【正文】 。財政審計要善于為政府當(dāng)好家，理好財，必須充分發(fā)揮審計建言獻(xiàn)策的作用。（四）提高審計成果運用率，突出“兩個加強(qiáng)”。三是手工審計與計算機(jī)輔助審計相結(jié)合。二是“同級審”與“上審下”相結(jié)合。一是財政審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合。審計部門對政府關(guān)注，涉及群眾切身利益的重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金必須加大效益審計力度，特別是要把握“三個關(guān)注”：一是關(guān)注財政專項資金使用效益，特別是關(guān)注關(guān)系民生問題的“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等專項資金的使用效益情況；二是關(guān)注財政投資項目產(chǎn)生的效益，抓住投資決策、招投標(biāo)管理、工程監(jiān)理、投資效益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索開展績效評估，促進(jìn)深化投資體制改革，提高財政建設(shè)資金效益；三是關(guān)注政府行政成本，要通過審計，弄清政府行政成本在整個財政預(yù)算中所占的比重，將政府行政成本中過高的部分降下來，推動建設(shè)廉潔高效型政府。隨著公共財政體系的促進(jìn)完善，財政資金是否安全有效的運用越來越受到公共的關(guān)注，形勢發(fā)展要求預(yù)算執(zhí)行審計既要關(guān)注財政資金籌得和用得“對不對”、“實不實”，更要關(guān)注用得“好不好”，在審計理念上，也要由傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支真實、合法性審計，向在真實合法性審計基礎(chǔ)上加強(qiáng)財政支出的績效審計轉(zhuǎn)變。一方面要擴(kuò)大對一級預(yù)算執(zhí)行部門和單位的審計覆蓋面，比如可以將本級國稅部門納入審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督范疇；另一方面要擴(kuò)大對所屬二、三級預(yù)算單位的延伸審計面，及時查處和糾正各種違紀(jì)行為，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行健康運行。不僅要看財政預(yù)算內(nèi)資金，還要關(guān)注其他非稅性資金和國有資產(chǎn)收益；不僅要看財政直管的資金，還要關(guān)注其他部門掌管的政府性資金以及一些公共性資金，以實現(xiàn)對全部財政資金的全方位審計。主要檢查預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性；是否細(xì)化到了具體的明細(xì)科目和部門單位；部門預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)是否符合實際，收入支出是否真實，有無弄虛作假、以少報多等問題。（一）拓展審計范圍，實現(xiàn)“三個延伸”。存在上述問題的原因，一方面是一些地方審計機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行審計的意義和重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為預(yù)算是由政府制定、人大批準(zhǔn)、財政部門執(zhí)行的，揭露問題會給政府領(lǐng)導(dǎo)臉上抹黑，會影響政府的形象，所以缺乏應(yīng)有的積極性和主動性，一味的消極應(yīng)付，走走過場了事；另一方面是部分審計人員自身素質(zhì)與財政審計的要求還存在一定的差距，一些審計人員沒有主動研究財政體制改革的內(nèi)容，對財政職能變革后出現(xiàn)的新情況、新問題還缺乏深入細(xì)致的分析，審計方法單一落后，審計人員的知識更新不能很好地適應(yīng)財政體制的變革，影響了財政預(yù)算執(zhí)行審計的效果。四是審計建設(shè)性作用發(fā)揮不夠。不少審計人員還停留在“手工查賬”的階段，不善于借助計算機(jī)輔助審計。主要是偏重于財務(wù)收支的真實、合法性審計，忽視了對資金使用的效益評價。傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行審計主要關(guān)注的是預(yù)算內(nèi)資金，大量游離于預(yù)算管理體系外的其他政府資金未納入審計監(jiān)督范疇；偏重對預(yù)算執(zhí)行“中間環(huán)節(jié)”審計，忽視對預(yù)算編制環(huán)節(jié)的延伸審計；偏重對一級預(yù)算執(zhí)行單位的審計，忽視對二、三級預(yù)算執(zhí)行單位的審計。這就要求審計機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢要求，切實轉(zhuǎn)變工作思路，深化審計內(nèi)容，改進(jìn)方式方法，使財政預(yù)算執(zhí)行審計更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。