【正文】 只有這樣,才能增強公務員的道德意識和判斷是非、明辨善惡、區(qū)分美丑的能力,正確引導公務員的道德價值選擇,從而提高公務員的整體道德素質(zhì)。綜上所述,在建設社會主義物質(zhì)文明和精神文明、建立社會主義法治國家的今天,我們應重視行政道德的制度化,加快行政道德法規(guī)化建設步伐。新加坡政府的做法，實際上是在通過向公務員提供良好的福利待遇的基礎上，實行廉潔抵押制度，變相提高了腐敗行為的“成本”。也就是說，國家除了每月發(fā)放公務員工資，還要在其公積金中補貼工資總額的18%，一個公務員如果從20多歲參加工作，到退休時將得到一筆數(shù)目巨大的公積金，足夠保證過一種高素質(zhì)生活。新加坡政府利用中央公積金制度，把公務員每月工資的40%作為公積金，存放在銀行里等公務員退休后才能支取。最后，將考評結果與公務員的任免與晉升相掛鉤。要建立專門的道德機構，我國現(xiàn)有監(jiān)督形式中，最突出的問題就是缺乏一個最具權威的監(jiān)督機關來協(xié)調(diào)統(tǒng)一各種行政監(jiān)督主體活動，因此，應考慮建立一個起核心作用的、專門的道德管理機構，負責定期對國家公務員的工作業(yè)績進行考評，包括定性和定量考評兩部分。對此，完善公務員的獎懲制度尤為重要。此案中，陳曉雖然收受了李劍峰的錢物,但沒有任何證據(jù)能夠證明陳曉在主觀上有為李劍峰謀取利益的動機、受賄的期待,有與李劍峰合謀錢財?shù)姆缸锕室狻Ｖ率垢罅看嬖诘氖菨撛诘?、間接的利益關系。（二）相關的公務員道德規(guī)范不明確我國各級政府部門均明確規(guī)定工作人員不能利用手中的權力謀取私利,要正確用權,不徇私情。廣州市行政機關已全部對外公布其監(jiān)督投訴電話，山東省樂昌縣根據(jù)110報警處理系統(tǒng)的做法，由紀委、監(jiān)察局、糾風辦等部門組成了特別檢查組，對凡屬公款吃喝的問題，一經(jīng)群眾舉報，立即出動，當場查實處理?！彼倪@句話表明了公眾滿意程度是公務員引咎辭職的標準，人民群眾對公務員的監(jiān)督是公務員積極履行道德責任的有力保證。據(jù)《大河報》5月1日報道，2003年5月阜陽衛(wèi)生部已檢測出劣質(zhì)奶粉，主管衛(wèi)生工作的副市長卻直到2004年4月才知情。要通過各方面的途徑，把政府依法行政置于多層次、全方位的民主監(jiān)督之下，形成一套互為補充、互為制約的民主監(jiān)督機制。在我國，2003年十大新聞人物之一被譽為反腐英雄郭光允因檢舉河北省人大常委會原主任程維高的腐敗行為而遭受嚴重迫害就是個很好的明證。此外，當上級或組織里出現(xiàn)不道德的行為時,行政人員如拒絕對組織效忠就會很危險，那些最后選擇對公民負責的行政人員,可能會在生活、事業(yè)、名聲和個人經(jīng)濟收入等方面遭受嚴重的損害。但由于長期受封建專制思想的影響，雖然今天我國國民素質(zhì)已有所提高，但大多數(shù)老百姓仍有怕官心理。民主渠道不暢，監(jiān)督缺乏群眾性。在各級人大及其常委會的機構設置中，尚無行政監(jiān)督的專門機構，人民代表均系兼職。類似這樣的重官輕民的事情在很多地方都存在，如生活中的各種會議無論有無必要，總要有官員參與甚至來主持，有時還須官員做一些看來并不重要的講話或指示，各種開業(yè)、奠基、表彰和慶祝的場合也要有官員出席等?！秷罂恼?004年4月16日有篇題為“副省長失竊以后”的報道，說的是2004年3月24日，貴州省某副省長在黎平縣考察工作時被盜，引起當?shù)鼐礁叨戎匾暎M織大批警力偵破，不久就將盜竊犯抓獲。（二）公仆意識淡薄在現(xiàn)實生活中，有些公務人員一切以官的利益和意志為轉移，開展工作通常以上司的指示辦，或以官的喜好決定工作中的大是大非，根本不考慮群眾的疾苦。泰安有的干部群眾憤怒地說:“胡建學已經(jīng)把提拔任用干部變成他的第三產(chǎn)業(yè)了!”江西省廣豐縣原縣委書記鄭元盛在短短的3年多時間里，利用職權大搞權官交易，給他送錢的涉及本縣45人，其中91%為科(局)級干部，收受下級及他人錢財30多萬元。于是，泰安一度形成了以胡建學為首的生意興隆的“權力黑市”，只要肯花錢，不愁沒官當。有買官者，自然有賣官者。2002年元元旦至6月，李會剛先后花了100多萬元為跑官之用，后被一同赴京跑官的同伙舉報，2003年3月，湖南省紀委開始對李會剛進行審查?！痹谶@個跑官過程中，各種手段都使了出來，其中花錢買官是最典型的。這樣，社會中跑官、買官的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。江澤民曾精辟地指出：所謂“官本位”就是“以官為本”，一切為了做官，以為有了官位就什么東西都有了，甚至“一人得道，雞犬升天”，這樣的事例屢見不鮮。一個官員，從生理結構上看，并不比平民百姓有什么特別；從學識上看，也不比普通的秀才、舉人這些“末仕者”高明多少。所謂“本位”，是指權力主體，官為權力主體者是官本位，民為權力主體者是民本位。然而,受諸多因素影響,目前我國公務員道德素質(zhì)并不高,因此提高公務員道德素質(zhì)很有必要。與其他管理方式相比，行政管理有著更為便利的謀取個人私利的條件。進而對公務員道德失衡的原因作了較深入的剖析，提出三個主要原因：缺乏監(jiān)督，相關道德規(guī)范不明確；第三部分，從三個方面提出了國家公務員職業(yè)道德建設的有效途徑即明確公務員獎懲制度的同時，應建立相應的監(jiān)督機制。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何搞好公務員道德建設，是理論和實踐迫切需要解決的重大問題。同時，還應通過制定適當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機 制的自發(fā)作用導致地區(qū)差距講一步擴大。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā) 展雪上加霜。不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。三是 存在嚴重的產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象。一是重復建設，這不僅出現(xiàn) 在價高利大的產(chǎn)業(yè)領域，而且在基礎設施領域尤甚。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結構轉型 所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結構與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 ：1，2002 年擴大為 ：1。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結構升級迅速，制造業(yè)、服務業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。產(chǎn)業(yè)結構正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。從西部大開發(fā)取得的進展看 國家實施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進展順利。這一地區(qū)形成 3 個中國經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤 海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。市 場經(jīng)濟體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。我國區(qū)域經(jīng)濟按