王驅(qū)逐客卿，楚國人李斯也在被逐之列。商代屬于奴隸制社會(huì)，在當(dāng)時(shí)的貴族奴隸主眼中，人口和牛羊之類的財(cái)產(chǎn)并無多大區(qū)別，牛羊需要登記，那么人口登記自然也是順理成章的事情。本月___日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》也提到，要放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。另一方面，通過放開落戶政策，加快外來人口的市民化，讓這些外來人口留在當(dāng)?shù)兀瑫?huì)增加對教育、職業(yè)等方面的消費(fèi)需求，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的拉動(dòng)空間。其中，在深圳，繼去年___月實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”后，今年___月___日深圳將正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學(xué)歷類人才、技能類人才、留學(xué)回國人員和博士后___類。具有本科(不含)以下學(xué)歷的，年齡在___周歲(含)以下。全國其他院校就讀學(xué)生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學(xué)生同等條件辦理。今年以來，很多地產(chǎn)巨頭拿地也紛紛從三四線城市回歸到二線城市。編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步理順贛江新區(qū)管理體制。湖北省社會(huì)科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏對第一財(cái)經(jīng)記者分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進(jìn)入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)增長極，以增長極帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。也就是說，未來除了這___個(gè)城市外，其他城市都有望實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。目前住建部每年出版的中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)?！倍休爡^(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。城區(qū)常住人口___萬以上___萬以下的城市為特大城市。其中，相比審批制，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是一個(gè)重大變化。要探索實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來去自由”的落戶政策，為改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。注意身份管理是日本社會(huì)治安好的一個(gè)主要原因，因?yàn)槿毡镜纳矸萦袊?yán)格的戶籍登錄制度作后盾，可以反映人們真實(shí)的居住情況，一旦發(fā)生案件，很容易查到線索；注意身份管理使日本人口流動(dòng)有序進(jìn)行，不會(huì)發(fā)生失控現(xiàn)象，人們遷移并非居無定所的盲流，往往是安頓下來之后，選擇適合自己的職業(yè)，并很快融入新的城市，最終實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)；注意身份管理可以加強(qiáng)日本行政當(dāng)局和居民的協(xié)調(diào)，行政當(dāng)局根據(jù)地址容易找到本人，通過加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)讓居民增強(qiáng)歸屬意識，在享受當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)惠的同時(shí)，注意遵守當(dāng)?shù)氐男姓胧┖头睢．?dāng)然，你也可以不申請，但一旦需要看病報(bào)銷或出交通事故時(shí)，那麻煩就大了，有關(guān)部門會(huì)按相關(guān)法規(guī)鐵面無私秉公辦理。日本是一個(gè)人口遷徙自由的國家，其國民在哪里居住和工作由自己選擇，選擇哪里就自然成了哪里的常住居民，享受當(dāng)?shù)厮械母＠?。日本的戶籍制度，自古以來，對其范圍都?guī)定在以戶主為首的金字塔式的家庭集團(tuán)內(nèi)。第三，日本的戶籍是“家庭卡片”式，即在每個(gè)人的卡片上記載其家庭成員。采用“依人編制”式，可通過卡片了解每個(gè)人身份的變化情況及現(xiàn)狀。美國、加拿大等國即采用這種方式。日本的戶籍，用于登記國民身份和公證，根據(jù)戶籍可以清楚地知道該國民的有關(guān)親族關(guān)系的“私人性身份”，作為國民的“公共性身份”。但每個(gè)人并不會(huì)有一個(gè)像身份證一樣的卡片帶在身上，只需要在腦子里記住這個(gè)9位號碼。