第五篇：深化同級財政預(yù)算執(zhí)行審計的思考財政預(yù)算執(zhí)行審計是法律賦予審計機(jī)關(guān)的基本職能。其主要手法是在第一環(huán)節(jié)改變資金原有的性質(zhì)或人為調(diào)整應(yīng)計收入的基數(shù)。二是對收入性質(zhì)、計算基數(shù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)。一是核對賬目數(shù)字。這些單位不但資金量大、環(huán)節(jié)多、管理要求也相對要求較高。六、加強(qiáng)對政府采購的審計實行政府采購是預(yù)算制度改革的一項重要內(nèi)容，政府采購審計是加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項根本措施，也應(yīng)作為預(yù)算執(zhí)行審計的重點。其次要監(jiān)督國庫集中支付資金的真實性、合法性，看有無不按預(yù)算和程序支付或利用集中支付、集中核算之機(jī)，為某些部門開方便之門；有無一方面集中支付，另一方面一些資金又分散管理，使“集中支付”、“會計核算中心”有名無實等問題。審計監(jiān)督的重點應(yīng)與改革同步，監(jiān)督的目光應(yīng)轉(zhuǎn)到“集中收付”上來。財政部門編制提交人大、并經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，財政部門有沒有按照《預(yù)算法》的規(guī)定及時批復(fù)到各部門，批復(fù)的事業(yè)單位的經(jīng)費預(yù)算是否完整；確實需要預(yù)算調(diào)整時，財政部門有沒有相應(yīng)的調(diào)整方案，是否經(jīng)人大批準(zhǔn)。對發(fā)現(xiàn)的大額支出要作進(jìn)一步的跟蹤，查清是否存在本級預(yù)算資金虛假到位或利用其他手段將資金抽回的問題。一方面，要審查全部資金的到位率和撥付資金的及時性、合法性、合規(guī)性，查清不到位資金的原因，以及擠占挪用專項轉(zhuǎn)移支付資金的違規(guī)違紀(jì)違法行為，并對此產(chǎn)生的影響作出相應(yīng)的評價。近年來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的上級財政轉(zhuǎn)移支付資金成為政府財政支出的主要來源之一，且一些特定用途或?qū)ｍ椦a(bǔ)助的資金數(shù)量和支付范圍不斷擴(kuò)大，涉及農(nóng)業(yè)(大農(nóng)業(yè))、水利、交通、教育、社保、就業(yè)、扶貧、救災(zāi)等諸多方面，使每年的財政總預(yù)算支出結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化，這種特定用途的資金或?qū)ｍ椯Y金比例的提高，使審計的范圍和手段要作相應(yīng)的調(diào)整。總之通過對部門預(yù)算編制和執(zhí)行的審計，強(qiáng)化預(yù)算的約束和預(yù)算分配的透明度，促使有限的財力分配更趨合理，從機(jī)制和源頭上促進(jìn)財政資金的有效配置。支出的范圍、結(jié)構(gòu)是否符合這些重點，是否按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”的順序合理調(diào)度資金，克服財政“越位”和“缺位”的現(xiàn)象，使有限的財力更好地發(fā)揮效益。一、繼續(xù)加大對財政支出結(jié)構(gòu)的審計根據(jù)建立公共財政基本框架的要求，本級預(yù)算執(zhí)行審計要在對財政收支真實、合法性審計的基礎(chǔ)上，逐步向支出結(jié)構(gòu)的合理性和效益性方面深化。隨著隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建、財政體制改革的不斷推進(jìn)，為確?？h級預(yù)算執(zhí)行審計的質(zhì)量，對基層審計機(jī)關(guān)深化縣級預(yù)算執(zhí)行的審計重點提出了新要求，也是目前搞好縣級預(yù)算執(zhí)行審計的關(guān)鍵所在。（四）全體審計人員要嚴(yán)以律已，嚴(yán)格執(zhí)行“六不準(zhǔn) ”審計紀(jì)律，實行《廉政執(zhí)紀(jì)公告》制度、廉政紀(jì)律反饋制度、審計回訪制度等，自覺維護(hù)審計機(jī)關(guān)的良好形象。（三）相關(guān)單位要在20XX年1月15日前做好各項審計準(zhǔn)備工作。（二）突出審計重點，提高工作成效。在預(yù)算執(zhí)行審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一調(diào)配人員、統(tǒng)一工作步調(diào)、統(tǒng)一研究處理、統(tǒng)一匯總報告的“五統(tǒng)一”工作運行模式。同時成立財政、地稅、金庫三個審計組：(一)財政審計組由趙萬良同志擔(dān)任審計組長；（二）稅務(wù)審計組由袁彩芳同志擔(dān)任審計組長；（三）國庫審計組由韓月婷同志擔(dān)任審計組長； 各組成員統(tǒng)一調(diào)配安排。五、組織領(lǐng)導(dǎo)與分工20XX的預(yù)算執(zhí)行審計在縣人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由縣審計局負(fù)責(zé)織織成立縣級預(yù)算執(zhí)行審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由周學(xué)敏同志任組長，努爾蘭、賽依提哈力同志為副組長，趙萬良、司馬義、袁彩芳、別克西、程紅梅、阿不都諾夫、朱志新、韓月婷等同志為成員，負(fù)責(zé)縣本級預(yù)算執(zhí)行審計的具體工作。檢查國有資產(chǎn)保值、增值情況；固定資產(chǎn)處置是否符合規(guī)定，是否造成國有資產(chǎn)流失等情況，購置是否實行政府采購等。檢查專項資金是否專款專用，是否存在擠占、截留、挪用等行為，重點審查建設(shè)項目資金、轉(zhuǎn)移支付資金、扶貧救災(zāi)等涉農(nóng)資金。（六）領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計檢查是否建立、健全各項規(guī)章制度（特別是財政財務(wù)管理制度），執(zhí)行是否嚴(yán)格有效等。（五）財政專項資金的審計檢查重點資金，主要對國債專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、自然災(zāi)害救災(zāi)、救濟(jì)資金、社會保障金、扶貧資金（以工代賑資金）、退耕還林（還草）資金、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)村醫(yī)療補(bǔ)助等重點專項資金的撥付、管理使用情況進(jìn)行審計。財務(wù)管理情況。重點審計專項資金使用是否合規(guī)、合法，查找專項資金有無擠占挪用、資金閑置、損失浪費、國有資產(chǎn)流失等問題。專項資金管理使用情況。重點審計日常公用支出是否合規(guī)、合法，是否存在挪用、揮霍浪費、弄虛作假等問題。經(jīng)費支出情況。主要檢查縣財政批復(fù)年初預(yù)算和追加預(yù)算情況，驗證是否存在不合理性和追加預(yù)算過多的問題；檢查是否將批復(fù)的預(yù)算及時足額批復(fù)到所屬單位，有無擅自調(diào)整預(yù)算、隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移財政資金等問題；將預(yù)算結(jié)果進(jìn)行對比分析，查找預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題。重點檢查國庫在辦理業(yè)務(wù)過程中，對財政、稅務(wù)及經(jīng)收處的監(jiān)督、管理是否到位，有無對入庫審核把關(guān)不嚴(yán)，造成縣級收入混庫；有無違規(guī)為征收機(jī)關(guān)開設(shè)過渡賬戶和稅務(wù)稽查收入專戶，利用稅款預(yù)儲賬戶賬戶調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，隨意延解預(yù)算收入，占壓稅款的問題。重點審查執(zhí)行國家財稅法規(guī)、政策情況；推行國庫集中支付制度和罰沒收入配套實行“票款分離”、“罰繳分離”制度情況；辦理縣級集中支付工資和預(yù)算資金撥付是否規(guī)范，是否存在延遲撥付預(yù)算資金的問題。支出是否符合規(guī)定，是否準(zhǔn)確，完整，真實代扣了個人所得稅。主要是對經(jīng)費來源的合規(guī)、合法性進(jìn)行審計。檢查稅務(wù)部門是否依法嚴(yán)格征管，有無稅收計劃完成后不征或緩征情況；檢查有無違規(guī)擅自開設(shè)“稅款過渡戶”，延壓稅款的問題。稅收征收情況。主要是對稅務(wù)部門執(zhí)行國家統(tǒng)一稅收政策情況進(jìn)行審計。核實結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的財政資金是否符合決算編審有關(guān)規(guī)定，是否存在無單位、無項目、無預(yù)算的空頭結(jié)轉(zhuǎn)來減少凈結(jié)余，影響財政收支的總體平衡問題。預(yù)算資金平衡情況。主要是對財政部門辦理的本級預(yù)算支出進(jìn)行審計。檢查各項專項收入是否依法計征，足額入庫，有無滯留在各股室不上繳國庫等問題。預(yù)算收入情況。核實年終預(yù)算調(diào)整數(shù)，預(yù)算調(diào)整程序是否合規(guī)，有無擅自調(diào)整預(yù)算行為；檢查上年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)在本年安排使用情況，是否利用科目調(diào)劑，擅自改變資金用途；查清當(dāng)年結(jié)余指標(biāo)形成原因、種類及數(shù)量。主要是對人大和財政部門向本級財政和各部門批復(fù)預(yù)算情況和年終調(diào)整變化情況進(jìn)行審計。主要是檢查預(yù)算編制、項目支出編制是否依據(jù)充分、科學(xué)合理、具體細(xì)化；檢查預(yù)算編制是否嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，是否堅持確保重點、收支平衡的原則；檢查財政預(yù)算編制時間是否充足，是否及時將財政預(yù)算草案報送政府和人大常委會審查；檢查一切收支是否全部納入財政預(yù)算，是否留有較大的機(jī)動預(yù)算財力；檢查中央稅收返還收入、上級補(bǔ)助收入等轉(zhuǎn)移支付資金是否按照規(guī)定真實、完整地納入預(yù)算管理。