如今，越來越多的美國金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放信用卡時(shí)，也會(huì)把持卡人的照片印在卡上，這不僅可以防止信用卡丟失后被盜用，還使得信用卡可以更好地用作身份證。除了駕照之外，信用卡也常常可以扮演身份證角色。美國人離不開駕照，因?yàn)槊绹恰拜喿由系膰摇?，地廣人稀，沒有車就等于沒有腿。歐洲許多國家都有人的犯罪記錄管理，很有效。丹麥人口登記制度既十分先進(jìn)又比較嚴(yán)格，是最早實(shí)行“人號”管理的國家。阿根廷實(shí)行的是“三項(xiàng)大登記”制度，即出生、婚姻、死亡登記，與我國的戶口登記幾乎相似。而我國實(shí)行的是事前遷移政策，居民必須憑遷移地的有關(guān)部門核發(fā)的準(zhǔn)遷證予以遷移。簡歷涉及公民的個(gè)人隱私，國家有嚴(yán)格的法律保密制度，有關(guān)部門不得隨意向社會(huì)公布，并且戶籍注冊還必須讓被注冊者本人按手印，十分嚴(yán)格。并且，國外對公民的遷移和移居多采取的是市場加法治的管理手段，因?yàn)檫@樣可以保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。國外的“民事登記”內(nèi)容多包括人口出生登記、死亡登記、婚姻登記，與我國的戶口登記幾乎相同。日本的住民票是完全隨著住址移動(dòng)的。搬家的話，只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。否則，有關(guān)部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護(hù)一個(gè)城市的和諧和發(fā)展。近年，越來越多的人認(rèn)為戶籍制度造成了某些人權(quán)侵害和男女歧視的事實(shí)，韓國已經(jīng)決定于2008年廢止戶籍制度。例如，在參政權(quán)方面，離開臺灣超過一定期限的國民會(huì)自動(dòng)喪失戶籍，連帶損失地方選舉的投票權(quán)。公安部門正在起草《戶籍法》準(zhǔn)備提交人大，預(yù)計(jì)會(huì)對目前嚴(yán)格的戶籍規(guī)定做松動(dòng)。中華人民共和國的戶籍制度中華人民共和國的戶籍制度將公民分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、居住等都與戶口掛鉤，并且兩類戶口的的規(guī)定作為區(qū)別對待，引發(fā)公民歧視的批評。戶籍所在地是政府認(rèn)定下，每個(gè)國民的正式居所，故對每個(gè)國民的權(quán)利義務(wù)皆有影響。基于戶籍制度而實(shí)行的征兵制是非常嚴(yán)格的。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。對于跨地區(qū)的人口流動(dòng)—不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國政府都沒有任何強(qiáng)制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等。所不同的是，有些國家是靠市場加法制的手段，有的是靠加強(qiáng)城市管理水平來調(diào)節(jié)公民遷移和移居方向。與我國不同的是，它的管理機(jī)關(guān)多為內(nèi)政部門、司法部門或統(tǒng)計(jì)部門。其“戶籍注冊”(相當(dāng)于我國的戶口登記)十分嚴(yán)格，條例規(guī)定必須“注冊”公民的三部分內(nèi)容，即收入狀況、納稅情況、簡歷(包括犯罪記錄)。泰國實(shí)行的是事后遷移政策條例規(guī)定，對符合居住條件及居住期超過6 個(gè)月的居民，其居住地有關(guān)部門可為其辦理戶籍登記，承認(rèn)其居住地戶籍。南美以阿根廷為例。歐洲人口管理尤以丹麥和瑞典最為有名。他們實(shí)行的也是事后遷移制度。在美國，駕照、信用卡和社會(huì)安全號扮演了身份證的角色。如果你碰巧沒考下駕照，可以向駕照發(fā)放部門申請一張不能用來開車的證件，上面印有照片，同樣可以在某些場合用來證明自己的身份。因?yàn)轳{照或信用卡的磁條內(nèi)都存儲了個(gè)人基本信息，出票機(jī)以此判斷這是不是與網(wǎng)上購票人的個(gè)人信息一致。任何一個(gè)美國公民或在美長期居留的外國人，都必須擁有一個(gè)社會(huì)安全號，號碼惟一且終生不變，類似中國的身份證號。社會(huì)安全號制度使得任何人如果留下污點(diǎn)，今后將得不到別人信任，也找不到生意伙伴。與這種方式相對的是“固定性登記”式，即將國民的申請報(bào)告編集在一起，訂存起來，所以又稱訂存式。第二，日本的戶籍采用的是“依人編制”式，即在每個(gè)國民出生后立即為其設(shè)立登記卡，將其從出生到死亡的每一次重要的有關(guān)身份事項(xiàng)及事件都順次地記載下來。美國及加拿大采用的是“依事編制”式。采用這一形式的中心問題是如何確定家庭的基本含義及其范圍。根據(jù)日本的戶籍制度，因結(jié)婚新立戶而產(chǎn)生戶籍變更時(shí)，這種變更在新舊戶籍上要有記載。同時(shí)，申請人必須在一周內(nèi)向有關(guān)部門提出申請，然后更新國民健康保險(xiǎn)證和駕照。這種辦法固然有效而且值得仿效，然而被查閱者的隱私權(quán)卻遭到了侵犯。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博“中國警方在線”發(fā)布的新聞稿顯示，公安部___月___日召開全國治安管理