主要是檢查財政部門推行部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付以及“收支兩條線”等各項改革措施落實情況，重點審查資金計劃、招投標(biāo)情況，資金撥付程序是否合規(guī)，內(nèi)控制度是否健全有效，執(zhí)行結(jié)果是否有效。三、審計對象尼勒克縣財政局、地方稅務(wù)局、人民銀行尼勒克縣支庫，重點問題延伸到各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣委和縣人民政府所屬有關(guān)部門及機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)。二、審計范圍20XX縣本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況，重大問題可追溯到以前。二是突出重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)20XX縣級預(yù)算執(zhí)行審計工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以促進(jìn)深化財稅體制改革，推進(jìn)公共財政體系建設(shè)和提高財政資金使用效益為目標(biāo)，切實加強(qiáng)對財政資金收支的監(jiān)督，進(jìn)一步加大對重點部門、重點專項資金和重點項目的審計力度，為推進(jìn)依法行政，完善財政管理制度、規(guī)范財政收支行為，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)運行的“免疫系統(tǒng)”建設(shè)性功能。撰寫“兩個報告”責(zé)任人應(yīng)于7月20日前完成《審計結(jié)果報告》與《審計工作報告》編寫與上報工作。各審計組針對第一個審計項目應(yīng)在4月26日前完成審前調(diào)查，4月30日前提出審計實施方案，5月2日前正式進(jìn)點審計。認(rèn)真撰寫、提煉審計報告，做到內(nèi)容敘述清楚、定性準(zhǔn)確，提出針對性強(qiáng)、可操作的意見和建議。（三）充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用。（二）改進(jìn)審計方式方法，進(jìn)一步規(guī)范審計行為。相關(guān)股室在充分領(lǐng)會工作方案立意的基礎(chǔ)上，要做好審前調(diào)查工作，制定針對性、可操作性強(qiáng)的審計實施方案。承擔(dān)“同級審”任務(wù)的股室要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會工作方案意圖及要求，并將其工作目標(biāo)、工作重點以及具體要求等貫穿于“同級審”工作的全過程，切實做好20XX縣本級預(yù)算執(zhí)行審計工作。20XX年本級預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改情況經(jīng)人大審議后，對審計查出的問題尚未糾正和整改到位的問題應(yīng)結(jié)合20XX年本級預(yù)算執(zhí)行審計繼續(xù)開展跟蹤檢查，由原股室或?qū)徲嫿M在20XX年7月5日前完成，報送財金股匯總。按審計署工作方案執(zhí)行。主要審查項目建設(shè)程序是否合法合規(guī)，是否落實項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制；審查項目資金來源是否合法，資金是否落實，是否按計劃及時到位，資金使用是否合規(guī)，有無侵占、挪用等問題；審查設(shè)計變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全，有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題；審查工程價款結(jié)算的真實性、合法性，有無將不合法的費用擠入待攤費用，建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照概算口徑及有關(guān)制度對建設(shè)成本正確歸集，單位工程成本是否準(zhǔn)確；審查施工單位有無非法轉(zhuǎn)包工程，工程價款結(jié)算是否合法，有無偷工減料，高估冒算，虛報冒領(lǐng)工程款等問題。通過審計，提高農(nóng)村中小學(xué)布局局調(diào)整的科學(xué)性和規(guī)范性，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策落實，推動農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。主要通過本期實際完成數(shù)與本期計劃數(shù)相比，分析超收、短收的情況和原因，審查有無為完成計劃任務(wù)而預(yù)征稅款的問題，對應(yīng)征的稅款是否做到應(yīng)收盡收，有無人為調(diào)節(jié)稅收任務(wù)的問題。在摸清全年稅收任務(wù)完成情況的基礎(chǔ)上，對收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，了解地